«КОД ДК 021:2015: 44160000-9 - МАГІСТРАЛІ, ТРУБОПРОВОДИ, ТРУБИ, ОБСАДНІ ТРУБИ, ТЮБІНГИ ТА СУПУТНІ ВИРОБИ (ХОМУТИ РЕМОНТНІ ПРИЗНАЧЕНІ ДЛЯ ГЕРМЕТИЗАЦІЇ ОТВОРІВ, ТРІЩИН ТА ІНШИХ ПОШКОДЖЕНЬ ВОДОПРОВОДІВ)»

ТОВ «ОПТИМАЛ ТРЕЙДИНГ», надалі – Скаржник, є учасником закупівлі КП «ДНІПРОВОДОКАНАЛ» ДМР з предметом закупівлі «Код ДК 021:2015: 44160000-9 - МАГІСТРАЛІ, ТРУБОПРОВОДИ, ТРУБИ, ОБСАДНІ ТРУБИ, ТЮБІНГИ ТА СУПУТНІ ВИРОБИ (ХОМУТИ РЕМОНТНІ ПРИЗНАЧЕНІ ДЛЯ ГЕРМЕТИЗАЦІЇ ОТВОРІВ, ТРІЩИН ТА ІНШИХ ПОШКОДЖЕНЬ ВОДОПРОВОДІВ)», ідентифікатор закупівлі UA-2021-07-09-003458-c, з метою захисту своїх прав та охоронюваних законом інтересів, керуючись ст.18 ЗУ «Про публічні закупівлі», звертається з даною скаргою на рішення тендерного комітету Замовника торгів від 18.08.2021 р., надалі – Замовник, що суперечить законодавству у сфері публічних закупівель, внаслідок чого порушено права та законні інтереси Скаржника. 09.07.2021 р. в електронній системі закупівель на веб-порталі Уповноваженого органу за адресою www.prozorro.gov.ua Замовником розміщено оголошення про проведення відкритих торгів на закупівлю «Код ДК 021:2015: 44160000-9 - МАГІСТРАЛІ, ТРУБОПРОВОДИ, ТРУБИ, ОБСАДНІ ТРУБИ, ТЮБІНГИ ТА СУПУТНІ ВИРОБИ (ХОМУТИ РЕМОНТНІ ПРИЗНАЧЕНІ ДЛЯ ГЕРМЕТИЗАЦІЇ ОТВОРІВ, ТРІЩИН ТА ІНШИХ ПОШКОДЖЕНЬ ВОДОПРОВОДІВ)», ідентифікатор закупівлі UA-2021-07-09-003458-c, із очікуваною вартістю закупівлі 3 300 000,00 грн. 18.08.2021 р. за результатами розгляду тендерних пропозицій учасників до участі в аукціоні з трьох учасників було допущено двох учасників, а саме: - ТОВ «ТЕПЛО СНАБ», - ТОВ «Євро Комфорт Буд Плюс». Тендерну пропозицію Скаржника – ТОВ «ОПТИМАЛ ТРЕЙДИНГ» було дискваліфіковано. Результат розгляду тендерних пропозицій учасників Замовник зазначив у Протоколі розгляду тендерних пропозицій від 18.08.2021 р. У вищевказаному Протоколі підставою відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ОПТИМАЛ ТРЕЙДИНГ» Замовник зазначив наступне: - Тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Учасник процедури закупівлі не відповідає вимогам тендерної документації. Підстави відхилення тендерної пропозиції згідно зі статтею 31 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон): За результатами розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ОПТИМАЛ ТРЕЙДИНГ» було встановлено, що тендерна пропозиція вказаного учасника містить наступні недоліки, які є підставою для відхилення поданої тендерної пропозиції, та які не могли бути виправлені учасником у порядку, визначеному частиною 16 статті 29 Закону: відповідно до ч.6 Розділу ІІІ тендерної документації: «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, в тому числі технічна специфікація (опис предмета закупівлі), ЯКУ ПОВИНЕН НАДАТИ УЧАСНИК ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ ЗАЗНАЧЕНИМ ХАРАКТЕРИСТИКАМ, ЗАПРОПОНОВАНОГО НИМ ТОВАРУ, ВИЗНАЧЕНІ У ДОДАТКУ 4 ДО ДОКУМЕНТАЦІЇ. Невідповідність запропонованого учасником товару встановленим технічним вимогам (Додаток 4 до Документації) розцінюється як невідповідність тендерної пропозиції умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації». Учасник ТОВ «ОПТИМАЛ ТРЕЙДИНГ» надає інформацію, відповідно до якої, серед іншого, зазначено: «У вартість товарів ПОВИННА входить: доставка товару». Зазначений опис не підтверджує інформацію, що у вартість товару, що пропонує учасник ТОВ «ОПТИМАЛ ТРЕЙДИНГ» дійсно входить доставка товару. Зважаючи на викладене, було прийнято рішення відхилити тендерну пропозицію ТОВ «ОПТИМАЛ ТРЕЙДИНГ» з причини, визначеної у п.2 частини 1 статті 31 Закону, а саме: тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. ТОВ «ОПТИМАЛ ТРЕЙДИНГ», як учасник даної закупівлі, не погоджується із рішенням Замовника щодо відхилення його тендерної пропозиції з нижченаведених підстав. У п.п.2 п.3 «Відхилення тендерних пропозицій» розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника зазначено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. У п.п 5 п.1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника зазначено, що тендерна пропозиція учасника повинна складатися з файлів, які містять у тому числі і інформацію про відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним характеристикам предмета закупівлі, в тому числі відповідній технічній специфікації (технічному завданню), встановленим в Додатку №4 до тендерної документації у вигляді листа-згоди. На виконання зазначеної вимоги скаржником було надано Лист-згоду №020821/01 від 02.08.2021 р. у якому зазначено наступне: «Даним листом ТОВ «ОПТИМАЛ ТРЕЙДИНГ» повідомляє про згоду з Додатком №4 до тендерної документації та гарантуємо відповідність нашої тендерної пропозиції технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, в тому числі відповідній технічній специфікації (технічному завданню), встановленим у Додатку №3 до тендерної документації.». У п.6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника зазначено наступне: - Вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) зазначено в Додатку №4 до цієї тендерної документації; - Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, в тому числі технічна специфікація (опис предмета закупівлі), яку повинен надати учасник для підтвердження відповідності зазначеним характеристикам запропонованого ним товару, визначені у Додатку №4 до тендерної документації. У складі тендерної пропозиції скаржника надано документ № 060821/3 від 06.08.2021 р. «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, яку надає ТОВ «ОПТИМАЛ ТРЕЙДИНГ» для підтвердження відповідності зазначеним характеристикам на закупівлю товару», у якому зазначено про повну відповідність запропонованого даним учасником товару технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, які вимагалися замовником у Додатку №4 до тендерної документації. Дійсно, у вищевказаному документі інформацію щодо того, що у вартість товару входить доставка товару, зазначено у майбутньому часі, а не в теперішньому часі. Скаржник вважає, що зазначене не може бути підставою для його дискваліфікації та не допущення до аукціону з кількох підстав. По-перше, інформація щодо того, чи входить у вартість товару його доставка, не є технічною, якісною та кількісною характеристикою предмета закупівлі та не є технічною вимогою до предмета закупівлі, встановленою замовником, а відповідно до умов тендерної документації, цей документ надається для підтвердження відповідності запропонованого учасником товару зазначеним у Додатку №4 до тендерної документації технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі. У Протоколі розгляду тендерних пропозицій від 18.08.2021 р. замовником вказано, що зазначений опис не підтверджує інформацію, що у вартість товару, що пропонує учасник ТОВ «ОПТИМАЛ ТРЕЙДИНГ» дійсно входить доставка товару. Зважаючи на викладене, прийнято рішення відхилити тендерну пропозицію ТОВ «ОПТИМАЛ ТРЕЙДИНГ» з причини, визначеної у п.2 частини 1 статті 31 Закону, а саме: тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації У п.6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника зазначено наступне: - Невідповідність запропонованого учасником товару встановленим технічним вимогам (Додаток №4 до тендерної документації) розцінюється як невідповідність тендерної пропозиції умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Тобто, невідповідність запропонованого учасником товару виключно встановленим технічним вимогам (Додаток №4 до тендерної документації) розцінюється як невідповідність тендерної пропозиції умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Так як інформація щодо того, чи входить у вартість товару його доставка, не є технічною вимогою до предмета закупівлі, встановленою замовником, то у замовника відсутні законні підстави відхиляти тендерну пропозицію скаржника. По-друге, відповідно до умов тендерної документації замовника, зазначення учасником у майбутньому часі, а не в теперішньому часі інформації щодо того, що у вартість товару входить доставка товару, у повній мірі можна віднести до формальних помилок, які не є підставою для дискваліфікації учасника. У п.1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації замовника зазначено, що до формальних (несуттєвих) помилок замовником відносяться технічні, механічні та інші помилки, допущені учасниками в документах, що подані ними в складі тендерної пропозиції та такі що не нівелюють технічний потенціал та конкурентоздатність учасника. До формальних (несуттєвих) помилок відносяться: - Помилка, зроблена учасником процедури закупівлі під час оформлення тексту документа…, що не впливає на ціну тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та не призводить до її спотворення та/або не стосується характеристики предмета закупівлі, кваліфікаційних критеріїв до учасника процедури закупівлі. У цьому ж пункті зазначено, що замовник залишає за собою право не відхиляти тендерні пропозиції при виявленні формальних помилок незначного характеру, що описані вище, при цьому замовник гарантує отримання усіх принципів, зазначених статтею 3 Закону (прим.: на теперішній час принципи здійснення публічних закупівель викладені у ст.5 ЗУ «Про публічні закупівлі», а не в ст.3 даного закону; тобто, замовник також допустив формальну помилку в оформленні тендерної документації). З вищевказаного вбачається, що учасником, на думку замовника, під час оформлення тексту документа допущено помилку, проте вона є формальною та незначного характеру, що не впливає на ціну тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі, не призводить до її спотворення та не стосується характеристики предмета закупівлі, кваліфікаційних критеріїв до учасника процедури закупівлі. Із зазначеного вбачається, що у замовника відсутні законні підстави для дискваліфікації учасника з даної підстави. По-третє: у п.3 «Проект договору про закупівлю» розділу VI «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» зазначено, що разом з тендерною документацією замовником в окремому файлі подається проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням змін його умов. Проект договору наведено у Додатку №1 тендерної документації. Договір про закупівлю укладається відповідно до умов цієї тендерної документації та тендерної пропозиції переможця у письмовій формі у вигляді єдиного документа. У п.3.2. проекту договору, наданому у складі тендерної документації замовника, зазначено наступне: - сплата податків, зборів, що сплачуються або мають бути сплачені, зважування Товару, навантаження, розвантаження Товару, поставка Товару на адресу Покупця транспортом Постачальника, вартість тари, інші витрати, передбачені чинним законодавством для товару даного виду здійснюються за рахунок Постачальника та включені у ціну Товару. У п.2 Додатку №1 до проекту договору поставки, наданому у складі тендерної документації замовника, зазначено наступне: - Умови поставки товару: поставка Товару за рахунок Постачальника за адресою Покупця. У п.п 6 п.1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника зазначено, що тендерна пропозиція учасника повинна складатися з файлів, які містять у тому числі і лист-згоду учасника з проектом договору та заповненим зі сторони учасника Проектом договору (без зазначення ціни (вартості), що викладений у Додатку №1 до тендерної документації. У складі тендерної пропозиції скаржника надано лист-згоду (вих.№020821/02 від 02.08.2021 р.) з проектом договору, викладеним у Додатку №1 до тендерної документації, та заповнений зі сторони учасника Проект договору. Тобто, скаржник надав у повному обсязі документи на підтвердження інформації що у вартість товару, що пропонує учасник ТОВ «ОПТИМАЛ ТРЕЙДИНГ», дійсно входить доставка товару, так як погодився з проектом договору у якому зазначено, що доставка товару здійснюється за рахунок Постачальника (учасника) та надав вже заповнений договір, у якому погоджено умови щодо доставки товару за рахунок Постачальника. Крім того, у жодному з документів тендерної пропозиції ТОВ «ОПТИМАЛ ТРЕЙДИНГ» відсутнє заперечення того, що доставка товару не входить у його вартість, навпаки, дану інформацію підтверджено у повному обсязі у декількох документах тендерної пропозиції одночасно. Із вищевказаного вбачається, що тендерний комітет Замовника не мав законних підстав для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ОПТИМАЛ ТРЕЙДИНГ», так як вона у повній мірі відповідає вимогам тендерної документації Замовника. Відповідно до ч.1 ст.5 ЗУ «Про публічні закупівлі», закупівлі здійснюються за принципами недискримінації учасників та рівного ставлення до них, об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі, запобігання корупційним діям і зловживанням. На підставі зазначеного та відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі», ПРОШУ: 1. Зобов’язати тендерний комітет Комунального підприємства «ДНІПРОВОДОКАНАЛ» ДНІПРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ скасувати рішення тендерного комітету від 18.08.2021 р. в частині відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ОПТИМАЛ ТРЕЙДИНГ» по закупівлі «Код ДК 021:2015: 44160000-9 - МАГІСТРАЛІ, ТРУБОПРОВОДИ, ТРУБИ, ОБСАДНІ ТРУБИ, ТЮБІНГИ ТА СУПУТНІ ВИРОБИ (ХОМУТИ РЕМОНТНІ ПРИЗНАЧЕНІ ДЛЯ ГЕРМЕТИЗАЦІЇ ОТВОРІВ, ТРІЩИН ТА ІНШИХ ПОШКОДЖЕНЬ ВОДОПРОВОДІВ)», ідентифікатор закупівлі UA-2021-07-09-003458-c. 2. Зобов’язати тендерний комітет Комунального підприємства «ДНІПРОВОДОКАНАЛ» ДНІПРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ допустити до аукціону тендерну пропозицію ТОВ «ОПТИМАЛ ТРЕЙДИНГ» по закупівлі «Код ДК 021:2015: 44160000-9 - МАГІСТРАЛІ, ТРУБОПРОВОДИ, ТРУБИ, ОБСАДНІ ТРУБИ, ТЮБІНГИ ТА СУПУТНІ ВИРОБИ (ХОМУТИ РЕМОНТНІ ПРИЗНАЧЕНІ ДЛЯ ГЕРМЕТИЗАЦІЇ ОТВОРІВ, ТРІЩИН ТА ІНШИХ ПОШКОДЖЕНЬ ВОДОПРОВОДІВ)», ідентифікатор закупівлі UA-2021-07-09-003458-c. Додатки: - Протокол розгляду тендерних пропозицій від 18.08.2021 р. - Лист-згода №020821/01 від 02.08.2021 р. - Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, яку надає ТОВ «ОПТИМАЛ ТРЕЙДИНГ» № 060821/3 від 06.08.2021 р. - Лист-згода з проектом договору №020821/02 від 02.08.2021 р. - Проект договору, заповнений