Бензин та дизельне паливо

СКАРГА (в порядку ЗУ «Про публічні закупівлі») 05.07.2021 МІСЬКИМ КОМУНАЛЬНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ «МІСЬККОМУНГОСП» оголошено процедуру закупівлі (відкриті торги) на предмет поставки товарів - код ДК 021:2015 –09130000-9 Нафта і дистиляти (Бензин та дизельне паливо) за ідентифікатором UA-2021-07-05-002075-c (надалі за текстом – Закупівля).Строк прийому пропозицій з 05.07.2021 10:41 до 21.07.2021 10:39. Замовником розміщено ТЕНДЕРНУ ДОКУМЕНТАЦІЮ на закупівлю за предметом: код ДК 021:2015 –09130000-9 Нафта і дистиляти (Бензин та дизельне паливо), що її затверджено на засіданні тендерного комітету МКП «Міськкомунгосп» протоколом № 8/21 від 05 липня 2021р (надалі за текстом – Тендерна документація). Детально проаналізувавши Тендерну документацію, ТОВ «АФЕС РЕСУРС» (надалі за текстом – Скаржник) встановлено наявність дискримінаційних положень, які суперечать чинному законодавству у сфері публічних закупівель, та порушують право Скаржника брати участь у даних торгах згідно встановленого законом порядку. Дискримінаційні вимоги, що містяться у тексті Тендерної документації є такими, що їм можуть відповідати лише один або декілька учасників, а тому є необхідність звернення із даною скаргою до Антимонопольного комітету України. Дискримінаційні положення, які суперечать чинному законодавству у сфері публічних закупівель, та порушують право Скаржника брати участь у Закупівлі згідно встановленого законом порядку: 1. У Додатку 5 до Тендерної документації «Технічне завдання за предметом закупівлі: код ДК 021:2015 – 09130000-9 Нафта і дистиляти (Бензин та дизельне паливо)» вимагається: «Поставка Товару здійснюється через АЗС Учасника, що знаходяться в Донецькій області, з обов’язковою наявністю в м. Волноваха, Покровськ, Селідове, Маріуполь». Крім того, Додатком 4 до Тендерної документації «Документи, які повинен надати Учасник для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям» вимагається надати: «Довідку в довільній формі про наявність автозаправної станції (АЗС) на відстані не більше ніж 10 км по асфальтованій дорозі від бази Замовника, яка розташована за адресою Донецька область, м. Волноваха, вул. Чехова, 1, в якій зазначається адреса розташування та підстави використання Учасником АЗС, та про наявність АЗС на відстані не більше ніж 3 км по асфальтованій дорозі від Полігону ТПВ (місцезнаходження Полігону ТПВ: 47.573583, 37.519295). - Документ-(и), які підтверджують право власності або право користування Учасником у 2021 році АЗС, що зазначені у довідці про наявність АЗС. У довідці зазначається адреса розташування та підстави використання АЗС (у власності, або на договірних умовах). Для підтвердження інформації, що викладена у довідці надати наступні документи: - копії правовстановлюючих документів, які підтверджують право власності або право користування АЗС. Якщо АЗС використовується Учасником на договірних умовах, зазначити найменування контрагента, та надати копію відповідного договору з контрагентом на використання послуг АЗС, або постачання товару через мережу АЗС, або договору оренди, тощо.» Встановлення вимог щодо наявності у потенційного учасника автозаправної станції (надалі за текстом - АЗС) на відстані не більше ніж 10 км по асфальтованій дорозі від бази Замовника, яка розташована за адресою Донецька область, м. Волноваха, вул. Чехова, , а також про наявність АЗС на відстані не більше ніж 3 км по асфальтованій дорозі від Полігону ТПВ (місцезнаходження Полігону ТПВ: 47.573583, 37.519295) і щодо з обов’язкової наявності АЗС в м. Волноваха, Покровськ, Селідове, Маріуполь є дискримінаційними та такими, що спрямовані на звужування кола учасників, що грубо порушує принципи здійснення публічних закупівель. Вимоги явно прописані під конкретного учасника, оскільки в заданому діапазоні знаходяться лише конкретні АЗС певних учасників. Скаржник запевняє, що має багаторічний досвід роботи у сфері, що пов’язана із поставкою товару, що є предметом Закупівлі і може виконати поставки товарів, що вимагаються Замовником вчасно, якісно, у встановлені строки, однак його АЗС, з яких планується постачання товару, що є предметом закупівлі, знаходяться в межах допустимих для заправлення автомобілів Замовника без додаткової витрати палива, однак не у конкретно встановлених межах Замовником у Тендерній документації. Так, наприклад, Скаржник має АЗС на відстані не більше ніж 5 км по асфальтованій дорозі від Полігону ТПВ (місцезнаходження Полігону ТПВ: 47.573583, 37.519295), що не впиває на можливість ним задовольнити вимоги Замовника щодо поставки товару, що є предметом закупівлі, а тим паче не призведе до додаткової витрати палива Замовником для того, щоб дістатись до місця знаходження АЗС та в іншому напрямку. Враховуючи зазначене вище, Замовник сформував вимогу у Тендерній документації таким чином, щоб зменшити радіус для інших можливих учасників у Закупівлі крім тих, що знаходяться у межах 3 км по асфальтованій дорозі від Полігону ТПВ (місцезнаходження Полігону ТПВ: 47.573583, 37.519295). Дана вимога є необґрунтованою та виключає можливість взяти участь у закупівлі Скаржнику. Звертаємо увагу орган оскарження, що Скаржник, 09.07.2021 через електронний закупівельний майданчик зверталось із Вимогою до Замовника щодо даної дискримінаційної умови і, зокрема, але не виключно у прохальній частині пропонував Замовнику можливі варіанти вирішення спірного моменту шляхом видалення такої вимоги із Тендерної документації, або змінити її зазначивши таку інформацію: «наявність АЗС на відстані не більше ніж 5 км по асфальтованій дорозі від Полігону ТПВ (місцезнаходження Полігону ТПВ: 47.573583, 37.519295)». Замовником надано відповідь на вимогу 14.07.2021 де позицію щодо наявності АЗС у потенційного учасника обґрунтовано наступним чином: «Замовник може здійснювати надання послуг також у нічний час доби, відповідно підприємство повинно мати цілодобовий доступ до АЗС та отримання палива, що також передбачається умовами тендерної документації. Окрім того, у разі настання обставин непереборної сили підприємство не матиме змоги отримати достатню кількість пального та також не буде мати можливості вчасно дістатися до АЗС з метою отримання пального, якщо вона розташовуватиметься на більшій відстані ніж визначена вимогами тендерної документації.», а також «Щодо умов Тендерної документації про наявність АЗС на відповідній відстані зазначимо, що розташування АЗС у інших віддалених пунктах є недоцільним, оскільки підприємство знаходиться у м. Волноваха, відповідно з метою отримання палива подолання великих відстаней буде таким, що призведе до втрати підприємством пального, яке можна витратити на надання послуг, та втрати робітниками підприємства робочого часу, який вони могли б витратити на надання послуг населенню. Від так вимоги щодо розташування АЗС у визначеній Тендерною документацією відстані вважаємо не дискримінаційними.» Звертаємо увагу орган оскарження, що місцезнаходження АЗС учасника на відстані що описується Скаржником (а саме: не більше 5 км) жодним чином не впливає можливість здійснювати надання послуг також у нічний час доби, а тому і на можливість цілодобового доступу до АЗС та отримання палива. Крім того, розташування АЗС на відстані, яка пропонується Скаржником до внесення змін у Тендерну документацію не призведе до втрати підприємством пального, як це зазначає Замовник, а тим паче, не вплине на втрати робітниками підприємства робочого часу. Замовником не аргументовано та не обґрунтовано, яким чином настання обставин непереборної сили може впливати на місце розташування АЗС на отримання достатньої кількості пального та можливість вчасно дістатися до АЗС. Крім того, Замовник у відповіді на вимогу Скаржника зазначає, що: «Щодо умов Тендерної документації про наявність АЗС на відповідній відстані зазначимо, що розташування АЗС у інших віддалених пунктах є недоцільним, оскільки підприємство знаходиться у м. Волноваха, відповідно з метою отримання палива подолання великих відстаней буде таким, що призведе до втрати підприємством пального, яке можна витратити на надання послуг, та втрати робітниками підприємства робочого часу, який вони могли б витратити на надання послуг населенню.» Скаржник вважає, що вимога щодо наявності у учасника АЗС в м. Волноваха, Покровськ, Селідове, Маріуполь є необґрунтованою та дискримінаційною зважаючи на те, що місцезнаходження Замовника і обслуговування ним населення, як ним же і зазначено у відповіді на вимогу – це м. Волноваха, а додаткова вимога про наявність АЗС саме у конкретних містах - Покровськ, Селідове, Маріуполь є дискримінаційною та такою, що написана для конкретних учасників, які мають АЗС саме у цих містах крім м. Волноваха. Оскільки, як випливає зі змісту Тендерної документації, вивезення ТПВ Замовником відбувається у межах конкретного міста. На підставі наведеного вище, вважаємо, що Замовником не доцільно вимагаються необхідність певного розташування АЗС потенційного учасника і тому, вимога, що є дискримінаційною враховуючи на її недоцільність зазначення та підлаштування для конкретного учасника не дає Скаржинку можливості участі у Закупівлі зважаючи на те, що він має АЗС у необхідному для Замовника місця надання ним послуг, зокрема у м. Волноваха і може задовольнити потреби Замовника щодо поставки товару, що є предметом Закупівлі не маючи при цьому АЗС у м. Покровськ (надання послуг у цьому місті Замовником не підтверджено). Відтак, зазначені вимоги, що стосуються розташування АЗС потенційного учасника є дискримінаційними та мають бути приведені Замовником у відповідність шляхом видалення її із Тендерної документації. Скражник пропонує видалити вказану вимогу із тендерної документації і замість неї зазначити лише таку, що їй будуть мати можливість відповідати інші потенційні учасники: «Наявність АЗС у м. Волноваха». 2. У Додатку 5 до Тендерної документації «Технічне завдання за предметом закупівлі: код ДК 021:2015 – 09130000-9 Нафта і дистиляти (Бензин та дизельне паливо)» вимагається: «В складі своєї пропозиції Учасник повинен надати копії діючих ліцензій на право роздрібної торгівлі, виданих безпосередньо Учаснику, дійсних на момент розкриття пропозицій». Щодо надання потенційним учасником копії діючих ліцензій на право роздрібної торгівлі, виданих безпосередньо Учаснику, дійсних на момент розкриття пропозицій, повідомляємо, що ця вимога також є дискримінаційною, оскільки є такі учасники, як Скаржник, що здійснюють продаж талонів на пальне через АЗС партнерів та не мають власних АЗС, не здійснюють безпосередньо роздрібну торгівлю пальним і не можуть мати такої ліцензії. Враховуючи зазначене, така вимога не дає Скаржнику, як потенційному учаснику взяти участь у процедурі Закупівлі і підтвердити свою можливість якісно і вчасно поставити товари Замовнику, тобто впливає на наші законні права та інтереси, що суперечить у повній мірі чинному законодавству, зокрема, але не виключно що стосується здійснення публічних закупівель. Крім того, Скаржник, як потенційний учасник, не має власної та не користується орендованою мережею АЗС, а здійснює поставку нафтопродуктів через мережі АЗС з якими укладено партнерський договір. Враховуючи вимоги Тендерної документації, у закупівлі можуть взяти участь лише суб’єкти господарювання, які є саме власниками АЗС або орендарями АЗС. Враховуючи це, Замовник встановлюючи таку вимогу щодо підтвердження копіями правовстановлюючих документів право власності або право користування АЗС та не передбачаючи можливість для потенційного учасника залучення АЗС на підставі партнерських договорів, дискримінує інших можливих потенційних учасників, які мають лише партнерські АЗС. Звертаємо увагу орган оскарження, що Скаржник, 09.07.2021 через електронний закупівельний майданчик зверталось із Вимогою до Замовника щодо даної дискримінаційної умови на що отримав відповідь: «Крім того, Ваше посилання надискримінацію потенційних учасників вимогами щодо підтвердження права власності або права користування учасником АЗС та щодо надання ліцензії певного виду діяльності є передчасним, оскільки відповідно до ч.11 ст. 26 Закону України «Про публічні закупівлі» документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції/пропозиції та не вимагаються під час проведення переговорів з учасником (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції/пропозиції, не може бути підставою для її відхилення замовником. Тобто, у разі здійснення Вами господарської діяльності з оптового продажу пального Ви можете надати про це відповідну довідкута/або долучити свою ліцензію на право оптової торгівлі пальним. Крім того, Ви маєте право надати свій договір, відповідно якого ви здійснюєте постачання палива на АЗС, та, у разі наявності там положень щодо можливості постачання пального цілодобово, він буде прийняти до уваги при розгляді пропозиції.». Враховуючи зазначене, вважаємо, що Замовником повинна бути доповнена вимога щодо можливості залучення потенційним учасником «партнерських» АЗС, оскільки потенційні учасники керуються саме вимогами Тендерної документації де по факту не вбачається можливості залучення «партнерських АЗС». Така вимога повинна бути чітко прописана у Тендерній документації для виключення дискримінації по відношенню до інших учасників, які не мають можливості залучити АЗС на підставі власності або користування ними шляхом орендування. Враховуючи дискримінаційність вимоги Замовника щодо надання «копії діючих ліцензій на право роздрібної торгівлі, виданих безпосередньо Учаснику, дійсних на момент розкриття пропозицій» вона повинна бути видалена із Тендерної документації та не обмежувати коло потенційних учасників, які не мають таких документів. Доки така вимога встановлена у Тендерній документації, Скаржник обмежений правом взяти участь у процедурі Закупівлі, оскільки має лише ліцензію на право оптової торгівлі пальним, оскільки, здійснює продаж талонів на пальне через АЗС партнерів та не має власних АЗС, не здійснює безпосередньо роздрібну торгівлю пальним і не може мати такої ліцензії, однак, може і за наявності таких документів, що йому видано задовольнити в повній мірі вимоги Замовника щодо поставки товару, що є предметом Закупівлі. Звертаємо увагу, що відпуск палива, який фактично відбувається з АЗС партнерів не впливає жодним чином на забезпечення своєчасного цілодобового та гарантованого відпуску пального, тому що в партнерів є зобов’язання по укладеному з потенційним учасником – Скаржником, договору. Партнер виступає виступає гарантом перед потенційним учасником, а потенційний учасник у свою чергу - перед Замовником щодо належного виконання зобов’язань по договору про закупівлю. Якщо потенційний учасник залучатиме АЗС на підставі «партнерських договорів» - це жодним чином не призводить до збоїв та до припинення відпуску палива на партнерських АЗС. Залучення «партнерських АЗС» потенційним учасником Закупівлі жодним чином не впливає на можливість виконання потенційним учасником вимог Договору про закупівлю. 3. У проекті договору про закупівлю до Тендерної документації у п. 4.3. передбачено: «Надання талонів або зарахування його обсягу на скретч-картку здійснюється Постачальником протягом 1 дня з моменту отримання відповідної заявки Замовника.» Звертаємо увагу, що надання талонів або зарахування його обсягу на скретч-картку здійснюється протягом 1 дня з моменту отримання відповідної заявки Замовника є також дискримінаційною вимогою, оскільки протягом 1-го дня можуть відбуватись поставки у тому випадку, коли потенційний учасник знаходяться лише в межах території Замовника, а тому дана вимога ще раз доводить, що умови Тендерної документації сформовані таким чином, що підлаштовані під конкретних учасників і не дає можливість взяти участь у Закупівлі Скаржнику, який територіально не знаходиться за місцезнаходженням Замовника та може здійснити поставки товару з урахуванням витрат часу на транспортні перевозки. Вважаємо, що дана вимога є дискримінаційною, оскільки відповідати їй можуть лише такі учасники, що фактично мають місцезнаходження поруч із Замовником та мають відтак можливості поставки товару протягом одного дня з моменту отримання відповідної заявки Замовника. Враховуючи зазначене, порушено законне право Скаржника взяти участь у процедурі Закупівлі, оскільки його місезнаходження – це місто Київ, а місцезнаходження Замовника – це м. Волноваха. Тобто, зважаючи на різні міста розташування потенційного учасник та Замовника торгів, відсутня фактична можливість Скаржника поставки товару, що є предметом Закупівлі протягом одного дня. Зважаючи на вищенаведене, у п. 4.3. Договору про закупівлю, що є додатком до Тендерної документації повинен бути видалений. Подібні випадки щодо зазначення висвітлених дискримінаційних вимог розглянуто на практиці. З подібними рішеннями можна ознайомитись у відкритому доступі: - Рішення № 10445-р/пк-пз від 10.10.2018 (ідентифікатор закупівлі UA-2018-09-06-001149-a); - Рішення №9250-р/пк-пз від 27.04.2021 (ідентифікатор закупівлі UA-2021-03-25-004527-с. Дії Замовника в частині встановлення наведених вище умов порушують вимоги ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» та принципи здійснення закупівель - недискримінація учасників та рівне ставлення до них (у тому числі ми, як потенційний учасник), добросовісна конкуренція серед учасників, та вимоги ч. 4 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі», згідно з якою Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Таким чином, Тендерна документація Замовника містить не лише дискримінаційні вимоги, не відповідає положенням Закону України «Про публічні закупівлі», але й порушує норми Закону України «Про захист економічної конкуренції», оскільки обмежує коло учасників. Все вище зазначене явно свідчить про пряму заінтересованість Замовника у зменшенні кількості учасників. У зв'язку з цим, вимога Замовника, що зазначена у Тендерній документації максимально звужує коло потенційних Учасників торгів, що в свою чергу не сприяє економічній конкуренції та економії бюджетних коштів. Керуючись ч. 4 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації. Оскільки дані положення тендерної документації не мають безпосереднього відношення до предмета закупівлі, а також суперечать основним принципам здійснення публічних закупівель, вважаємо їх протиправними та дискримінаційними. Враховуючи усе зазначене вище, можна дійти висновку, що Замовник порушив принцип здійснення закупівель встановлений ч. 1 ст. 3 Закону України «Про публічні закупівлі»: об’єктивна та неупереджена оцінка пропозицій конкурсних торгів. В ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» наведено вичерпний перелік підстав, за яких скарга Учасника може бути залишена без розгляду, а саме: «суб’єкт оскарження подає скаргу щодо того самого порушення, у тій самій процедурі закупівлі та з тих самих підстав, що вже були предметом розгляду органу оскарження і щодо яких органом оскарження було прийнято відповідне рішення; скарга не відповідає вимогам частини першої або другої цієї статті; суб’єктом оскарження не внесено плату, передбачену частиною першою цієї статті; замовником відповідно до цього Закону усунено порушення, зазначені в скарзі». На виконання ч.1 ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі», скарга ТОВ «АФЕС РЕСУРС» містить «найменування замовника рішення, дії або бездіяльність якого оскаржуються; ім’я (найменування), місце проживання (місцезнаходження) суб’єкта оскарження; підстави подання скарги, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати; обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи; вимоги суб’єкта оскарження та їх обґрунтування». Скарга подана з дотриманням строку, встановленого електронною системою закупівель. Так, Скаржник, виконав всі вимоги, необхідні для прийняття даної скарги до розгляду. Відповідно до ст. 8, 18 Закону України «Про публічні закупівлі» та ст.7 Закону України «Про антимонопольний комітет України», ПРОСИМО: 1. Прийняти Скаргу до розгляду. 3. Зобов’язати Замовника внести зміни до Тендерної документації шляхом виключення дискримінаційних вимог, а саме вимоги: - про наявність автозаправної станції (АЗС) на відстані не більше ніж 10 км по асфальтованій дорозі від бази Замовника, яка розташована за адресою Донецька область, м. Волноваха, вул. Чехова, 1, в якій зазначається адреса розташування та підстави використання Учасником АЗС, та про наявність АЗС на відстані не більше ніж 3 км по асфальтованій дорозі від Полігону ТПВ (місцезнаходження Полігону ТПВ: 47.573583, 37.519295) та щодо обов’язкової наявності АЗС в м. Волноваха, Покровськ, Селідове, Маріуполь. - надати копії діючих ліцензій на право роздрібної торгівлі, виданих безпосередньо Учаснику, дійсних на момент розкриття пропозицій. У разі не можливості виключення вимоги «про наявність автозаправної станції (АЗС) на відстані не більше ніж 10 км по асфальтованій дорозі від бази Замовника, яка розташована за адресою Донецька область, м. Волноваха, вул. Чехова, 1, в якій зазначається адреса розташування та підстави використання Учасником АЗС, та про наявність АЗС на відстані не більше ніж 3 км по асфальтованій дорозі від Полігону ТПВ (місцезнаходження Полігону ТПВ: 47.573583, 37.519295)», просимо викласти її з таким текстом: «про наявність автозаправної станції (АЗС) на відстані не більше ніж 10 км по асфальтованій дорозі від бази Замовника, яка розташована за адресою Донецька область, м. Волноваха, вул. Чехова, 1, в якій зазначається адреса розташування та підстави використання Учасником АЗС, та про наявність АЗС на відстані не більше ніж 5 км по асфальтованій дорозі від Полігону ТПВ (місцезнаходження Полігону ТПВ: 47.573583, 37.519295)». Додати до Тендерної документації вимогу «щодо обов’язкової наявності АЗС в м. Волноваха». Видалити п. 4.3. договору про закупівлю у якому передбачено: «Надання талонів або зарахування його обсягу на скретч-картку здійснюється Постачальником протягом 1 дня з моменту отримання відповідної заявки Замовника.» Доповнити Тендерну документацію інформацією щодо можливості залучення АЗС потенційним учасником на підставі «партнерських договорів».

ШАНОВНИЙ ЗАМОВНИКУ! 21.07.2021 МІСЬКИМ КОМУНАЛЬНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ «МІСЬККОМУНГОСП» оголошено процедуру закупівлі (відкриті торги) на предмет поставки товарів - код ДК 021:2015 –09130000-9 Нафта і дистиляти (Бензин та дизельне паливо) за ідентифікатором UA-2021-07-05-002075-c (надалі за текстом – Закупівля).Строк прийому пропозицій з 05.07.2021 10:41 до 21.07.2021 10:39. Замовником розміщено ТЕНДЕРНУ ДОКУМЕНТАЦІЮ на закупівлю за предметом: код ДК 021:2015 –09130000-9 Нафта і дистиляти (Бензин та дизельне паливо), що її затверджено на засіданні тендерного комітету МКП «Міськкомунгосп» протоколом № 8/21 від 05 липня 2021р (надалі за текстом – Тендерна документація).Нами, як потенційними учасниками Закупівлі було проведено ретельний аналіз Тендерної документації та доданих до неї документів та виявлено дискримінаційні вимоги, у зв'язку з чим, вважаємо за необхідне звернутися до Замовника із даною Вимогою про внесення зміни до Тендерної документації. Дискримінаційні вимоги, що містяться у тексті Тендерної документації є такими, що їм можуть відповідати лише один або декілька учасників. Такими вимогами є наступні: У Додатку 5 до Тендерної документації «Технічне завдання за предметом закупівлі: код ДК 021:2015 – 09130000-9 Нафта і дистиляти (Бензин та дизельне паливо)» вимагається: «Поставка Товару здійснюється через АЗС Учасника, що знаходяться в Донецькій області, з обов’язковою наявністю в м. Волноваха, Покровськ, Селідове, Маріуполь». Крім того, Додатком 4 до Тендерної документації «Документи, які повинен надати Учасник для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям» вимагається надати: «Довідку в довільній формі про наявність автозаправної станції (АЗС) на відстані не більше ніж 10 км по асфальтованій дорозі від бази Замовника, яка розташована за адресою Донецька область, м. Волноваха, вул. Чехова, 1, в якій зазначається адреса розташування та підстави використання Учасником АЗС, та про наявність АЗС на відстані не більше ніж 3 км по асфальтованій дорозі від Полігону ТПВ (місцезнаходження Полігону ТПВ: 47.573583, 37.519295). - Документ-(и), які підтверджують право власності або право користування Учасником у 2021 році АЗС, що зазначені у довідці про наявність АЗС. У довідці зазначається адреса розташування та підстави використання АЗС (у власності, або на договірних умовах). Для підтвердження інформації, що викладена у довідці надати наступні документи: - копії правовстановлюючих документів, які підтверджують право власності або право користування АЗС. Якщо АЗС використовується Учасником на договірних умовах, зазначити найменування контрагента, та надати копію відповідного договору з контрагентом на використання послуг АЗС, або постачання товару через мережу АЗС, або договору оренди, тощо.» Також, у вказаному Додатку вимагається: «В складі своєї пропозиції Учасник повинен надати копії діючих ліцензій на право роздрібної торгівлі, виданих безпосередньо Учаснику, дійсних на момент розкриття пропозицій». У проекті договору до Тендерної документації у п. 4.3. передбачено: «Надання талонів або зарахування його обсягу на скретч-картку здійснюється Постачальником протягом 1 дня з моменту отримання відповідної заявки Замовника.» Встановлення вимог щодо наявності у потенційного учасника автозаправної станції (АЗС) на відстані не більше ніж 10 км по асфальтованій дорозі від бази Замовника, яка розташована за адресою Донецька область, м. Волноваха, вул. Чехова, 1, в якій зазначається адреса розташування та підстави використання Учасником АЗС, та про наявність АЗС на відстані не більше ніж 3 км по асфальтованій дорозі від Полігону ТПВ (місцезнаходження Полігону ТПВ: 47.573583, 37.519295) та щодо з обов’язкової наявності АЗС в м. Волноваха, Покровськ, Селідове, Маріуполь є ціленаправленим звужуванням кола учасників, що грубо порушує принципи здійснення публічних закупівель. Вважаємо, що дана вимога прописана під конкретного учасника, оскільки в заданому діапазоні знаходяться лише конкретні АЗС певних учасників. Звертаємо увагу та наголошуємо, що встановлення такої вимоги в Тендерній документації, суттєво обмежує можливість взяти участь у торгах інших учасників, які мають багаторічний досвід роботи у даній сфері і можуть виконати поставки вчасно, якісно, у встановлені Замовником та чинним законодавством строки і здатен задовольнити вимоги Замовника на інших відстанях. У ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі» відсутні обмеження щодо місцезнаходження учасника, місце надання ним послуг чи місце з яких мають відбуватись поставки. Тому, дана вимога Тендерної документації не має безпосереднього відношення до предмета закупівлі, а також суперечить основним принципам здійснення публічних закупівель. Вважаємо, така вимога встановлена не законно, порушує наші права, як потенційного учасника і не дає змоги взяти участь у процедурі Закупівлі зважаючи на зазначене вище. Ми, як потенційний учасник маємо можливість виконати договір на закупівлю та забезпечити Замовника в повному обсязі товарами, що є предметом закупівлі, про це свідчить виконані аналогічні договори, за якими не було жодних претензій, скарг і т.п. від наших контрагентів навіть не маючи автозаправної станції (АЗС) на відстані не більше ніж 10 км по асфальтованій дорозі від бази Замовника, яка розташована за адресою Донецька область, м. Волноваха, вул. Чехова, 1, в якій зазначається адреса розташування та підстави використання Учасником АЗС, та про наявність АЗС на відстані не більше ніж 3 км по асфальтованій дорозі від Полігону ТПВ (місцезнаходження Полігону ТПВ: 47.573583, 37.519295). Крім того, ми, як потенційний учасник, не маємо власної та не користуємось орендованою мережею АЗС, ми здійснюємо поставку нафтопродуктів через мережі АЗС з якими у нас укладено партнерський договір. Враховуючи вимоги Тендерної документації, у закупівлі можуть взяти участь лише суб’єкти господарювання, які є саме власниками АЗС або орендарями АЗС у межах визначених міст та відповідних кілометражів враховуючи розташування Замовника. Враховуючи це, Замовник встановлюючи таку вимогу щодо підтвердження копіями правовстановлюючих документів право власності або право користування АЗС та не передбачаючи можливість для потенційного учасника залучення АЗС на підставі партнерських договорів, дискримінує інших можливих потенційних учасників, які мають лише партнерські АЗС. Щодо надання потенційним учасником копії діючих ліцензій на право роздрібної торгівлі, виданих безпосередньо Учаснику, дійсних на момент розкриття пропозицій, повідомляємо, що ця вимога також є дискримінаційною, оскільки є такі учасники, як ми, наприклад, що здійснюють продаж талонів на пальне через АЗС партнерів та не мають власних АЗС, не здійснюють безпосередньо роздрібну торгівлю пальним і не можуть мати такої ліцензії. Враховуючи зазначене, така вимога не дає нам, як потенційним учасникам, взяти участь у процедурі закупівлі і підтвердити свою можливість якісно і вчасно поставити товари Замовнику, тобто впливає на наші законні права та інтереси, що суперечить у повній мірі чинному законодавству, зокрема, але не виключно що стосується здійснення публічних закупівель. Звертаємо увагу, що надання талонів або зарахування його обсягу на скретч-картку здійснюється протягом 1 дня з моменту отримання відповідної заявки Замовника є також дискримінаційною вимогою, оскільки протягом 1-го дня можуть відбуватись поставки у тому випадку, коли потенційний учасник знаходяться лише в межах території або поруч з Замовником, а тому дана вимога явно сформована під конкретних учасників і не дає можливість участі учасникам, які можуть здійснити поставки за більшу кількість часу через те, що не знаходяться по місцезнаходженню Замовника. Враховуючи зазначене, така вимога у тендерній документації повинна бути доповнена змістом щодо можливості залучення партнерських АЗС, що підтверджуватиметься договорами потенційних учасників з партнерами. Звертаємо увагу Замовника на практику АМКУ де прийнято Рішення № 10445-р/пк-пз від 10.10.2018 (ідентифікатор закупівлі UA-2018-09-06-001149-a), що стосуються подібних вимог до таких, що встановлені у Тендерній документації. Крім того, з практичним прикладом оскарження можна ознайомитись у Рішенні №9250-р/пк-пз від 27.04.2021 (ідентифікатор закупівлі UA-2021-03-25-004527-с. Вимагаємо Замовника усунути відповідні дискримінаційні обмеження задля уникнення нами звернення до Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг у сфері публічних закупівель. Дії Замовника в частині встановлення наведених вище умов порушують вимоги ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» та принципи здійснення закупівель - недискримінація учасників та рівне ставлення до них (у тому числі ми, як потенційний учасник), добросовісна конкуренція серед учасників, та вимоги ч. 4 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі», згідно з якою Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Таким чином, Тендерна документація Замовника містить не лише дискримінаційні вимоги, не відповідає положенням Закону України «Про публічні закупівлі», але й порушує норми Закону України «Про захист економічної конкуренції», оскільки обмежує коло учасників. Все вище зазначене явно свідчить про пряму заінтересованість Замовника у зменшенні кількості учасників. У зв'язку з цим, вимога Замовника, що зазначена у Тендерній документації максимально звужує коло потенційних Учасників торгів, що в свою чергу не сприяє економічній конкуренції та економії бюджетних коштів. Керуючись ч. 4 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації. Оскільки дані положення тендерної документації не мають безпосереднього відношення до предмета закупівлі, а також суперечать основним принципам здійснення публічних закупівель, вважаємо їх протиправними та дискримінаційними. Відповідно до вимог ст. 24 Закону України «Про публічні закупівлі», фізична/юридична особа має право не пізніше ніж за 10 днів до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру. Усі звернення за роз’ясненнями та звернення щодо усунення порушення автоматично оприлюднюються в електронній системі закупівель без ідентифікації особи, яка звернулася до замовника. Замовник повинен протягом трьох робочих днів з дня їх оприлюднення надати роз’яснення на звернення та оприлюднити його в електронній системі закупівель відповідно до статті 10 цього Закону. Замовник має право з власної ініціативи або у разі усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку органу державного фінансового контролю відповідно до статті 8 цього Закону, або за результатами звернень, або на підставі рішення органу оскарження внести зміни до тендерної документації. У разі внесення змін до тендерної документації строк для подання тендерних пропозицій продовжується замовником в електронній системі закупівель таким чином, щоб з моменту внесення змін до тендерної документації до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій залишалося не менше семи днів. Зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. У разі несвоєчасного надання замовником роз’яснень щодо змісту тендерної документації електронна система закупівель автоматично призупиняє перебіг тендеру. Для поновлення перебігу тендеру замовник повинен розмістити роз’яснення щодо змісту тендерної документації в електронній системі закупівель з одночасним продовженням строку подання тендерних пропозицій не менш як на сім днів. Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Тендерної документації шляхом вилучення вимог, що є дискримінаційними та про які зазначено вище. ПРОСИМО: 1. Прийняти Вимогу до розгляду. 3. Внести зміни до Тендерної документації шляхом виключення дискримінаційних вимог, а саме: - про наявність автозаправної станції (АЗС) на відстані не більше ніж 10 км по асфальтованій дорозі від бази Замовника, яка розташована за адресою Донецька область, м. Волноваха, вул. Чехова, 1, в якій зазначається адреса розташування та підстави використання Учасником АЗС, та про наявність АЗС на відстані не більше ніж 3 км по асфальтованій дорозі від Полігону ТПВ (місцезнаходження Полігону ТПВ: 47.573583, 37.519295) та щодо обов’язкової наявності АЗС в м. Волноваха, Покровськ, Селідове, Маріуполь. - надати копії діючих ліцензій на право роздрібної торгівлі, виданих безпосередньо Учаснику, дійсних на момент розкриття пропозицій. У разі не можливості виключення вимоги «про наявність автозаправної станції (АЗС) на відстані не більше ніж 10 км по асфальтованій дорозі від бази Замовника, яка розташована за адресою Донецька область, м. Волноваха, вул. Чехова, 1, в якій зазначається адреса розташування та підстави використання Учасником АЗС, та про наявність АЗС на відстані не більше ніж 3 км по асфальтованій дорозі від Полігону ТПВ (місцезнаходження Полігону ТПВ: 47.573583, 37.519295)», просимо викласти її з таким текстом: «про наявність автозаправної станції (АЗС) на відстані не більше ніж 10 км по асфальтованій дорозі від бази Замовника, яка розташована за адресою Донецька область, м. Волноваха, вул. Чехова, 1, в якій зазначається адреса розташування та підстави використання Учасником АЗС, та про наявність АЗС на відстані не більше ніж 5 км по асфальтованій дорозі від Полігону ТПВ (місцезнаходження Полігону ТПВ: 47.573583, 37.519295)». Видалити п. 4.3. договору про закупівлю у якому передбачено: «Надання талонів або зарахування його обсягу на скретч-картку здійснюється Постачальником протягом 1 дня з моменту отримання відповідної заявки Замовника.» Доповнити Тендерну документацію інформацією щодо можливості залучення АЗС потенційним учасником на підставі партнерських договорів з можливістю підтвердження такої інформації шляхом надання договорів з партнерами.