-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
Послуга з розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості)
Завершена
380 000.00
UAH без ПДВ
мін. крок: 0.5% або 1 900.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 1 900.00 UAH
Період оскарження:
09.07.2021 16:04 - 22.07.2021 00:00
Скарга
Виконана замовником
Скарга до АМКУ по закупівлі UA-2021-07-09-005024-a
Номер:
17595354097c41a78447e37e7d4df92b
Ідентифікатор запиту:
UA-2021-07-09-005024-a.b3
Назва:
Скарга до АМКУ по закупівлі UA-2021-07-09-005024-a
Скарга:
До Антимонопольного комітету України
Адреса: вул. Митрополита Василя Липківського, 45 м. Київ 03035
Суб’єкт оскарження: Командитне товариство Науково – впроваджувальна фірма “Нові технології” (код ЄДРПОУ 22745717)
Адреса: 73027, м. Херсон, вул. Нижня (Дмитра Ульянова), 66а
електронна пошта: vdomkiv@gmail.com
телефон: +380552421082
Замовник:
Національний музей народної архітектури та побуту України
(код ЄДРПОУ 03922125)
Адреса: 01010, Україна, м. Київ, м. Київ, вул.Лаврська,9, корп,19.
електронна пошта: o.olijnyk@dp.uz.gov.ua
телефон: +380445945819
Інформація про закупівлю
ID: 00f5f01c40e842e3a1bab46082ce966c
Ідентифікатор закупівлі: UA-2021-07-09-005024-a
Дата, коли суб’єкту оскарження стало відомо про неправомірні дії Замовника – 02.08.2021 р.
СКАРГА
На дії Замовника
Замовником торгів було розпочато процедуру закупівлі (відкриті торги) ідентифікатор закупівлі: UA-2021-07-09-005024-a. Командитне товариство Науково – впроваджувальна фірма “Нові технології” (надалі - Підприємство) виявило бажання взяти участь у відповідному тендері та згідно тендерної документації подало тендерну пропозицію.
Предметом закупівлі є, - Послуга з розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості); 71250000-5 Архітектурні, інженерні та геодезичні послуги за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника.
За результатами розгляду пропозиції Підприємства, Замовником було прийнято рішення про відхилення пропозиції Підприємства (Протокольне рішенням (протокол) №103 від 02.08.2021 р.).
Скаржник не може погодитися з такими рішеннями та вважає дії Замовника такими, що порушують його права та інтереси, також ці дії порушують норми ЗУ «Про публічні закупівлі».
Стосовно підстави відхилення повідомляємо наступне – в описовій частині протоколу №103 від 02.08.2021 р. зазначено, що Замовник дискваліфікував Підприємство через те що Замовник вважає що НВФ “Нові технології” не надали інформацію та аналогічний договір, як зазначено в тендерній документації.
Підприємство вважає аргументацію Замовника такою, що не ґрунтується на нормах права, зазначену в повідомленні з наступних причин:
В аргументації своїх дій Замовник послався на надання Учасником тендерної пропозиції, яка не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Одночасно в повідомлені Замовник зазначає, що Учасник має надати: Довідку в довільній формі з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (не менше одного договору) Аналогічним вважається договір з Послуги з розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості); 71250000-5 Архітектурні, інженерні та геодезичні послуги за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника Договір повинен бути завершеним, повністю виконаним. Учасник повинен надати копію аналогічного договору (не менше одного) за 2019 - 2020 роках.
Згідно п.3 ч.2 ст. 16 Закону України “Про публічні закупівлі” Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв: ... наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів);
Згідно п.6 Додатку 2 (Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі Технічна специфікація) до тендерної документації. Виконавець повинен здійснити дії щодо складання технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) згідно ст.55 закону України про землеустрій, а також внести відомості про об’єкт в базу Державного земельного кадастру згідно Порядку ведення Державного земельного кадастру,затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012р. №1051.
НВФ “Нові технології” в склад пропозиції долучило інформацію про договір №ОД/П-20-27НЮ від 06.02.2020, (закупівлі UA-2021-07-09-005024-a код ДК 021:2015 - 71250000-5 «Архітектурні, інженерні та геодезичні послуги») предметом якого зазначено Послуги з землевпорядних робіт з оформлення/переоформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки Веселинівського району Миколаївської області ( Катеринівська, Покровська сільські ради), розроблення документації із землеустрою, необхідної для формування земельних ділянок та державної реєстрації права постійного користування земельними ділянками АТ «Укрзалізниця» в установленому законом порядку.
В технічних вимог на послуги з землевпорядних робіт з оформлення /переоформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки (Додаток 1 до договору №ОД/П-20-27НЮ від 06.02.2020) зазначені наступні характеристики та вимоги до послуг.
В п.1 зазначена мета послуги, а саме: розроблення документації із землеустрою, необхідної для формування земельних ділянок та державної реєстрації права постійного користування земельними ділянками АТ «Укрзалізниця» в установленому законом порядку; в п. 7. зазначений детальний склад послуг та робіт, які надаються Виконавцем; в п. 8. Зазначені документи і матеріали, які повинні бути передані Замовнику після закінчення надання послуг, а саме:
- документація із землеустрою в паперовому та електронному вигляді (проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок та/або технічна документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок АТ «Укрзалізниця» в натурі (на місцевості) на кожну земельну ділянку;
- витяги з Державного земельного кадастру України на кожну земельну ділянку, витяги з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, документи в паперовому вигляді, що підтверджують право постійного користування земельними ділянками АТ «Укрзалізниця» на кожну земельну ділянку (на дату прийняття Послуг по Договору).
З Витягів з Державного земельного кадастру вбачається що НВФ “Нові технології” було здійснено реєстрацію земельної ділянки на підставі Технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) розробленою НВФ “Нові технології” (Розділ витягу з Державного земельного кадастру “Інформація про документацію із землеустрою, на підставі якої здійснена державна реєстрація земельної ділянки”).
НВФ “Нові технології” за договором №ОД/П-20-27НЮ від 06.02.2020 розробили Технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), зареєстрували земельні ділянки в Державному земельному кадастрі та Державному реєстрі речових прав ...,що відповідає вимогам до складу послуг зазначених в п.6 Додатку 2 (Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі Технічна специфікація) закупівлі UA-2021-07-09-005024-a, тобто договір є аналогічним.
Законодавство України не містить визначення поняття «аналогічний договір». Відповідно до Академічного тлумачного словника (том 1, 1970–1980, стор. 42) аналогічний — це той, який становить аналогію до чого-небудь; подібний, схожий. Із цього визначення можна зробити висновок, що аналогічний — це не одне і те ж саме, що тотожний чи ідентичний.
Дії (трактування “аналогічності”) Замовника є дискримінаційними і такими, що обмежує коло учасників та залишає поза межами тендерної процедури тих учасників, які не мають попереднього досвіду виконання договорів тотожних або аналогічних предметові закупівлі.
Відовідно до чинного законодавства для визначення аналогічного предмета закупівлі слід послуговуватись кодом державного класифікатора, який містить подібні чи схожі характеристики, що підпадають під відповідний предмет закупівлі.
Звертаємо увагу на те, що закупівля UA-2021-07-09-005024-a та закупівлі UA-2021-07-09-005024-a за результатами якої був укладений договір №ОД/П-20-27НЮ від 06.02.2020 мають однаковий код ДК 021:2015 - 71250000-5 «Архітектурні, інженерні та геодезичні послуги». Посилання на код ДК 021:2015 - 71250000-5 «Архітектурні, інженерні та геодезичні послуги» міститься в Додаток №2,№5 договору №ОД/П-20-27НЮ та Актах про здачу - приймання наданих послуг по договору №ОД/П-20-27НЮ.
Застосування (трактування) Замовником вимоги щодо аналогічного – договору у вигляді певної цифро-літерної комбінації несе в собі ознаки дискримінаційності, так як не відповідає критерію “аналогічності” встановлених Законом.
Користуючись своїм правом на отримання інформацію стосовно причини невідповідності нашої пропозиції умовам тендерної документації НВФ “Нові технології” 02.08.2021, 18:18 надіслали вимогу стосовно надання інформації щодо причини невідповідності нашої пропозиції умовам тендерної документації.
Замовник 03.08.2021 15:46 опублікував відповідь на вимогу НВФ “Нові технології” від 02.08.2021, 18:18, в якій фактично визнав помилковість свого рішення.
Наразі в електронній системі закупівель міститься інформації про знаходженні На розгляді пропозиції Комунальне підприємство "Київський інститут земельних відносин" від 02.08.2021 14:14, таким чином вважаємо що Замовник порушує чинне законодавство та проявляє бездіяльнисть.
Вважаємо що Замовник порушив наступні принципи здійснення закупівель встановлених ч.1 ст.5 ЗУ «Про публічні закупівлі»:
- об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівл.
Вважаємо, що Замовник необ’єктивно та упереджено оцінив пропозицію НВФ “Нові технології”, адже наша пропозиція повністю відповідає вимогам Замовника та тендерної документації, що підтверджується поданими документами.
Всі вищенаведені незаконні дії Замовника призвели до неправомірного відхилення тендерної пропозиції Скаржника, що в свою чергу призвело до порушення його майнових прав, чия пропозиція повністю відповідає Вимогам тендерної документації.
Виходячи з вищевикладеного та керуючись ст. 18 ЗУ «Про публічні закупівлі» та Конституцією України,
ПРОСИМО:
1. Прийняти скаргу до розгляду.
2. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі.
3. Зобов’язати Національний музей народної архітектури та побуту України скасувати своє рішення про відхилення пропозиції НВФ “Нові технології” зазначене у протоколі розгляду тендерних пропозицій № №103 від 02.08.2021 року.
Директор НВФ “Нові технології” В. Р. Домків
Пов'язані документи:
Учасник
- Скарга до АМКУ UA-2021-07-09-005024-a 09.08.2021 14:12
- Скарга до АМКУ UA-2021-07-09-005024-a правильна 09.08.2021 16:18
- Додаткові матеріали до скарги до АМКУ UA-2021-07-09-005024-a 09.08.2021 16:29
- рішення від 09.08.2021 № 18121 .pdf 09.08.2021 17:50
- Інформація про резолютивну частину рішення від 18.08.2021 № 18948.pdf 19.08.2021 18:11
- рішення від 18.08.2021 № 18948.pdf 25.08.2021 13:32
- Untitled анти.pdf 12.08.2021 10:13
- ПОЯСНЕННЯ.doc 12.08.2021 10:16
- Протокол переможця.docx 12.08.2021 10:16
Дата прийняття скарги до розгляду:
05.08.2021 15:04
Дата розгляду скарги:
18.08.2021 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
09.08.2021 17:50
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
25.08.2021 13:33
Дата виконання рішення Замовником:
13.09.2021 14:09
Коментар замовника щодо усунення порушень:
Протокольне рішення (протокол) № 126
уповноваженої особи
Національний музей народної архітектури та побуту України
м. Київ «30» серпня 2021 р.
ПОРЯДОК ДЕННИЙ:
1. Про розгляд Рішення № 18948-р/пк-пз від 18.08.2021 Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
2. Про скасування Протокольного рішення (протокол) № 103 від 02 серпня 2021 року уповноваженої особи Національний музей народної архітектури та побуту України
3. Про повторний розгляд тендерної пропозиції учасника – КОМАНДИТНЕ ТОВАРИСТВО НАУКОВО – ВПРОВАДЖУВАЛЬНА ФІРМА « НОВІ ТЕХНОЛОГІЇ» (далі - Учасник), яка за результатом аукціону визначена найбільш економічно вигідною, поданої під час проведення процедури закупівлі «Відкриті торги» Послуга з розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості); 71250000-5 Архітектурні, інженерні та геодезичні послуги за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника (далі - Закупівля) на відповідність вимогам тендерної документації, в т.ч. перевірки інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, щодо наявності/відсутності підстав для відмови Учаснику в участі у Закупівлі згідно статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» ( далі – Закон), та про визнання Учасника переможцем Закупівлі.
4. Про прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю
5. Про оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (Додаток 1) в електронній системі закупівель.
Закупівля зареєстрована за ідентифікатором: № UA-2021-07-09-005024-а.
Під час розгляду першого питання порядку денного:
Рішенням № 18948-р/пк-пз від 18.08.2021 Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель було відповідно скарги поданої командитним товариством «Науково – впроваджувальної фірми «Нові технології» від 05.08.2021 № UA-2021-07-09-005024-a.b3 щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі, було зобов’язано Національний музей народної архітектури та побуту України усунути порядок оприлюднення інформації, за процедурою закупівлі
Під час розгляду другого питання порядку денного:
Відповідно до Вимоги від 02.08.2021 о 18:18 поданої КОМАНДИТНЕ ТОВАРИСТВО НАУКОВО – ВПРОВАДЖУВАЛЬНА ФІРМА «НОВІ ТЕХНОЛОГІЇ» трактування замовником вимоги щодо аналогічного – договору у вигляді певної цифро-літерної комбінації, повторно розглянувши тендерну документацію Учасника, Уповноважена особа погодилась з вимогами Учасник і вирішила скасувати Протокольне рішення (протокол) № 103 від 02 серпня 2021 року уповноваженої особи Національний музей народної архітектури та побуту України.
Під час розгляду третього питання порядку денного:
Відповідно до норм ст. 17 Закону та умов тендерної документації необхідно здійснити перевірку інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, щодо наявності/відсутності підстав для відмови учаснику в участі у процедурі закупівлі згідно ст. 17 Закону.
Відповідно до ч. 5 ст. 17 Закону замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель.
Перелік наборів даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, є додатком до Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, що затверджене Постановою Уряду від 21.10.2015 № 835 (далі — Перелік № 835 та Положення № 835 відповідно).
До відкритих єдиних державних реєстрів, доступ до яких є вільним, в тому числі віднесено:
- Єдиний державний реєстр юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань;
- Єдиний реєстр підприємств, щодо яких порушено провадження у справі про банкрутство;
- Єдиний державний реєстр осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення.
Додатково варто переглянути дані, які оприлюднюються на веб-порталі Антимонопольного комітету України, стосовно наявності/відсутності інформації про антиконкурентні узгоджені дії, що стосуються спотворення результатів торгів (тендерів).
Щодо Учасника було перевірено інформацію, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, а також дані стосовно наявності/відсутності інформації про антиконкурентні узгоджені дії, що стосуються спотворення результатів торгів (тендерів). За результатами перевірки не було виявлено підстав для відмови учаснику у випадках передбачених ст. 17 Закону.
Також, згідно проведеного розгляду тендерної пропозиції Учасника на відповідність її вимогам тендерної документації Замовника, на сьогоднішній день, відсутні будь-які підстави для відхилення його тендерної пропозиції.
Таким чином тендерна пропозиція Учасника повністю відповідає вимогам документації, в т.ч. щодо предмета закупівлі, та потребам Замовника.
Враховуючи викладене наявні підстави для визнання Учасника переможцем Закупівлі.
Під час розгляду третього питання порядку денного:
Відповідно до ч. 1 ст. 33 Закону рішення про намір укласти договір про закупівлю приймається замовником у день визначення учасника переможцем процедури закупівлі.
На виконання норм статті 33 Закону та за для виконання функцій, покладених на уповноважену особу Замовника, необхідно прийняти рішення про намір укласти договір про закупівлю із переможцем Закупівлі, а саме з Учасником. Жодних підстав для неприйняття такого рішення немає.
Під час розгляду четвертого питання порядку денного:
Згідно з ч. 1 ст. 33 Закону, протягом одного дня з дати ухвалення такого рішення замовник оприлюднює в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (Додаток 1).
Таким чином необхідно оприлюднити повідомлення про намір укласти договір про закупівлю з Учасником в електронній системі закупівель.
ВИРІШИЛА:
1. Визначити Учасника переможцем щодо Закупівлі.
2. Прийняти рішення про намір укласти договір про закупівлю із переможцем щодо Закупівлі, а саме Учасником.
3. Оприлюднити повідомлення про намір укласти договір про закупівлю в електронній системі закупівель (Додаток 1).
Уповноважена особа ________________
підпис, м.п. А.О. Палієнко
Вимога
Є відповідь
Трактування Замовником вимоги щодо аналогічного – договору у вигляді певної цифро-літерної комбінації несе в собі ознаки дискримінаційності, так як не відповідає критерію “аналогічності” встановлених Законом
Номер:
48b57aafa2ac438198e555ecd6a608c6
Ідентифікатор запиту:
UA-2021-07-09-005024-a.a2
Назва:
Трактування Замовником вимоги щодо аналогічного – договору у вигляді певної цифро-літерної комбінації несе в собі ознаки дискримінаційності, так як не відповідає критерію “аналогічності” встановлених Законом
Вимога:
НВФ “Нові технології” ознайомившись з Протоколом розгляду тендерних пропозицій в якому відхилена тендерна пропозиція НВФ “Нові технології”, вважає недостатньою аргументацію, зазначену в повідомленні.
В аргументації своїх дій Замовник послався на надання Учасником тендерної пропозиції, яка не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Одночасно в повідомлені Замовник зазначає, що Учасник має надати: Довідку в довільній формі з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (не менше одного договору) Аналогічним вважається договір з Послуги з розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості); 71250000-5 Архітектурні, інженерні та геодезичні послуги за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника Договір повинен бути завершеним, повністю виконаним. Учасник повинен надати копію аналогічного договору (не менше одного) за 2019 - 2020 роках
Згідно п.3 ч.2 ст. 16 Закону України “Про публічні закупівлі” Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв: ... наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів);
Згідно п.6 Додатку 2 (Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі Технічна специфікація) до тендерної документації. Виконавець повинен здійснити дії щодо складання технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) згідно ст.55 закону України про землеустрій, а також внести відомості про об’єкт в базу Державного земельного кадастру згідно Порядку ведення Державного земельного кадастру,затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012р. №1051.
НВФ “Нові технології” в склад пропозиції долучило інформацію про договір №ОД/П-20-27НЮ від 06.02.2020, (закупівлі UA-2021-07-09-005024-a код ДК 021:2015 - 71250000-5 «Архітектурні, інженерні та геодезичні послуги») предметом якого зазначено Послуги з землевпорядних робіт з оформлення/переоформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки Веселинівського району Миколаївської області ( Катеринівська, Покровська сільські ради), розроблення документації із землеустрою, необхідної для формування земельних ділянок та державної реєстрації права постійного користування земельними ділянками АТ «Укрзалізниця» в установленому законом порядку.
В технічних вимог на послуги з землевпорядних робіт з оформлення /переоформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки (Додаток 1 до договору №ОД/П-20-27НЮ від 06.02.2020) зазначені наступні характеристики та вимоги до послуг.
В п.1 зазначена мета послуги, а саме: розроблення документації із землеустрою, необхідної для формування земельних ділянок та державної реєстрації права постійного користування земельними ділянками АТ «Укрзалізниця» в установленому законом порядку; в п. 7. зазначений детальний склад послуг та робіт, які надаються Виконавцем; в п. 8. Зазначені документи і матеріали, які повинні бути передані Замовнику після закінчення надання послуг, а саме:
- документація із землеустрою в паперовому та електронному вигляді (проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок та/або технічна документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок АТ «Укрзалізниця» в натурі (на місцевості) на кожну земельну ділянку;
- витяги з Державного земельного кадастру України на кожну земельну ділянку, витяги з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, документи в паперовому вигляді, що підтверджують право постійного користування земельними ділянками АТ «Укрзалізниця» на кожну земельну ділянку (на дату прийняття Послуг по Договору).
З Витягів з Державного земельного кадастру вбачається що НВФ “Нові технології” було здійснено реєстрацію земельної ділянки на підставі Технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) розробленою НВФ “Нові технології” (Розділ витягу з Державного земельного кадастру “Інформація про документацію із землеустрою, на підставі якої здійснена державна реєстрація земельної ділянки”).
НВФ “Нові технології” за договором №ОД/П-20-27НЮ від 06.02.2020 розробили Технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), зареєстрували земельні ділянки в Державному земельному кадастрі та Державному реєстрі речових прав ...,що відповідає вимогам до складу послуг зазначених в п.6 Додатку 2 (Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі Технічна специфікація) закупівлі UA-2021-07-09-005024-a, тобто договір є аналогічним.
Законодавство України не містить визначення поняття «аналогічний договір». Відповідно до Академічного тлумачного словника (том 1, 1970–1980, стор. 42) аналогічний — це той, який становить аналогію до чого-небудь; подібний, схожий. Із цього визначення можна зробити висновок, що аналогічний — це не одне і те ж саме, що тотожний чи ідентичний.
Практика розгляду скарг органом оскарження надає можливість визнати таку вимогу дискримінаційною і такою, що обмежує коло учасників та залишає поза межами тендерної процедури тих учасників, які не мають попереднього досвіду виконання договорів тотожних або аналогічних предметові закупівлі. Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель визнає дискримінаційною вимогу замовника, якою встановлено обов’язок учасників подати в складі тендерної пропозиції документальне підтвердження виконання аналогічного договору, ідентичного предметові закупівлі. При цьому орган оскарження погоджується з позицією Скаржника, що при закупівлі для визначення аналогічного предмета закупівлі слід послуговуватись кодом державного класифікатора, який містить подібні чи схожі характеристики, що підпадають під відповідний предмет закупівлі.
Звертаємо увагу на те, що закупівля UA-2021-07-09-005024-a та закупівлі UA-2021-07-09-005024-a за результатами якої був укладений договір №ОД/П-20-27НЮ від 06.02.2020 мають однаковий код ДК 021:2015 - 71250000-5 «Архітектурні, інженерні та геодезичні послуги». Посилання на код ДК 021:2015 - 71250000-5 «Архітектурні, інженерні та геодезичні послуги» міститься в Додаток №2,№5 договору №ОД/П-20-27НЮ та Актах про здачу - приймання наданих послуг по договору №ОД/П-20-27НЮ.
Застосування (трактування) Замовником вимоги щодо аналогічного – договору у вигляді певної цифро-літерної комбінації несе в собі ознаки дискримінаційності, так як не відповідає критерію “аналогічності” встановлених Законом.
Згідно ч.3. ст.31 Закону України “Про публічні закупівлі” вимагаємо надати інформацію стосовно причини невідповідності нашої пропозиції умовам тендерної документації, а саме де в п.3 ч.2 ст. 16 Закону України “Про публічні закупівлі” зазначено право встановлювати критерій “аналогічності” договору у вигляді певної цифро-літерної комбінації.
В разі якщо таке право зазначено просимо обґрунтувати його законодавчими актами, не нижче Закону.
В іншому випадку пропонуємо вам добровільно скасувати Відхилення тендерної пропозиції НВФ “Нові технології” і наступні за ним рішення та подальші дії вчиняти в межах законодавства України.
Пов'язані документи:
Замовник
- Протокол переможця.docx 04.08.2021 13:04
Дата подачі:
03.08.2021 16:09
Вирішення:
Протокольне рішення (протокол) № 106
уповноваженої особи
Національний музей народної архітектури та побуту України
м. Київ «03» серпня 2021 р.
ПОРЯДОК ДЕННИЙ:
1. Про скасування Протокольного рішення (протокол) № 103 від 02 серпня 2021 року уповноваженої особи Національний музей народної архітектури та побуту України
2. Про повторний розгляд тендерної пропозиції учасника – КОМАНДИТНЕ ТОВАРИСТВО НАУКОВО – ВПРОВАДЖУВАЛЬНА ФІРМА « НОВІ ТЕХНОЛОГІЇ» (далі - Учасник), яка за результатом аукціону визначена найбільш економічно вигідною, поданої під час проведення процедури закупівлі «Відкриті торги» Послуга з розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості); 71250000-5 Архітектурні, інженерні та геодезичні послуги за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника (далі - Закупівля) на відповідність вимогам тендерної документації, в т.ч. перевірки інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, щодо наявності/відсутності підстав для відмови Учаснику в участі у Закупівлі згідно статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» ( далі – Закон), та про визнання Учасника переможцем Закупівлі.
3. Про прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю
4. Про оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (Додаток 1) в електронній системі закупівель.
Закупівля зареєстрована за ідентифікатором: № UA-2021-07-09-005024-а.
Під час розгляду першого питання порядку денного:
Відповідно до Вимоги від 02.08.2021 о 18:18 поданої КОМАНДИТНЕ ТОВАРИСТВО НАУКОВО – ВПРОВАДЖУВАЛЬНА ФІРМА «НОВІ ТЕХНОЛОГІЇ» трактування замовником вимоги щодо аналогічного – договору у вигляді певної цифро-літерної комбінації, повторно розглянувши тендерну документацію Учасника, Уповноважена особа погодилась з вимогами Учасник і вирішила скасувати Протокольне рішення (протокол) № 103 від 02 серпня 2021 року уповноваженої особи Національний музей народної архітектури та побуту України.
Під час розгляду другого питання порядку денного:
Відповідно до норм ст. 17 Закону та умов тендерної документації необхідно здійснити перевірку інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, щодо наявності/відсутності підстав для відмови учаснику в участі у процедурі закупівлі згідно ст. 17 Закону.
Відповідно до ч. 5 ст. 17 Закону замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель.
Перелік наборів даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, є додатком до Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, що затверджене Постановою Уряду від 21.10.2015 № 835 (далі — Перелік № 835 та Положення № 835 відповідно).
До відкритих єдиних державних реєстрів, доступ до яких є вільним, в тому числі віднесено:
- Єдиний державний реєстр юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань;
- Єдиний реєстр підприємств, щодо яких порушено провадження у справі про банкрутство;
- Єдиний державний реєстр осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення.
Додатково варто переглянути дані, які оприлюднюються на веб-порталі Антимонопольного комітету України, стосовно наявності/відсутності інформації про антиконкурентні узгоджені дії, що стосуються спотворення результатів торгів (тендерів).
Щодо Учасника було перевірено інформацію, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, а також дані стосовно наявності/відсутності інформації про антиконкурентні узгоджені дії, що стосуються спотворення результатів торгів (тендерів). За результатами перевірки не було виявлено підстав для відмови учаснику у випадках передбачених ст. 17 Закону.
Також, згідно проведеного розгляду тендерної пропозиції Учасника на відповідність її вимогам тендерної документації Замовника, на сьогоднішній день, відсутні будь-які підстави для відхилення його тендерної пропозиції.
Таким чином тендерна пропозиція Учасника повністю відповідає вимогам документації, в т.ч. щодо предмета закупівлі, та потребам Замовника.
Враховуючи викладене наявні підстави для визнання Учасника переможцем Закупівлі.
Під час розгляду третього питання порядку денного:
Відповідно до ч. 1 ст. 33 Закону рішення про намір укласти договір про закупівлю приймається замовником у день визначення учасника переможцем процедури закупівлі.
На виконання норм статті 33 Закону та за для виконання функцій, покладених на уповноважену особу Замовника, необхідно прийняти рішення про намір укласти договір про закупівлю із переможцем Закупівлі, а саме з Учасником. Жодних підстав для неприйняття такого рішення немає.
Під час розгляду четвертого питання порядку денного:
Згідно з ч. 1 ст. 33 Закону, протягом одного дня з дати ухвалення такого рішення замовник оприлюднює в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (Додаток 1).
Таким чином необхідно оприлюднити повідомлення про намір укласти договір про закупівлю з Учасником в електронній системі закупівель.
ВИРІШИЛА:
1. Визначити Учасника переможцем щодо Закупівлі.
2. Прийняти рішення про намір укласти договір про закупівлю із переможцем щодо Закупівлі, а саме Учасником.
3. Оприлюднити повідомлення про намір укласти договір про закупівлю в електронній системі закупівель (Додаток 1).
Уповноважена особа ________________
підпис, м.п. А.О. Палієнко
Статус вимоги:
Задоволено
Вимога
Є відповідь
Трактування Замовником вимоги щодо аналогічного – договору у вигляді певної цифро-літерної комбінації несе в собі ознаки дискримінаційності, так як не відповідає критерію “аналогічності” встановлених Законом
Номер:
73535de54310488da774583e1e8a6250
Ідентифікатор запиту:
UA-2021-07-09-005024-a.b1
Назва:
Трактування Замовником вимоги щодо аналогічного – договору у вигляді певної цифро-літерної комбінації несе в собі ознаки дискримінаційності, так як не відповідає критерію “аналогічності” встановлених Законом
Вимога:
НВФ “Нові технології” ознайомившись з Протоколом розгляду тендерних пропозицій в якому відхилена тендерна пропозиція НВФ “Нові технології”, вважає недостатньою аргументацію, зазначену в повідомленні.
В аргументації своїх дій Замовник послався на надання Учасником тендерної пропозиції, яка не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Одночасно в повідомлені Замовник зазначає, що Учасник має надати: Довідку в довільній формі з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (не менше одного договору) Аналогічним вважається договір з Послуги з розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості); 71250000-5 Архітектурні, інженерні та геодезичні послуги за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника Договір повинен бути завершеним, повністю виконаним. Учасник повинен надати копію аналогічного договору (не менше одного) за 2019 - 2020 роках
Згідно п.3 ч.2 ст. 16 Закону України “Про публічні закупівлі” Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв: ... наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів);
Згідно п.6 Додатку 2 (Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі Технічна специфікація) до тендерної документації. Виконавець повинен здійснити дії щодо складання технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) згідно ст.55 закону України про землеустрій, а також внести відомості про об’єкт в базу Державного земельного кадастру згідно Порядку ведення Державного земельного кадастру,затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012р. №1051.
НВФ “Нові технології” в склад пропозиції долучило інформацію про договір №ОД/П-20-27НЮ від 06.02.2020, (закупівлі UA-2021-07-09-005024-a код ДК 021:2015 - 71250000-5 «Архітектурні, інженерні та геодезичні послуги») предметом якого зазначено Послуги з землевпорядних робіт з оформлення/переоформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки Веселинівського району Миколаївської області ( Катеринівська, Покровська сільські ради), розроблення документації із землеустрою, необхідної для формування земельних ділянок та державної реєстрації права постійного користування земельними ділянками АТ «Укрзалізниця» в установленому законом порядку.
В технічних вимог на послуги з землевпорядних робіт з оформлення /переоформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки (Додаток 1 до договору №ОД/П-20-27НЮ від 06.02.2020) зазначені наступні характеристики та вимоги до послуг.
В п.1 зазначена мета послуги, а саме: розроблення документації із землеустрою, необхідної для формування земельних ділянок та державної реєстрації права постійного користування земельними ділянками АТ «Укрзалізниця» в установленому законом порядку; в п. 7. зазначений детальний склад послуг та робіт, які надаються Виконавцем; в п. 8. Зазначені документи і матеріали, які повинні бути передані Замовнику після закінчення надання послуг, а саме:
- документація із землеустрою в паперовому та електронному вигляді (проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок та/або технічна документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок АТ «Укрзалізниця» в натурі (на місцевості) на кожну земельну ділянку;
- витяги з Державного земельного кадастру України на кожну земельну ділянку, витяги з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, документи в паперовому вигляді, що підтверджують право постійного користування земельними ділянками АТ «Укрзалізниця» на кожну земельну ділянку (на дату прийняття Послуг по Договору).
З Витягів з Державного земельного кадастру вбачається що НВФ “Нові технології” було здійснено реєстрацію земельної ділянки на підставі Технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) розробленою НВФ “Нові технології” (Розділ витягу з Державного земельного кадастру “Інформація про документацію із землеустрою, на підставі якої здійснена державна реєстрація земельної ділянки”).
НВФ “Нові технології” за договором №ОД/П-20-27НЮ від 06.02.2020 розробили Технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), зареєстрували земельні ділянки в Державному земельному кадастрі та Державному реєстрі речових прав ...,що відповідає вимогам до складу послуг зазначених в п.6 Додатку 2 (Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі Технічна специфікація) закупівлі UA-2021-07-09-005024-a, тобто договір є аналогічним.
Законодавство України не містить визначення поняття «аналогічний договір». Відповідно до Академічного тлумачного словника (том 1, 1970–1980, стор. 42) аналогічний — це той, який становить аналогію до чого-небудь; подібний, схожий. Із цього визначення можна зробити висновок, що аналогічний — це не одне і те ж саме, що тотожний чи ідентичний.
Практика розгляду скарг органом оскарження надає можливість визнати таку вимогу дискримінаційною і такою, що обмежує коло учасників та залишає поза межами тендерної процедури тих учасників, які не мають попереднього досвіду виконання договорів тотожних або аналогічних предметові закупівлі. Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель визнає дискримінаційною вимогу замовника, якою встановлено обов’язок учасників подати в складі тендерної пропозиції документальне підтвердження виконання аналогічного договору, ідентичного предметові закупівлі. При цьому орган оскарження погоджується з позицією Скаржника, що при закупівлі для визначення аналогічного предмета закупівлі слід послуговуватись кодом державного класифікатора, який містить подібні чи схожі характеристики, що підпадають під відповідний предмет закупівлі.
Звертаємо увагу на те, що закупівля UA-2021-07-09-005024-a та закупівлі UA-2021-07-09-005024-a за результатами якої був укладений договір №ОД/П-20-27НЮ від 06.02.2020 мають однаковий код ДК 021:2015 - 71250000-5 «Архітектурні, інженерні та геодезичні послуги». Посилання на код ДК 021:2015 - 71250000-5 «Архітектурні, інженерні та геодезичні послуги» міститься в Додаток №2,№5 договору №ОД/П-20-27НЮ та Актах про здачу - приймання наданих послуг по договору №ОД/П-20-27НЮ.
Застосування (трактування) Замовником вимоги щодо аналогічного – договору у вигляді певної цифро-літерної комбінації несе в собі ознаки дискримінаційності, так як не відповідає критерію “аналогічності” встановлених Законом.
Згідно ч.3. ст.31 Закону України “Про публічні закупівлі” вимагаємо надати інформацію стосовно причини невідповідності нашої пропозиції умовам тендерної документації, а саме де в п.3 ч.2 ст. 16 Закону України “Про публічні закупівлі” зазначено право встановлювати критерій “аналогічності” договору у вигляді певної цифро-літерної комбінації.
В разі якщо таке право зазначено просимо обґрунтувати його законодавчими актами, не нижче Закону.
В іншому випадку пропонуємо вам добровільно скасувати Відхилення тендерної пропозиції НВФ “Нові технології” і наступні за ним рішення та подальші дії вчиняти в межах законодавства України.
Пов'язані документи:
Документів не завантажено.
Дата подачі:
02.08.2021 18:18
Вирішення:
Протокольне рішення (протокол) № 106
уповноваженої особи
Національний музей народної архітектури та побуту України
м. Київ «03» серпня 2021 р.
ПОРЯДОК ДЕННИЙ:
1. Про скасування Протокольного рішення (протокол) № 103 від 02 серпня 2021 року уповноваженої особи Національний музей народної архітектури та побуту України
2. Про повторний розгляд тендерної пропозиції учасника – КОМАНДИТНЕ ТОВАРИСТВО НАУКОВО – ВПРОВАДЖУВАЛЬНА ФІРМА « НОВІ ТЕХНОЛОГІЇ» (далі - Учасник), яка за результатом аукціону визначена найбільш економічно вигідною, поданої під час проведення процедури закупівлі «Відкриті торги» Послуга з розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості); 71250000-5 Архітектурні, інженерні та геодезичні послуги за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника (далі - Закупівля) на відповідність вимогам тендерної документації, в т.ч. перевірки інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, щодо наявності/відсутності підстав для відмови Учаснику в участі у Закупівлі згідно статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» ( далі – Закон), та про визнання Учасника переможцем Закупівлі.
3. Про прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю
4. Про оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (Додаток 1) в електронній системі закупівель.
Закупівля зареєстрована за ідентифікатором: № UA-2021-07-09-005024-а.
Під час розгляду першого питання порядку денного:
Відповідно до Вимоги від 02.08.2021 о 18:18 поданої КОМАНДИТНЕ ТОВАРИСТВО НАУКОВО – ВПРОВАДЖУВАЛЬНА ФІРМА «НОВІ ТЕХНОЛОГІЇ» трактування замовником вимоги щодо аналогічного – договору у вигляді певної цифро-літерної комбінації, повторно розглянувши тендерну документацію Учасника, Уповноважена особа погодилась з вимогами Учасник і вирішила скасувати Протокольне рішення (протокол) № 103 від 02 серпня 2021 року уповноваженої особи Національний музей народної архітектури та побуту України.
Під час розгляду другого питання порядку денного:
Відповідно до норм ст. 17 Закону та умов тендерної документації необхідно здійснити перевірку інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, щодо наявності/відсутності підстав для відмови учаснику в участі у процедурі закупівлі згідно ст. 17 Закону.
Відповідно до ч. 5 ст. 17 Закону замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель.
Перелік наборів даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, є додатком до Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, що затверджене Постановою Уряду від 21.10.2015 № 835 (далі — Перелік № 835 та Положення № 835 відповідно).
До відкритих єдиних державних реєстрів, доступ до яких є вільним, в тому числі віднесено:
- Єдиний державний реєстр юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань;
- Єдиний реєстр підприємств, щодо яких порушено провадження у справі про банкрутство;
- Єдиний державний реєстр осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення.
Додатково варто переглянути дані, які оприлюднюються на веб-порталі Антимонопольного комітету України, стосовно наявності/відсутності інформації про антиконкурентні узгоджені дії, що стосуються спотворення результатів торгів (тендерів).
Щодо Учасника було перевірено інформацію, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, а також дані стосовно наявності/відсутності інформації про антиконкурентні узгоджені дії, що стосуються спотворення результатів торгів (тендерів). За результатами перевірки не було виявлено підстав для відмови учаснику у випадках передбачених ст. 17 Закону.
Також, згідно проведеного розгляду тендерної пропозиції Учасника на відповідність її вимогам тендерної документації Замовника, на сьогоднішній день, відсутні будь-які підстави для відхилення його тендерної пропозиції.
Таким чином тендерна пропозиція Учасника повністю відповідає вимогам документації, в т.ч. щодо предмета закупівлі, та потребам Замовника.
Враховуючи викладене наявні підстави для визнання Учасника переможцем Закупівлі.
Під час розгляду третього питання порядку денного:
Відповідно до ч. 1 ст. 33 Закону рішення про намір укласти договір про закупівлю приймається замовником у день визначення учасника переможцем процедури закупівлі.
На виконання норм статті 33 Закону та за для виконання функцій, покладених на уповноважену особу Замовника, необхідно прийняти рішення про намір укласти договір про закупівлю із переможцем Закупівлі, а саме з Учасником. Жодних підстав для неприйняття такого рішення немає.
Під час розгляду четвертого питання порядку денного:
Згідно з ч. 1 ст. 33 Закону, протягом одного дня з дати ухвалення такого рішення замовник оприлюднює в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (Додаток 1).
Таким чином необхідно оприлюднити повідомлення про намір укласти договір про закупівлю з Учасником в електронній системі закупівель.
ВИРІШИЛА:
1. Визначити Учасника переможцем щодо Закупівлі.
2. Прийняти рішення про намір укласти договір про закупівлю із переможцем щодо Закупівлі, а саме Учасником.
3. Оприлюднити повідомлення про намір укласти договір про закупівлю в електронній системі закупівель (Додаток 1).
Уповноважена особа ________________
підпис, м.п. А.О. Палієнко
Статус вимоги:
Задоволено