ДК 021:2015 – 71630000-3 Послуги з технічного огляду та випробовувань (Послуги з проведення комплексного експертного обстеження трансформаторних підстанцій (у кількості 7 одиниць))

ВИМОГА Шановний Замовник, ми не обговорюємо кваліфікацію попереднього учасника, а обговорюємо об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі послуг відповідно коду ДК 021:2015 – 71630000-3 Послуги з технічного огляду та випробовувань (Послуги з проведення комплексного експертного обстеження трансформаторних підстанцій (у кількості 7 одиниць)). Замовник закупівлі – Комунальне підприємство електромереж зовнішнього освітлення «Запоріжміськсвітло» (далі – КП «Запоріжміськсвітло»), ЄДРПОУ 03345076, ідентифікатор закупівлі на PROZORRO UA-P-2021-07-08-008766-c, на яке, відповідно до умов системи «PROZORO», маємо право. На жаль ВИ НЕ ВІДПОВІЛИ на жодне питання, що зазначалося у вимозі UA-2021-07-08-008985-c.a1. Здається враження, що шановний Замовник перевіряє тільки наявність документа, а не наявність та зміст для визначення відповідності умовам тендерної документації. Так пункт 4.1 Додатку №1 до тендерної документації вимагає наявність «Дозвільного документу на відповідність ДСТУ ISO 10012:2005, що підтверджує технічну компетентність ВЛАСНОЇ АТЕСТОВАНОЇ СЛУЖБИ КОНТРОЛЮ (ЛАБОРАТОРІЇ), з Додатком, який містить інформацію про галузь діяльності». Звертаємо увагу, що ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «МК 7» не має ВЛАСНОЇ лабораторії тому учасник надав «дозвільний документ», який видано ТОВ «ЗПНУ-461». Наголошуємо, що перше зауваження стосувалося наявності дозвільного документу на відповідність ДСТУ ISO 10012:2005 ВЛАСНОЇ лабораторії учасника. Пункт 4.2 Додатку №1 до тендерної документації наголошує про надання учасником «Дозволу на виконання технічного огляду, експертного обстеження, технічного діагностування електричного устаткування електричних станцій та мереж, технологічного електрообладнання напругою до 35 кВ включно або декларація відповідності матеріально технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці (з робіт, що зазначені в цьому пункті)». У своєї відповіді Замовник чомусь дає посилання на дозвіл №328.12.23-45.31.1 від 28.05.2012р. виданий ТОВ «ЗПНУ-461», в якому відсутні відомості «про виконання технічного огляду, експертного обстеження, технічного діагностування електричного устаткування електричних станцій та мереж, технологічного електрообладнання напругою до 35 кВ включно». Ми звертали Вашу увагу, що відповідно до «Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки», затверджений постановою КМУ від 26.11.2011 №1107 (посилання на інтернет-ресурси https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1107-2011-%D0%BF#Text) та Закон України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» від 06.09.2005 № 2806-IV (посилання на інтернет-ресурси https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2806-15#Text) суб’єкт господарювання на виконання зазначених робіт підвищеної небезпеки має отримати дозвільний документ. Наголошуємо, що учасником ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «МК 7» не надано будь-якого власного або співвиконавців ЧИННОГО документу на право виконання вищезазначених робіт: «ДОЗВІЛ НА ВИКОНАННЯ ТЕХНІЧНОГО ОГЛЯДУ, ЕКСПЕРТНОГО ОБСТЕЖЕННЯ, ТЕХНІЧНОГО ДІАГНОСТУВАННЯ ЕЛЕКТРИЧНОГО УСТАТКУВАННЯ ЕЛЕКТРИЧНИХ СТАНЦІЙ ТА МЕРЕЖ, ТЕХНОЛОГІЧНОГО ЕЛЕКТРООБЛАДНАННЯ НАПРУГОЮ ДО 35 КВ ВКЛЮЧНО АБО ДЕКЛАРАЦІЯ ВІДПОВІДНОСТІ МАТЕРІАЛЬНО ТЕХНІЧНОЇ БАЗИ ВИМОГАМ ЗАКОНОДАВСТВА З ПИТАНЬ ОХОРОНИ ПРАЦІ (З РОБІТ, ЩО ЗАЗНАЧЕНІ В ЦЬОМУ ПУНКТІ)», тобто він НЕ ВІДПОВІДАЄ УМОВАМ ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ та вимогам чинного законодавства з питань охорони праці. Звертаємо увагу, що якщо в тендерній документації не зазначено умови про чинність документу, це не має означати, що можна порушувати законодавство. З урахуванням наведеної вище інформації, дотримуючись принципів здійснення публічних закупівель та недискримінації учасників, об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі, зазначених у статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», ДЕРЖАВНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ЗАПОРІЗЬКИЙ ЕКСПЕРТНО-ТЕХНІЧНИЙ ЦЕНТР ДЕРЖПРАЦІ» вимагає: 1. Визнати пропозицію ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «МК 7» такою, що не відповідає вимогам, визначеним в Тендерній документації на закупівлю послуг відповідно коду ДК 021:2015 – 71630000-3 Послуги з технічного огляду та випробовувань (Послуги з проведення комплексного експертного обстеження трансформаторних підстанцій (у кількості 7 одиниць)). 2. Скасувати рішення Замовника про визначення ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «МК 7» переможцем та ухвалення рішення щодо укладання з ним договору (протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 04.10.2021 № 8-42ВТ/П) на підставі порушення останнім умов Тендерної документації на закупівлю послуг відповідно коду ДК 021:2015 – 71630000-3 Послуги з технічного огляду та випробовувань (Послуги з проведення комплексного експертного обстеження трансформаторних підстанцій (у кількості 7 одиниць)) та норм Закону України «Про публічні закупівлі» щодо надання недостовірної інформації та такої, що не відповідає вимогам додатку 1 до тендерної документації «ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ».

ВИМОГА 28.09.2021 на електронному майданчику PROZORRO здійснився аукціон на закупівлю послуг відповідно коду ДК 021:2015 – 71630000-3 Послуги з технічного огляду та випробовувань (Послуги з проведення комплексного експертного обстеження трансформаторних підстанцій (у кількості 7 одиниць)). Замовник закупівлі – Комунальне підприємство електромереж зовнішнього освітлення «Запоріжміськсвітло» (далі – КП «Запоріжміськсвітло»), ЄДРПОУ 03345076, ідентифікатор закупівлі на PROZORRO UA-P-2021-07-08-008766-c. Тендерна документація на закупівлю (із змінами) затверджена Рішенням уповноваженої особи від 14 вересня 2021 року (Протокол № 6-42ВТ/П). Участь в аукціоні взяли чотири учасники: ДЕРЖАВНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ЗАПОРІЗЬКИЙ ЕКСПЕРТНО-ТЕХНІЧНИЙ ЦЕНТР ДЕРЖПРАЦІ», ТОВ «ЛЕГІОН», ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «МК 7», та ДЕРЖАВНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ПРИДНІПРОВСЬКИЙ ЕКСПЕРТНО-ТЕХНІЧНИЙ ЦЕНТР ДЕРЖПРАЦІ». За результатами аукціону найнижчу ціну надав учасник ДЕРЖАВНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ЗАПОРІЗЬКИЙ ЕКСПЕРТНО-ТЕХНІЧНИЙ ЦЕНТР ДЕРЖПРАЦІ» із пропозицією – 371 479,62 з ПДВ, якого за результатами оцінки було дискваліфіковано (протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 04.10.2021 № 7-42ВТ/П). Відповідно до процедури оцінки учасників за результатами аукціону, Замовником було проведено оцінку наступного учасника – ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «МК 7», якого визначено переможцем та ухвалене рішення щодо укладання з ним договору (протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 04.10.2021 № 8-42ВТ/П). За результатами уважного вивчення «Протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою» від 04.10.2021 № 8-42ВТ/П, документів до комерційної пропозиції, наданих ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «МК 7», ДЕРЖАВНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ЗАПОРІЗЬКИЙ ЕКСПЕРТНО-ТЕХНІЧНИЙ ЦЕНТР ДЕРЖПРАЦІ» хоче зазначити наступне: По-перше, відповідно до умов пункту 4.1 додатку 1 до тендерної документації «ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ», у складі тендерної пропозиції учасник повинен надати підтверджуючі документи, а саме: «4.1. Дозвільний документ на відповідність ДСТУ ISO 10012:2005, що підтверджує технічну компетентність ВЛАСНОЇ АТЕСТОВАНОЇ СЛУЖБИ КОНТРОЛЮ (ЛАБОРАТОРІЇ), з Додатком, який містить інформацію про галузь діяльності». Але ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «МК 7», натомість зазначеного у пункті 4.1 додатку 1 до тендерної документації до цінової пропозиції, додає копію «Свідоцтва про визнання технічної компетентності» від 07.02.2019 №Е 06-19, яке видане ТОВАРИСТВУ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЗПНУ-461», яке відповідно до договору від 16.07.2021 №1607/2021 залучається як субпідрядник. Умовами передостаннього абзацу додатку 1 до тендерної документації передбачено, що: «У разі якщо учасник не надає вказаний в технічній специфікації та інших вимогах щодо предмета закупівлі тендерної документації документ (інформацію), то він надає інформацію-роз’яснення в довільній формі, в якому зазначає законодавчі підстави ненадання відповідного документу (інформації).», але такого документу в пропозиції учасника не існує. Це не відповідає умовам, що зазначені у додатку 1 до тендерної документації «ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ», тобто: «Не надання будь-якого з вказаних в технічній специфікації та інших вимогах щодо предмета закупівлі тендерної документації документів та/або не надання інформації-роз’яснення в довільній формі щодо причини ненадання, відсутність законодавчих підстав ненадання відповідних документів, надання документів не за формою, що вказана в технічній специфікації - Є НЕ ВІДПОВІДНІСТЮ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ УМОВАМ ТЕХНІЧНОЇ СПЕЦИФІКАЦІЇ ТА ІНШИМ ВИМОГАМ ЩОДО ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ.». По-друге, відповідно до умов пункту 4.2 додатку 1 до тендерної документації «ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ», у складі тендерної пропозиції учасник повинен надати підтверджуючі документи: а саме: 4.2. Дозвіл на виконання технічного огляду, експертного обстеження, технічного діагностування електричного устаткування електричних станцій та мереж, технологічного електрообладнання напругою до 35 кВ включно або декларація відповідності матеріально технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці (з робіт, що зазначені в цьому пункті). Але ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «МК 7» до цінової пропозиції додає копію дозволу від 27.07.2011 №2977.11.30-74.30.0, який видано ТОВАРИСТВУ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ДІАГНОСТ», яке відповідно до договору від 13.07.2021 №1307/2021 залучається як субпідрядник, та копію листа Держпраці від 22.11.2016 №12859/1/12-ДП-16 щодо розгляду листа ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ДІАГНОСТ» від 22.11.2016 №53 стосовно видачі документу дозвільного характеру. В листі Держпраці від 22.11.2016 №12859/1/12-ДП-16 зазначається порядок дій щодо видачі документу дозвільного характеру із посиланням на «Порядок видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки», затверджений постановою КМУ від 26.11.2011 (посилання на інтернет-ресурси https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1107-2011-%D0%BF#Text) та Закон України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» від 06.09.2005 № 2806-IV (посилання на інтернет-ресурси https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2806-15#Text). Надані документи не відповідають умові, що зазначена у останньому абзаці додатку 1 до тендерної документації «ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ»: «Не надання будь-якого з вказаних в технічній специфікації та інших вимогах щодо предмета закупівлі тендерної документації документів та/або не надання інформації-роз’яснення в довільній формі щодо причини ненадання, відсутність законодавчих підстав ненадання відповідних документів, надання документів не за формою, що вказана в технічній специфікації - Є НЕ ВІДПОВІДНІСТЮ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ УМОВАМ ТЕХНІЧНОЇ СПЕЦИФІКАЦІЇ ТА ІНШИМ ВИМОГАМ ЩОДО ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ.», оскільки: • дозвіл від 27.07.2011 №2977.11.30-74.30.0, який видано ТОВАРИСТВУ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ДІАГНОСТ» втратив чинність, та його дію не продовжено з 2016 року. • дозвіл від 27.07.2011 №2977.11.30-74.30.0, який видано ТОВАРИСТВУ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ДІАГНОСТ» не містить зазначене у пункті 4.2 додатку 1 до тендерної документації «ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ» «електричне устаткування електричних станцій та мереж, технологічне електрообладнання напругою до 35 кВ включно»; • надання інших документів, ніж дозвіл або декларація, не передбачено умовами додатку 1 до тендерної документації «ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ» (див. умови пункту 4.2), тобто лист Держпраці від 22.11.2016 №12859/1/12-ДП-16 щодо розгляду листа ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ДІАГНОСТ» від 22.11.2016 №53 стосовно видачі документу дозвільного характеру, не може бути документом дозвільного характеру; Звертаємо увагу, що відповідно до пункту 15 «Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки» дозвіл на роботи підвищеної небезпеки надається на термін п’ять років, тобто, якщо б зазначений дозвіл, виданий Держпрацею було б продовжено з 2016 року, то 27.07.2021 року чинність би його сплила. Таким чином, це не відповідає умовам, що зазначені у додатку 1 до тендерної документації «ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ», тобто: «Не надання будь-якого з вказаних в технічній специфікації та інших вимогах щодо предмета закупівлі тендерної документації документів та/або не надання інформації-роз’яснення в довільній формі щодо причини ненадання, відсутність законодавчих підстав ненадання відповідних документів, надання документів не за формою, що вказана в технічній специфікації - Є НЕ ВІДПОВІДНІСТЮ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ УМОВАМ ТЕХНІЧНОЇ СПЕЦИФІКАЦІЇ ТА ІНШИМ ВИМОГАМ ЩОДО ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ.». З урахуванням наведеної вище інформації та керуючись практиками оскарження закупівель АМКУ, що розташовані у Системах DOZORO та PROZORO, дотримуючись принципів здійснення публічних закупівель та недискримінації учасників, зазначених у статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», ДЕРЖАВНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ЗАПОРІЗЬКИЙ ЕКСПЕРТНО-ТЕХНІЧНИЙ ЦЕНТР ДЕРЖПРАЦІ» вимагає: 1. Визнати пропозицію ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «МК 7» такою, що не відповідає вимогам, визначеним в Тендерній документації на закупівлю послуг відповідно коду ДК 021:2015 – 71630000-3 Послуги з технічного огляду та випробовувань (Послуги з проведення комплексного експертного обстеження трансформаторних підстанцій (у кількості 7 одиниць)). 2. Скасувати рішення Замовника про визначення ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «МК 7» переможцем та ухвалення рішення щодо укладання з ним договору (протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 04.10.2021 № 8-42ВТ/П) на підставі порушення останнім умов Тендерної документації на закупівлю послуг відповідно коду ДК 021:2015 – 71630000-3 Послуги з технічного огляду та випробовувань (Послуги з проведення комплексного експертного обстеження трансформаторних підстанцій (у кількості 7 одиниць)) та норм Закону України «Про публічні закупівлі» щодо надання недостовірної інформації та такої, що не відповідає вимогам додатку 1 до тендерної документації «ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ».