Обладнання для дитячих майданчиків (ДК 021:2015 (CPV 2008) – 37530000-2 - Вироби для парків розваг, настільних або кімнатних ігор)

05 липня 2021 року Відділ освіти Кобеляцької міської ради (надалі - Замовник) відповідно до оголошення про проведення процедури закупівлі, що оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу UA-2021-07-05-002798-a оголошено відкриті торги на закупівлю товару «Обладнання для дитячих майданчиків (код за ДК 021:2015 (CPV 2008) - 37530000-2 – Вироби для парків розваг, настільних або кімнатних ігор)» та оприлюднено тендерну документацію (далі – ТД) у відповідності до ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон). Фізична особа-підприємець Надкерничний Євген Володимирович (надалі – Скаржник) прийняв участь у закупівлі та подав свою тендерну пропозицію (надалі – ТП) у строки визначені згідно оголошення про проведення закупівлі та вимог тендерної документації Замовника (надалі - ТД). Згідно протоколу розкриття тендерних пропозицій у тендері прийняли участь наступні учасники: № з/п Найменування учасника Сума пропозиції за результатами аукціону 1 Скаржник 325 000,00 2 ТОВ "КІД ПЛЕЙ" 338 000,00 Замовником 26.07.2021 розглянута найбільш економічно вигідна пропозиція Скаржника. Спірним рішенням - Протоколом уповноваженої особи від 26.07.2021 № 51, за результатами розгляду пропозиції Скаржника виявлено невідповідність технічній специфікації, пропозицію Скаржника відхилено. Рішення про відхилення пропозиції Скаржника прийнято з порушенням законодавства про публічні закупівлі та порушує права та законні інтереси Скаржника. Скаржник вважає рішення Замовника таким що суперечить вимогам Закону та порушує основні принципи здійснення закупівель, визначені ст. 5 Закону - недискримінація учасників та рівне ставлення до них, об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі. Так, спірним рішенням Замовника встановлена невідповідність товарної позиції 10 «Столик» технічним вимогам Замовника, в частині зазначення діапазону розмір виробу ДхШхВ (мм): 1200-1600х1200-1600х500-800 та товщини фанери не менше 15мм замість конкретно визначеного розміру. Скаржником, на підтвердження відповідності технічним характеристикам запропонованого товару за предметом закупівлі завантажено до електронної системи закупівель ІНФОРМАЦІЮ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ (ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ) у вигляді Таблиці 2 Додатку №5 від 16.07.2021 № UA-2021-07-05-002798-a 5.1 (в ЕСЗ Додаток 5.pdf), якою підтверджено відповідність запропонованого товару технічним вимогам замовника, у тому числі товарної позиції «Столик» - міститься позначка «ТАК» у графі «Відповідність» Таблиці 2 Додатку №5. В даній інформації Скаржником, внаслідок допущення технічної помилки, зазначено діапазон розмір Столика ДхШхВ (мм): 1200-1600х1200-1600х500-800 та товщини фанери не менше 15мм замість конкретно визначеного розміру 1200х1200х800 та товщини фанери 15 мм. Так, на момент подання пропозиції Скаржником придбано у виробника – ТОВ «Кіндербум» усі вироби за предметом закупівлі у відповідності до технічних вимог Замовника, у тому числі Столик. У складі пропозиції Скаржника в наявності Авторизаційний лист від виробника – ТОВ «Кіндербум» від 16.07.2021 № 158, яким підтверджено відповідність запропонованого товару технічним вимогам Замовника. Згідно Паспорту на виріб «Столик D953» має розмір ДхШхВ (мм): 1200х1200х800 та товщину фанери 15 мм. З урахуванням викладеного вважаємо що зазначення діапазону розміру Столика та товщини фанери не нівелює технічний потенціал Скаржника, а відтак відхилення пропозиції є неправомірним. Пропозиція Скаржника відповідала вимогам тендерної документації Замовника. В подальшому, після відхилення пропозиції Скаржника, Замовником розглянута пропозиція ТОВ «КІД ПЛЕЙ», яка рішенням Замовника - Протоколом уповноваженої особи від 27.07.2021 № 54 визнана переможцем у закупівлі та прийнято рішення про намір укласти договір. Рішення про визначення переможцем ТОВ «КІД ПЛЕЙ» прийнято з порушенням законодавства про публічні закупівлі та порушує права та законні інтереси Скаржника. Скаржник вважає рішення Замовника таким що суперечить вимогам Закону та порушує основні принципи здійснення закупівель, визначені ст. 5 Закону - недискримінація учасників та рівне ставлення до них, об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі. Пунктом 31 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що тендерна документація – документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель. Пунктом 32 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що тендерна пропозиція – пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник процедури закупівлі подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації. Згідно частини першої статті 26 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 цього Закону і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації. Відповідно до статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, підстави відхилення тендерних пропозицій учасників. Тобто в разі невідповідності тендерної пропозиції учасника закупівлі вимогам тендерної документації замовника останній позбавлений будь-якої дискреції, тобто діяти на власний розсуд, натомість законодавець ЗОБОВ’ЯЗУЄ замовника відхилити таку тендерну пропозицію. При цьому Замовником, за наслідками визначення переможцем ТОВ «КІД ПЛЕЙ» було допущено порушення частини першої статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» у зв'язку із наступним: 1. Невідповідність в заповненні інформації форми «Пропозиція» Розділом III. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції, ч.1 Зміст пропозиції і спосіб подання тендерної пропозиції, п.1.1 передбачено учасник повинен розмістити (завантажити) в Системі всі документи передбачені цією тендерною документацією до кінцевого строку подання тендерних пропозицій; Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення Замовником), та завантаження файлів у форматах доступних для відображення таких електронних документів (наприклад: з текстовим змістом - *.doc, *.docx, структуровані дані - *.pdf, графічні дані - *.jpg, *.jpeg в залежності від типу та складу документу чи інформації), у тому числі, форма пропозиції, яка повинна бути оформлена Учасниками згідно з цією документацією та умовами викладеними у Додатку 6. ФОРМА «ПРОПОЗИЦІЯ» Додатку 6 до ТД Замовника передбачає обов′язкові поля для заповнення учасниками, у тому числі, пункт 8. «Умови розрахунків: відстрочка платежу: _______ (___(буквами)___) банківських днів». Згідно приміток до даної форми, - «Форма «Пропозиція» заповнюється інформацією у відведених на те позиціях та подається в електронному вигляді, наведеному вище, у форматі доступному для відображення такого електронного документу (наприклад: *.doc, *.docx, *.pdf, *.jpg, *.jpeg). Формою передбачено надання інформації, якою учасник беззаперечно володіє та має змогу її надати. Учасник не повинен відступати від встановленої форми. Форма «Пропозиція» може бути завірена підписом уповноваженої особи Учасника із накладенням відбитку печатки (у разі її використання)» Разом із цим, умовами оскаржуваної закупівлі передбачено наступні умови розрахунків - відстрочка платежу: 10 (десять) банківських днів. Так, оприлюднене в електронній системі закупівель оголошення про проведення відкритих торгів UA-2021-07-05-002798-a передбачає післяоплату товару в 10 банківських днів. Крім того, згідно п.4.1. Додатку 4 «Проект договору» встановлено та є суттєвою умовою наступне: «Оплата за поставлені товари Постачальником, проводиться за фактом отримання Замовником таких товарів протягом 10 (десяти) банківських днів з моменту отримання товарів». Таким чином, учасники, при заповненні форми «ПРОПОЗИЦІЯ» Додатку 6 до ТД Замовника, повинні були заповнити пункт 8. Даної форми наступним чином «Умови розрахунків: відстрочка платежу: 10 (десять) банківських днів». Проте, ТОВ «КІД ПЛЕЙ» подано до електронної системи закупівель форму «Пропозиція» від 19.07.2021 № 52, в якій заповнено пункт вісім форми наступним чином: «Умови розрахунків: відстрочка платежу: 5 (п′ять) банківських днів», що не відповідає вимогам Замовника, які викладені в тендерній документації та оголошенні про проведення закупівлі. Відповідно до ч.4 ст. 41 Закону Умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції. Умови розрахунку є істотною умовою і не можуть змінюватись. Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «КІД ПЛЕЙ» з зазначених підстав, чим порушено порядок та принципи здійснення публічних закупівель. Враховуючи наведену вище інформацію, Замовником порушено право Скаржника на розгляд та визначення переможцем його тендерної пропозиції. 2. Невідповідність кваліфікаційним вимогам Розділом III. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції, ч.1 Зміст пропозиції і спосіб подання тендерної пропозиції, п.1.1 передбачено учасник повинен розмістити (завантажити) в Системі всі документи передбачені цією тендерною документацією до кінцевого строку подання тендерних пропозицій; Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення Замовником), та завантаження файлів у форматах доступних для відображення таких електронних документів (наприклад: з текстовим змістом - *.doc, *.docx, структуровані дані - *.pdf, графічні дані - *.jpg, *.jpeg в залежності від типу та складу документу чи інформації), у тому числі, інформація та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям – подається учасником відповідно вимог наведених у Додатку 1 цієї документації. Згідно Додатку 1 до ТД Замовника встановлено кваліфікаційну вимогу з підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій. Умовами підтвердження передбачається надання учасниками довідки про наявність в учасника відповідних об’єктів обладнання, матеріально-технічної бази із зазначенням права користування кожного окремого матеріального об’єкту та/або технології(й), що буде використовуватись при виконанні зобов’язань за результатом вкладеного договору. У даній довідці учасником зазначається інформація про рухомі та нерухомі об’єкти майнових прав, які плануються до використання в процесі виконання зобов’язань за договором, який може бути вкладений за результатом проведення закупівлі копії документів, яким встановлено наявність діючих прав власності (або користування) щонайменше двох об’єктів рухомого майна матеріально-технічної бази або технології(й), що необхідні для безпосереднього виконання зобов’язань за результатом вкладеного договору. ТОВ «КІД ПЛЕЙ» подано до електронної системи закупівель Довідку про наявність в учасника відповідних об’єктів обладнання та МТБ від 19.07.2021 № 62, в якій зазначена наявність однієї одиниці об’єктів рухомого складу на праві користування та додано договір на перевезення вантажів від 18.01.2021 № 1801-21, який укладено з ФОП Ярещенко Олег Петрович. У складі пропозиції відсутні свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів зазначених у договорі на перевезення вантажів від 18.01.2021 № 1801-21, що не дає підстав вважати що транспортні засоби зазначені в договорі перевезення дійсно належать перевізникові – ФОП Ярещенко Олегу Петровичу. Таким чином, ТОВ «КІД ПЛЕЙ» подано довідку про наявність МТБ, яка не відповідає кваліфікаційним вимогам Замовника в частині підтвердження в наявності 2-х одиниць об’єктів рухомого складу та документально не підтверджено право користування. При розгляді пропозиції ТОВ «КІД ПЛЕЙ» Замовник розміщував повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону, проте, невідповідність в частині надання інформації та документального її підтвердження до Повідомлення про усунення невідповідностей не було включено, вказана вище невідповідність наявна та не усунута. Враховуючи законодавчо встановлену можливість розміщення Повідомлення про усунення невідповідностей в порядку ст. 29 Закону стосовно одного учасника лише один раз, невідповідність в інформації та/або документах що підтверджують відповідність ТОВ «КІД ПЛЕЙ» кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону не можливо усунути, а від так пропозиція ТОВ «КІД ПЛЕЙ» не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону. Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «КІД ПЛЕЙ» з зазначених підстав, чим порушено порядок та принципи здійснення публічних закупівель. Враховуючи наведену вище інформацію, Замовником порушено право Скаржника на розгляд та визначення переможцем його тендерної пропозиції. 3. Відсутність документів у складі пропозиції По-перше, згідно пункту 4.1. «Документи підтверджуючі право здійснювати підприємницьку діяльність учасникам, які не мають статусу юридичної особи» Додатку 3 ТД Замовника від учасників закупівлі вимагається надати копію положення, затвердженого юридичною особою, в якому визначено функції, права та обов'язки структурних підрозділів. У складі документів пропозиції, які ТОВ «КІД ПЛЕЙ» розміщено до електронної системи закупівель, дане положення відсутнє. По-друге, відповідно Розділ II. Додатку 5 «ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ» ТД Замовника ДОДАТКОВО У СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ НЕОБХІДНО НАДАТИ: Документ, в якому зазначена інформація про найменування виробника обладнання (що є предметом закупівлі (зокрема частин комплектів)): назва підприємства, країна, адреса, контактні дані (тел., e-mail). У разі якщо учасник не є виробником, учасником надається гарантійний лист, за підписом уповноваженої(их) особи(іб) виробника(ів) про можливість поставки товару в строки, кількості та відповідності до технічних характеристик Замовника. Гарантійний лист також повинен містити посилання на номер оголошення (ідентифікатор закупівлі в електронній системі електронних (публічних) закупівель) за даною закупівлею, найменування замовника, найменування учасника та його статусу відносно виробника продукції (дилер, покупець, представництво, філія і т.п.) та гарантійний термін запропонованого товару. У складі документів пропозиції, які ТОВ «КІД ПЛЕЙ» розміщено до електронної системи закупівель, відсутній Документ, в якому зазначена інформація про найменування виробника обладнання (що є предметом закупівлі (зокрема частин комплектів)): назва підприємства, країна, адреса, контактні дані (тел., e-mail) та гарантійний лист, за підписом уповноваженої(их) особи(іб) виробника(ів) про можливість поставки товару в строки, кількості та відповідності до технічних характеристик Замовника. Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «КІД ПЛЕЙ» з зазначених підстав, чим порушено порядок та принципи здійснення публічних закупівель. Враховуючи наведену вище інформацію, Замовником порушено право Скаржника на розгляд та визначення переможцем його тендерної пропозиції. Підстави подання скарги, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме - неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника та визначивши переможцем у закупівлі Пропозицію ТОВ «КІД ПЛЕЙ», Замовник порушив вимоги статті 31 Закону, та, як наслідок, Замовник порушив право Скаржника на об'єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі, що є порушенням вимог статті 5 Закону. Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення: 1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом); 2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов'язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз'яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі. Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника скасувати рішення - Протокол уповноваженої особи від 26.07.2021 № 51 про відхилення тендерної пропозиції Скаржника та рішення - - Протокол уповноваженої особи від 27.07.2021 № 54 про визначення ТОВ «КІД ПЛЕЙ» переможцем у закупівлі. Враховуючи викладене вище, керуючись та на підставі статті 18 Закону, Скаржник – фізична особа-підприємець Надкерничний Євген Володимирович просить Постійно діючу адміністративну колегію Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Встановити порушення процедури закупівлі. 3. Зобов’язати Замовника - Відділ освіти Кобеляцької міської ради скасувати рішення - Протокол уповноваженої особи від 26.07.2021 № 51 про відхилення тендерної пропозиції ФОП Надкерничного Євгена Володимировича у закупівлі за номером оголошення UA-2021-07-05-002798-a на закупівлю товару за предметом «Обладнання для дитячих майданчиків (код за ДК 021:2015 (CPV 2008) - 37530000-2 – Вироби для парків розваг, настільних або кімнатних ігор)». 4. Зобов’язати Замовника - Відділ освіти Кобеляцької міської ради скасувати рішення - - Протокол уповноваженої особи від 27.07.2021 № 54 про визначення ТОВ «КІД ПЛЕЙ» переможцем у закупівлі за номером оголошення UA-2021-07-05-002798-a на закупівлю товару за предметом «Обладнання для дитячих майданчиків (код за ДК 021:2015 (CPV 2008) - 37530000-2 – Вироби для парків розваг, настільних або кімнатних ігор)». Додаток: паспорт на виріб «Столик D953»