«Капітальний ремонт покрівлі будівель Великоолександрівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №2 за адресою смт. Велика Олександрівка, Херсонської області по вул. Братська, буд. 10» за ДСТУ Б.Д. 1.1-1:2013

СКАРГА на прийняте замовником рішення про визначення переможцем Виробничий кооператив «СІЛЬКОМУНСЕРВІС» на намір укласти з ним договір щодо процедури відкритих торгів на закупівлю «Капітальний ремонт покрівлі будівель Великоолександрівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №2 за адресою смт. Велика Олександрівка, Херсонської області по вул. Братська, буд. 10» за ДСТУ Б.Д. 1.1-1:2013, код ДК 021:2015: 45260000-7 — Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи 06 липня 2021 року замовником Великоолександрівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів №2 (далі - Замовник) було оголошено процедуру закупівлі «Капітальний ремонт покрівлі будівель Великоолександрівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №2 за адресою смт. Велика Олександрівка, Херсонської області по вул. Братська, буд. 10» за ДСТУ Б.Д. 1.1-1:2013, код ДК 021:2015: 45260000-7 — Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи UA-2021-07-06-004422-b. Кінцевим терміном подання пропозицій Замовником було визначено 22 липня 2021 року 00-00. До завершення даного періоду фізична особа — підприємець Ходикін Віктор Миколайович (далі також - Скаржник або ФОП Ходикін В.М.) подав свою тендерну пропозицію на участь у вказаній закупівлі. Електронний аукціон за процедурою закупівлі відбувся 22 липня 2021 року, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою замовника про визначення переможцем Виробничий кооператив «СІЛЬКОМУНСЕРВІС» на намір укласти з ним договір від 26.07.2021р за №4 (далі - Протокол), оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 26.07.2021 року. Відповідно до абзацу другого частини восьмої статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі-Закон) скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників, подаються протягом десяти днів з дня коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але до дня укладання договору про закупівлю. Отож, ця скарга подана з дотриманням вимог частини восьмої статті 18 Закону. Обгрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності Замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси суб’єкта оскарження: ФОП Ходикін В.М. (Скаржник) є учасником оскаржувальної закупівлі, отож будь-які рішення, дії чи бездіяльність замовника стосуються прав та охоронюваних законом інтересів Скаржника. 22 липня 2021 року, після проведення аукціону електронною системою закупівель були розкриті найменування учасників та їх тендерні пропозиції. Так, участь у закупівлі взяли 4 учасники: № Назва учасника Первинна пропозиція Остаточна пропозиція Результат розгляду 1 Товариство з обмеженою відповідальністю “ЕКОСТРОЙ -1” 1 925 375,00 1 884 503,00 Відхилено 2 Виробничий кооператив «СІЛЬКОМУНСЕРВІС» 1 963 512,00 1 889 500,00 Обрано переможцем 3 ТОВ "ГРАНДБУДЕКСПЕРТ" 1 999 542,15 1 900 000,00 Не розглядався 4 Скаржник 2 000 915,00 2 000 915,00 Не розглядався Відповідно до частини дев’ятої статті 29 Закону після оцінки тендерних пропозицій, яка проводиться автоматично електронною системою закупівель, замовник розглядає тендерні пропозиції на відповідність вимогам тендерної документації з переліку учасників, починаючи з учасника, пропозиція якого за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною. У разі відхилення тендерної пропозиції/пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, замовник розглядає наступну тендерну пропозицію/пропозицію у списку пропозицій, розташованих за результатами їх оцінки, починаючи з найкращої, у порядку та строки, визначені статтею 29 Закону. Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, тендерна пропозиція Виробничого кооперативу «СІЛЬКОМУНСЕРВІС» була акцептована Замовником на оприлюднено рішення про намір укласти договір з Виробничим кооперативом «СІЛЬКОМУНСЕРВІС». Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення переможцем Виробничий кооператив «СІЛЬКОМУНСЕРВІС» на намір укласти з ним договір з наступних підстав: По-перше, згідно вимоги тендерної документації, щодо предмета закупівлі, п.п. 6.5 п.6 розділу ІІІ та вимоги п.п.6.9 п.6 розділу ІІІ: «6.5. Інформація про відповідність запропонованої пропозиції технічним вимогам, встановленим замовником повинна бути підтверджена наступними документами (подано в складі тендерної пропозиції): - договірною ціною; - локальним кошторисом (має бути складений відповідно до технічного завдання з урахуванням технологічного процесу); - підсумковою відомістю ресурсів; - проектом календарного графіку виконання робіт.»; «6.9. Учасник визначає ціни згідно ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва» з урахуванням всіх видів та обсягів робіт, що повинні бути виконані. » Учасник Виробничий кооператив «СІЛЬКОМУНСЕРВІС» у складі своєї пропозиції надав, у тому числі, договірну ціну, файл - «Договірна ціна.pdf» із зазначенням в ньому «складена в поточних цінах на “14 червня 2021 р.”» та локальний кошторис, файл - «Локальний кошторис.pdf», із зазначенням в ньому «складений в поточних цінах на “14 червня 2021 р.”». Відповидно до ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва» поточні ціни визначаються на дату складання документа, тобто зазначені документи були складені учасником 14 червня 2021 р., відповідно до дати оголошення закупівлі. Згідно вимоги Додатку 2 до тендерної документації, щодо предмета закупівлі, абзацу 5: - «Усі документи (відомості), які надаються у складі пропозиції й складаються безпосередньо учасником повинні бути датовані не раніше дати оголошення закупівлі » Таким чином, учасник Виробничий кооператив «СІЛЬКОМУНСЕРВІС» не виконав вищезазначену вимогу Замовника, оскільки надав документ створений раніше ніж дата оголошення. Пропозиція Виробничий кооператив «СІЛЬКОМУНСЕРВІС» не відповідає вимогам замовника. По-друге, згідно вимоги тендерної документації, щодо предмета закупівлі, п.п. 4.1 п.4 розділу ІІІ та п.п.3.1 п.3 розділу V відповідно: - «4.1. Тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 120 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій»; - «3.1. Учасники у складі тендерної пропозиції подають: 1) Тендерна пропозиція (додаток 4) » Відповідно до поданої учасником Виробничий кооператив «СІЛЬКОМУНСЕРВІС» цінової пропозиції на закупівлю, файл - «Цінова пропозиція.pdf» в п. 3 Додатку 4 до тендерної пропозиції , учасник Зазначив: «3.Ми погоджуємося дотримуватися умов цієї пропозиції протягом 90 днів. Наша тендерна пропозиція буде обов'язковою для нас і може бути визнана Вами переможцем торгів у будь-який час до закінчення зазначеного терміну. » (примітка - без додержання форми тендерної пропозиції), В той час, як вимогою документації передбачалось, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 120 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій. З урахуванням вищенаведеного, пропозиція учасника Виробничий кооператив «СІЛЬКОМУНСЕРВІС» не відповідає вимогам Замовника. По-третє, згідно вимоги тендерної документації, щодо предмета закупівлі, Додатку 4 до тендерної пропозиції: - «Форма «Тендерна пропозиція» подається на фірмовому бланку Учасника (за наявності) у вигляді, наведеному нижче, та за результатами торгів переможцем торгів ». Фізична особа — підприємець Ходикін Віктор Миколайович повідомляє, що на час подання скарги Виробничий кооператив «СІЛЬКОМУНСЕРВІС» не надав оновленої пропозиції за результатами торгів на суму 1 889 500,00 грн, чим не виконав вимогу Замовника. По-четверте, згідно вимоги тендерної документації, щодо предмета закупівлі, п.п.3.1. п.3 розділу V: «9) На підтвердження дотримання учасником заходів щодо захисту довкілля, учасником в складі пропозиції надаються документи дозвільного характеру, що підтверджують право учасника на провадження діяльності з вивезення та утилізації будівельних відходів, або діючий договір по наданню послуг по вивезенню та утилізації будівельних відходів» На зазначену вимогу Замовника учасник Виробничий кооператив «СІЛЬКОМУНСЕРВІС» надав “Договір про надання послуг з приймання та захоронення відходів” від 05 січня 2021р за №108/21, файл - «Договір утилізація ТПВ.pdf» в якому зазначено: « 1. Предмет договору 1.1) Виконавець зобов'язується надавати замовнику послуги з приймання та захоронення відходів на полігон ТПВ, а Замовник зобов'язується прийняти надані послуги та своєчасно оплатити їх у строки та на умовах, що передбачені цим договором.» Тобто, зазначений договір не передбачає надання послуг з вивезення будівельних відходів. Жодних додаткових документів, пояснень, роз'яснень щодо такої невідповідності Учасником Виробничий кооператив «СІЛЬКОМУНСЕРВІС» у складі його пропозиції не надано. З урахуванням вищенаведеного, пропозиція учасника Виробничий кооператив «СІЛЬКОМУНСЕРВІС» не відповідає вимогам Замовника. Таким чином, визнавши пропозицію Виробничий кооператив «СІЛЬКОМУНСЕРВІС» переможцем процедури закупівлі, при наявних невідповідностях, Замовником порушено Закон України «Про публічні закупівлі». Виходячи з вищевикладеного та керуючись ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» Прошу: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі, вчинених замовником Великоолександрівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів №2 під час проведення відкритих торгів (ідентифікатор закупівлі: UA-2021-07-06-004422-b ). 3. Зобов’язати Замовника скасувати своє рішення про визначення переможцем Виробничий кооператив «СІЛЬКОМУНСЕРВІС» на намір укласти з ним договір. 4. Зобов’язати Замовника відхилити пропозицію Виробничий кооператив «СІЛЬКОМУНСЕРВІС», як таку що: - не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства (абзац другий пункту 1 частини 1 статті 31).

Вимога щодо надання Акту обстеження (огляду) об’єкту Учасниками з підписанням Акту огляду балансоутримувачем до моменту розкриття тендерних пропозицій суперечить нормам Закону України «Про публічні закупівлі», таким чином буде порушена норма конфіденційності до моменту розкриття пропозицій.