Тверде паливо

Оскаржується рішення замовника Комунальне некомерційне підприємство "Верхньорогачицька лікарня" Верхньорогачицької селищної ради Каховського району Херсонської області (надалі – Замовник) про відхилення пропозиції ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "НЕОПЕК", код ЄДРПОУ 43416959 (надалі – Учасник, Товариство, або скорочено – ТОВ «НЕОПЕК») у закупівлі твердого палива за кодом ДК 021:2015: 09110000-3 — Тверде паливо, оприлюдненого в протоколі No 25.08.2021, дата прийняття відсутня . Підстава подання скарги, посилання на порушення процедури закупівлі: ТОВ «НЕОПЕК» є діючим постачальником твердого палива в Україні, який має значний досвід, матеріально-технічну базу, достатню для виконання договорів щодо постачання твердого палива споживачам, та подавало тендерну пропозицію для участі у процедурі закупівлі твердого палива за кодом ДК 021:2015: 09110000-3 — Тверде паливо. Проте, за результатами аукціону та розгляду тендерних пропозицій (надалі по тексту – ТП), Замовник розмістив у системі протокол No 25.08.2021, у якому прийняв рішення щодо відхилення пропозиції ТОВ «НЕОПЕК» відповідно до ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 No 922- VIII (із змінами) (далі – Закон). Замовником не було надано посилання, відповідно до якої з саме підстави ст.31 Закону, тендерна пропозиція ТОВ «НЕОПЕК» підлягала відхиленню. Предметом скарги є рішення замовника, яке прийнято після розгляду тендерних пропозицій на відповідність вимогам тендерної документації (далі скорочено – ТД). Замовник допустив необ’єктивність та упередженість під час розгляду на відповідність вимогам тендерної документації тендерної пропозиції учасника ТОВ «НЕОПЕК», що є порушенням ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі». Обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів ТОВ «НЕОПЕК» з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника Комунального некомерційного підприємства "Верхньорогачицька лікарня" Верхньорогачицької селищної ради Каховського району Херсонської області : Відповідно до інформації розміщеної в системі електронних закупівель ProZorro, Замовником – Комунальне некомерційне підприємство "Верхньорогачицька лікарня" Верхньорогачицької селищної ради Каховського району Херсонської області код ЄДРПОУ 02003959 було проведено закупівлю за ідентифікатором UA-2021- 07-07-001766-c твердого палива за кодом ДК 021:2015: 09110000-3 — Тверде паливо. За результатами аукціону найбільш економічно вигідною пропозицію було визначено тендерну пропозицію ТОВ «НЕОПЕК». Перейшовши до розгляду тендерної пропозиції ТОВ «НЕОПЕК» на відповідність вимогам тендерної документації, Замовником було прийнято рішення щодо відхилення тендерної пропозиції товариства, що оформлено протоколом No 25.08.2021 із наступним обґрунтуванням відповідно до резолютивної частини протоколу: При цьому на виконання вимог законодавства замовник відхиляючи тендерну пропозицію повинен зазначити аргументацію такого відхилення в електронній системі закупівель. Відхиляючи тендерну пропозицію мотивувальній частині рішення викладеного у протоколі No 25.08.2021 Замовник зазначив наступне: Зазначене обгрунтування Замовника з метою відхилення тендерної пропозиції ТОВ «НЕОПЕК» є повністю хибним та безпідставним з огляду на наступне. Щодо першої підстави для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «НЕОПЕК», а саме подання в складі пропозиції 2(двох) пропозицій, товариство зазначає наступне: Замовником встановлено пп.1.2. п.1 розділу ІІІ тендерної документації наступну вимогу: «1.2. Кожен учасник має право подати тільки одну тендерну пропозицію». Слід зазначити, що відповідно до п.1 Розділу І тендерної документації, що має назву «Терміни, які вживаються в тендерній документації», Замовником встановлено, що «Терміни вживаються у значенні, наведеному в Законі». Відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), тендерна пропозиція - пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник процедури закупівлі подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації. Відповідно до вимог тендерної документації, а саме п.1 розділу ІІІ, тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 Закону і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації, а саме: - тендерною пропозицією, яка подається у формі, наведеній у ДОДАТКУ No1 тендерної документації. Тобто, з зазначеної вище вимоги випливає, що тендерна пропозиція, яка наведена у Додатку No1 до тендерної документації є формою тендерної (цінової) пропозиції, а не самою тендерною пропозицією в розумінні Закону. Окрім того, в самому Додатку No1 Замовником зазначається, що останній є формою «тендерної пропозиції»: Так, дійсно, ТОВ «НЕОПЕК» було подано дві форми тендерної пропозиції, відповідно до Додатку No1 тендерної документації, але аж ніяк не дві тендерні пропозиції. Додатково зазначаємо, що надані товариством форми пропозицій є ідентичними, надані на одну й ту ж суму цінової пропозиції, та містять ідентичну інформацію, котра дублюється в них. Тобто, у поданні двох однакових форм цінової пропозиції відсутні будь-які ознаки подання різних тендерних пропозицій ТОВ «НЕОПЕ» за даними торгами. З вищезазначеного вбачається, що Замовником безпідставно відхилено тендерну пропозицію ТОВ «НЕОПЕК» у даній частині. Другою причиною відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «НЕОПЕК» відповідно протоколу No No 25.08.2021 стало: Тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше ніж 100 днів з дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій Підтвердження не надано Слід зазначити, що Замовником взагалі не було встановлено жодних вимог щодо необхідності підтвердження строку, протягом якого тендерні пропозиції учасників вважаються дійсними. Замовником не надано жодного посилання щодо пункту чи розділу тендерної документації, де Замовником зазначена дана вимога. В тендерній документації наявна лише наступна інформація, щодо строків дії тендерних пропозицій: Беручи до уваги вищезазначене, ТОВ «НЕОПЕК» жодним чином не порушувало вимоги ТД закупівлі, однак Замовник відхиляє тендерну пропозицію товариства навіть за неіснуючими вимогами. Рішення замовника щодо відхилення тендерної пропозиції є абсолютно не правомірним та має бути скасовано. Третьою причиною відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «НЕОПЕК» відповідно протоколу No No 25.08.2021 стало: Всі визначені цією тендерною документацією документи тендерної пропозиції завантажуються в електронну систему закупівель у вигляді скан-копій придатних для машинозчитування (файли з розширенням «..pdf.»), зміст та вигляд яких повинен відповідати оригіналам відповідних документів, згідно яких виготовляються такі скан-копії. Вимогу не виконано, надано сканкопії з копій документів ТОВ «НЕОПЕК» не погоджується з даною підставою для відхилення тендерної пропозиції товариства. Наголошуємо, що по тексту тендерної документації, Замовник неодноразово встановлював вимоги щодо надання оригіналів чи копій документів. В будь-якому випадку, ТОВ «НЕОПЕК» було дотримано всіх вимог Замовника. Зокрема, у разі встановлення вимоги щодо надання скан-копії з оригіналу документу, ТОВ «НЕОПЕК» надавався сканований документ виконаний з оригіналу документу. У випадку встановлення Замовником необхідності надання копії документу – товариством було надано сканований документ виконаний з оригіналу завіреної копії такого документу. Вищезазначене підтверджується наступним: Вимога замовника щодо надання документу Найменування наданого файлу у складі тендерної пропозиції ТОВ «НЕОПЕК» Додаток No2 до тендерної документації «Оригінал або завірена мокрою печаткою «Виробника» копія сертифікату(ів) генетичних, технологічних та якісних характеристик, на пропоновані марки вугілля кам’яного дійсного на дату розкриття тендерних пропозицій виданий(их) на ім’я «Виробника» з яким у «Учасника» укладений договір на постачання необхідної кількості вугілля, що передбачена «Замовником» Надано завірені мокрою печаткою «Виробника» копії сертифікату(ів) генетичних, технологічних та якісних характеристик, на пропоновані марки вугілля кам’яного Файл: Відповідно до п. 1.2 Додатку 2 до тендерної документації, додатково до довідки про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, Замовником встановлено наступне: «До вищезазначеної довідки надаються сканкопії підтверджуючих документів» ТОВ «НЕОПЕК» надано сканкопію договору оренди No1202/21 від 12.02.2021р. Файл: Всі інші документи, що надані в складі тендерної пропозиції ТОВ «НЕОПЕК» надані у формі сканованих документів, виконаних з оригіналів документів. В будь-якому випадку, вимога надати через Прозорро сканкопії з оригіналів чи копій документів є нераціональною, оскільки вся документація подається виключно через Прозорро в електронному вигляді та в будь-якому випадку подається у форматі сканів з оригіналів документів, будь то оригінали копії чи оригінали документів. З вищезазначеного вбачається, що Замовником безпідставно відхилено тендерну пропозицію ТОВ «НЕОПЕК» у даній частині. Четвертою причиною відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «НЕОПЕК» відповідно протоколу No No 25.08.2021 стало: Документи, які підтверджують інформацію: договір(и) купівлі-продажу (або постачання) марок вугілля, що закуповується замовником у відповідності до вимог цієї документації, між учасником і виробником товару (або продавцем, або постачальником); Інформацію не підтверджено за марками вугілля Слід зазначити, що відповідно до вимог тендерної документації, Замовник бажає закупити вугілля кам’яне марки АС (6-13) та марки АО (25-70). Відповідно до вимог п.2.3. Додатку 3 до тендерної документації, Замовником встановлено наступне: ТОВ «НЕОПЕК», з метою дотримання вимог тендерної документації було надано у складі своєї тендерної пропозиції Договір постачання No 0105/28 від 01.05.2021р., предметом якого є вугілля марок АС (6-13), АО (25-70), які і пропонує до постачання Замовнику ТОВ «НЕОПЕК». Дана інформація міститься та може бути перевірена в системі Рrozorro: Беручи до уваги вищезазначене, ТОВ «НЕОПЕК» жодним чином не порушувало вимоги ТД закупівлі, однак це не заважає Замовнику відхиляти тендерну пропозицію товариства безпідставно. Рішення замовника щодо відхилення тендерної пропозиції є абсолютно не правомірним, упередженим та має бути скасовано. Останньою причиною відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «НЕОПЕК» відповідно протоколу No No 25.08.2021 стало: Лист-згода на обробку персональних даних Не надано ТОВ «НЕОПЕК» зазначає, що дана підстава є необгрутованою, упередженою та безпідставною, оскільки у складі тендерної пропозиції товариства наявний лист-згода на оброку персональних даних (вих. No49.20-07.2021 від 22.07.2021р). Дана інформація міститься та може бути перевірена в системі Рrozorro: Таким чином, беручи до уваги вищезазначене, у Замовника відсутні законні підстави для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «НЕОПЕК» з зазначеної причини. Беручи до уваги вищезазначене, ТОВ «НЕОПЕК» жодним чином не порушувало вимоги ТД закупівлі, та рішення замовника щодо відхилення тендерної пропозиції є не правомірним, отже має бути скасовано. Скаржник ТОВ «НЕОПЕК» не може погодитися з прийнятим рішенням та вважає дії Замовника такими, що порушують його права та інтереси, а також порушують норми Закону України «Про публічні закупівлі». Наявність порушених прав та законних інтересів ТОВ «НЕОПЕК» обґрунтовується тим фактом, що Скаржник є Учасником відповідної процедури та пропозиція за результатом аукціону є найкращою в розумінні максимальної економії використання бюджетних коштів, крім того Скаржник є діючим постачальником вугілля кам’яного, має досвід виконання аналогічних договорів, а також технічний потенціал та матеріальну базу для виконання договорів з постачання вугілля кам’яного. Отже, Замовник порушив наступні норми законодавства щодо принципів недискримінації учасників, а також принципи об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій, добросовісної конкуренції серед учасників, що передбачені ст. 5 закону України «Про публічні закупівлі» та зазначене рішення Замовника повинно бути скасоване, як єдиний можливий захід задля відновлення прав учасника ТОВ «НЕОПЕК», пропозиція якого повністю вичерпно відповідає усім вимогам ТД. З приводу терміну оскарження. Строк для оскарження прийнятих рішень або дій чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників, подаються протягом десяти днів з дня, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але до дня укладення договору про закупівлю. Протягом указаного строку можуть оскаржуватися рішення замовників стосовно визначення переможця процедури закупівлі, відхилення тендерної пропозиції суб’єкта. Також постачальники можуть подати скаргу стосовно некоректного проведення оцінки. Отже, процесуальних строків із подачі дійсної скарги ТОВ «НЕОПЕК» дотримано. На підставі викладеного, керуючись ст. 1, 5, 18, 29 Закону України «Про публічні закупівлі», – ПРОШУ: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Скасувати дискримінуюче, незаконне, таке, що порушує принцип об’єктивного та неупередженого розгляду тендерних пропозицій рішення замовника Комунального некомерційного підприємства "Верхньорогачицька лікарня" Верхньорогачицької селищної ради Каховського району Херсонської області з приводу відхилення тендерної пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "НЕОПЕК" через допущення замовником необ’єктивної та упередженої оцінки пропозиції учасника, що прямо вказує на порушення прав та законних інтересів ТОВ «НЕОПЕК» як учасника дійсної закупівлі, пропозиція якого є найбільш економічно вигідною та відповідає у повному обсязі вимогам тендерної документації. 3. Зобов’язати Замовника Комунальне некомерційне підприємство "Верхньорогачицька лікарня" Верхньорогачицької селищної ради Каховського району Херсонської області продовжити розгляд найбільш економічно вигідних пропозицій поданих у закупівлі UA-2021-07-07-001766-c відповідно до порядку встановленого законодавством. Всі документи, на які є посилання в цій скарзі, опубліковані на сайті Prozorro та є у загальному доступі. Знімки з екрану виготовлені та наявні в тексті дійсної скарги є достовірними та відповідають дійсності. Додатки: 1. Форма «Цінова пропозиція», вих.No49.3-07.2021 від 22.07.2021р. («3. цінова пропозиція 1.pdf»); 2. Форма «Цінова пропозиція», вих.No49.3-07.2021 від 22.07.2021р. ((«3. цінова пропозиція.pdf»); 3. Копія сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик на вугілля марки А, А (6-13) («13. АС (6-13).pdf»); 4. Копія сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик на вугілля марки А, А (25-70) («14. АО__ 25 -70 скан.pdf»); 5. Договір оренди No1202/21 від 12.02.2021р. («9. договір оренди на ваги.pdf); 6. Договір постачання No 0105/28 від 01.05.2021р.( «17. Договір з виробником.pdf»); 7. Лист-згода на оброку персональних даних, вих. No49.20-07.2021 від 22.07.2021р. («20. перс дані Концур Н.В..pdf»).

Шановний Замовнику, якщо Ви вимагаєте надання яких-небудь документів, то прописуйте дані вимоги у тендерній документації а не в проекті договору, бо цим самим Ви порушуєте Закон. Повідомляємо, що згідно ст. 164-14 Кодексу України про адміністративні порушення за тендерну документацію, що складена не у відповідності до вимог закону накладається штраф. Наполягаємо внести надання перелічених документів, що зазначені у проекті договору до тендерної документації, а саме : п.2.2. Ціна за одиницю товару може бути змінена не більш як на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі. Для цього у складі пропозиції необхідно надати довідку про стан цін у регіоні Покупця на момент подання пропозиції, видану уповноваженими стуктурами.4.4. Замовник здійснює оплату фактично поставлених товарів після підписання Сторонами документів, що підтверджують отримання таких товарів, шляхом перерахування грошових коштів на розрахунковий рахунок Постачальника (для цілей складання проекту договору про закупівлю за результатами цих відкритих торгів учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції довідку з обслуговуючого учасника банку з інформацією про наявність в учасника відкритого рахунку в банківській установі, із зазначенням номеру відповідного рахунку, а також така довідка повинна бути видана протягом не більше ніж десять днів щодо дати подання тендерної пропозиції учасником (включно з датою подання такої тендерної пропозиції через електронну систему закупівель)). Здійснення попередньої оплати не передбачається. Таким чином у тендерній документації Замовник повинен прописати надання учасниками Довідки про стан цін у регіоні Покупця на момент подання пропозиції та довідку з обслуговуючого учасника банку з інформацією про наявність в учасника відкритого рахунку в банківській установі, із зазначенням номеру відповідного рахунку,яка повинна бути видана протягом не більше ніж десять днів щодо дати подання тендерної пропозиції учасником (включно з датою подання такої тендерної пропозиції через електронну систему закупівель)), а не приховувати дані вимоги у проекті договору. Для ознайомлення Замовнику https://infobox.prozorro.org/articles/shtrafi-v-prozorro-vidpovidno-do-novoji-redakciji-zakonu

Шановний Замовнику, чому Вами у Додатку2 тендерної документації прописана дискримінаційна вимога, а саме:1.2. Інформаційна довідка за власноручним підписом службової (посадової) особи учасника та завірена печаткою (в разі наявності), що містить інформацію про наявність обладнання та матеріально-технічної бази та технологій, які необхідні для виконання договору, а саме склад для зберігання вугілля, ваговий автостранпорт, навантажувач, за формою? Чому не зазначено майданчик для зберігання вугілля? Яку кількість вагового автотранспорту Замовник має на увазі? Якщо декілька одиниць, то це також буде дескримінаційна вимога. Наполягаємо внести відповідні зміни щодо даної вимоги у ТД, тому що в іншому випадку ми змушені будемо звернутися до АМКУ.