Послуги гарячого харчування

СКАРЖНИК: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ПРИДНІПРОВСЬКА ПЕРЛИНА» 49000, Дніпропетровська область, місто Дніпро, вул. Киргизька, 3/23, код в ЄДРПОУ 40986912, телефон +380993206613 Адреса електронної пошти: dnepr.pearl@gmail.com р/р UA323052990000026006050298580 в АТ КБ «ПРИВАТБАНК» МФО 305299 ЗАМОВНИК: КОМУНАЛЬНИЙ ЗАКЛАД ОСВІТИ "ЛІЦЕЙ "СИНЕРГІЯ" ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ" 49026, Україна, Дніпропетровська область, місто Дніпро, ВУЛИЦЯ ПРАПОРНА, будинок 25 код ЄДРПОУ 26136688, тел./факс (056) 722-20-41, 722-21-36 Адреса електронної пошти: san.school3.dp@ukr.net Дата оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів 02.07.2021 року Ідентифікатор закупівлі UA-2021-07-02-005818-c СКАРГА на дії (бездіяльність) Замовника у процедурі відкритих торгів з публікацією англійською мовою відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» 02.07.2021 року Комунальний заклад освіти «Ліцей «Синергія» Дніпропетровської обласної ради», далі «Замовник», було оголошено закупівлю за процедурою відкриті торги за Предметом закупівлі: Послуги гарячого харчування ДК 021:2015: 55510000-8 - Послуги їдалень. До зазначеного оголошення було опубліковано Тендерну документацію, затверджену головою тендерного комітету 02.07.2021 року разом із додатками, далі за текстом «Тендерна документація». Очікувана вартість предмету закупівлі оголошена у розмірі 3`802`401.60 грн (без ПДВ), місце надання послуг: 49026, Україна, Дніпропетровська область, м. Дніпро, вул. Прапорна, 25, кінцевий строк поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг: 01.09.2021 - 30.12.2021 року. 03.08.2021 року відбулося розкриття тендерних пропозицій наступних учасників: - ТОВ "КОНТРАКТ ПРОДРЕЗЕРВ 5", код в ЄДРПОУ 35601826; - ТОВ «ЛІКЕА», код в ЄДРПОУ 43356209 - ТОВ «ЛАВЕРНА СМАК», код в ЄДРПОУ 40375543 - ТОВ «ПРИДНІПРОВСЬКА ПЕРЛИНА», код в ЄДРПОУ 40986912. Ознайомившись із документами тендерних пропозицій учасників, ТОВ «ПРИДНІПРОВСЬКА ПЕРЛИНА» не погоджується із рішенням Замовника щодо допуску до аукціону учасника ТОВ «КОНТРАКТ ПРОДРЕЗЕРВ 5» з огляду на наступне. Згідно п. 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» передбачено, що: «Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 Закону і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації, а саме: 1) Документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям (згідно Додатку №3 до ТД); 2) Інформація щодо відсутності підстав для відмови учаснику в участі у процедурі закупівлі, визначених у частині другій статті 17 Закону; 3) Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі за підписом учасника (згідно Додатку №1 до ТД); 4) Лист-згода з проектом договору про закупівлю (згідно Додатку №2 до ТД); 5) Електронна банківська гарантія; 6) документи згідно додатку 5 до ТД.» Згідно із Додатком № 3 до ТД п. 2 Замовник передбачив обов’язок надання учасниками документів на відповідність кваліфікаційному критерію «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід». В переліку зазначених документів на відповідність такому кваліфікаційному критерію, учасник передбачив надання учасником: «- довідка, що підтверджує наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для організації послуг, обов’язково знаходяться у постійних трудових відносинах та будуть виконувати трудові обов’язки у приміщеннях Замовника згідно додатку № 3 п.2 до ТД (за підписом учасника) із зазначенням їх посад, прізвищ і ініціалів та дату проходження останнього медичного огляду, флюорографії та курсів гігієнічного навчання в кількості, достатній для забезпечення надання послуг, враховуючи технічні вимоги до закупівлі, але не менше ніж 9 осіб – шеф-кухар, 4 кухаря, 4 підсобних робітника (відповідно типових штатів загальноосвітніх шкіл-інтернатів для безперебійного забезпечення організації складного процесу повного циклу харчування учнів в закладі протягом доби). Обов’язково наявність в штаті Учасника техніка-технолога або інженера-технолога або осіб, які виконують такі функції згідно посадової інструкції з наданням документу про відповідну освіту. Розрахунок чисельності працівників, які безпосередньо беруть участь у наданні послуг, рекомендовано здійснювати відповідно до Постанови №421 від 23.08.1979 р. «Про типові штати загальноосвітніх шкіл-інтернатів». - скан-копії трудових книжок або наказів про призначення на посаду або цивільно-правових угод з особами, що будуть задіяні учасником процедури закупівлі протягом усього терміну виконання договору про закупівлю або інших документів, передбачених законодавством, та які підтверджують наявність правовідносин учасника процедури закупівлі з відповідними працівниками. - скан-копії особистих медичних книжок (форма 1-ОМК) з датою допуску до роботи та флюорографічного огляду водія (обов’язково), експедитора (за наявності), вантажника (за наявності), та усіх працівників, що мають безпосереднє відношення до роботи (обов’язково), зазначених у Довідці згідно додатку №3 п.2 до ТД; - скан-копії документів про фахову освіту шеф-кухаря, кухарів відповідно до займаної посади; - документальне підтвердження проходження працівниками навчання з питань гігієни та розробки, впровадження та застосування постійно діючих процедур, заснованих на принципах системи аналізу небезпечних факторів та контролю у критичних точках (НАССР) (не менше 2 працівників). - копія звіту «Податковий розрахунок сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь фізичних осіб, і сум утриманого з них податку» форма 1ДФ (завіреного відповідним органом) за останній звітний період. - довідка на фірмовому бланку підприємства (у разі наявності) в довільній формі про те, що відповідно до Закону України “Про захист персональних даних” керівник підприємства надає згоду на оброблення своїх персональних даних, (в т.ч. збирання, зберігання і поширення, включаючи оприлюднення в електронній системі закупівель).» 1. Як передбачалося Додатком 3 до ТД, учасник повинен був надати скан-копії медичних книжок (форма 1-ОМК) усіх працівників, що зазначені у Довідці, яку надає учасник згідно із Додатком 3 до ТД. Учасником ТОВ «КОНТРАКТ ПРОДРЕЗЕРВ 5» на виконання вимоги Замовника про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції згідно із ст. 29 ЗУ «Про публічні закупівлі» у складі своєї пропозиції надано «Довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для організації послуг, обов’язково знаходяться у постійних трудових відносинах та будуть виконувати трудові обов’язки у приміщеннях Замовника № 88 від 12.08.21 р.» за якою зазначено 17 працівників. Також цим учасником надано скан-копії особистих медичних книжок працівників, які зазначені у Довідці № 88 від 12.08.21р., але найменування посад деяких працівників не співпадають із найменуванням посад таких працівників згідно із наказами про прийом на роботу та довідкою № 88 від 12.08.2021 року, а саме: - Козир Світлана Станіславівна, посада «кухонний робітник» згідно із довідкою № 88 та наказом про прийом на роботу № 165-к від 26.02.2021р., але згідно із особистою медичною книжкою – помічних кухаря; - Шовкопляс Катерина Євгенівна, посада «кухонний робітник» згідно із довідкою № 88 та наказом про прийом на роботу № 3211-к від 26.02.2021р., але згідно із особистою медичною книжкою – помічник кухаря. У відповідності до Інструкції щодо заповнення форми первинної облікової документації № 1-ОМК «Особиста медична книжка», яка затверджена Наказом Міністерства охорони здоров’я України № 150 від 21.02.2013 року та зареєстровано в Міністерстві юстиції України № 662/23194 від 23.04.2013 року, п. 4.2. передбачено, що «У пункті 2 вписуються назва професії та характер виконуваних робіт відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23 травня 2001 року № 559 «Про затвердження переліку професій, виробництв та організацій, працівники яких підлягають обов'язковим профілактичним медичним оглядам, порядку проведення цих оглядів та видачі особистих медичних книжок». Згідно із зазначеним переліком, така професія, як «помічник кухаря» відсутня, що свідчить про невідповідність особистих медичних книжок працівників Козир Світлана Станіславівна та Шовкопляс Катерина Євгенівна вимогам Інструкції щодо заповнення форми первинної облікової документації № 1-ОМК «Особиста медична книжка», та вказані особисті медичні книжки не є належними документами, які підтверджують проходження медичного обліку цих працівників, що свідчить про ненадання особистих медичних книжок вказаних працівників, що не відповідає вимогам Тендерної документації про надання особистих медичних книжок на всіх працівників, зазначених у Довідці № 88 від 12.08.2021 року згідно Додатку 3 до ТД. З огляду на зазначене, учасник ТОВ «КОНТРАКТ ПРОДРЕЗЕРВ 5» не надав у складі тендерної пропозиції особисті медичні книжки за формою 1-ОМК на всіх працівників, які зазначені у Довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для організації послуг, обов’язково знаходяться у постійних трудових відносинах та будуть виконувати трудові обов’язки у приміщеннях Замовника № 88 від 12.08.21 р., що є невідповідністю вимогам Додатку 3 до ТД та є підставою для відхилення тендерної пропозиції цього учасника у відповідності до ст. 31 ЗУ «Про публічні закупівлі». 2. Згідно із Додатком 3 до ТД передбачалася вимога Замовника про надання учасниками «копії звіту «Податковий розрахунок сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь фізичних осіб, і сум утриманого з них податку» форма 1ДФ (завіреного відповідним органом) за останній звітний період.» Згідно із пунктом 1 статті 13 Закону України "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні" від 16.07.1999 №996-XIV Звітним періодом для складання фінансової звітності є календарний рік. Проміжна фінансова звітність складається за результатами першого кварталу, першого півріччя, дев’яти місяців. Крім того, відповідно до облікової політики підприємства фінансова звітність може складатися за інші періоди. Відповідно до пункту 5 Порядку подання фінансової звітності затвердженого постановою КМУ від 28.02.2000 № 419, подання фінансової звітності: проміжна фінансова звітність (I квартал, перше півріччя, дев’ять місяців), крім консолідованої, подається підприємствами органам, зазначеним у пункті 2 (крім органів Казначейства), не пізніше 25 числа місяця, що настає за звітним кварталом, а річна - не пізніше 28 лютого наступного за звітним року. Тобто останнім звітнім періодом для подання звітності Податковий розрахунок сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь фізичних осіб, і сум утриманого з них податку» форма 1ДФ є 2020 календарний рік. Аналогічної позиції дотримується АМКУ згідно із п. 2.2. рішення № 13946-р/пк-пз від 22.06.2021р. (копія додається). Крім того, згідно із наказом Міністерства фінансів України від 15.12.2020 року № 773, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 28.12.2020 року № 1304/35587 «Про внесення змін до наказу Міністерства фінансів України від 13 січня 2015 року N 4» п. 2 затверджено Форму Податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску та Порядок заповнення та подання податковими агентами Податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску. Вказаний наказ набирає чинності з 01.01.2021 року згідно із п. 5 цього наказу. Таким чином, останній звітній період за який платник податків зобов’язаний подати звіт за формою «Податковий розрахунок сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь фізичних осіб, і сум утриманого з них податку» форма 1ДФ» є ІVквартал 2020 року. Починаючи з 01.01.2021 року платник податків вже не зобов’язаний подавати звітність за формою «Податковий розрахунок сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь фізичних осіб, і сум утриманого з них податку» форма 1ДФ», а зобов’язаний подавати звітність за іншою формою «Податковий розрахунок сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску», яка не вимагалася умовами Тендерної документації. У складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «КОНТРАКТ ПРОДРЕЗЕРВ 5» надано копію звіту «Податковий розрахунок сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску», у складі тендерної пропозиції цього учасника відсутній звіт за формою «Податковий розрахунок сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь фізичних осіб, і сум утриманого з них податку» форма 1ДФ» за ІVквартал 2020 року, що свідчить про невідповідність тендерної пропозиції цього учасника вимогам Тендерної документації, а саме Додатку 3 до ТД та є підставою для відхилення тендерної пропозиції згідно із ст. 31 ЗУ «Про публічні закупівлі». Неправомірно прийнявши рішення про допуск ТОВ «КОНТРАКТ ПРОДЗЕРЕЗРВ 5» Замовник порушив права нашого Товариства, як одного із учасників цієї закупівлі допустивши дискримінаційний підхід до оцінки тендерних пропозицій учасників. З огляду на все вищезазначене та керуючись ст. 18, 31 Закону України «Про публічні закупівлі» ПРОСИМО: - прийняти цю скаргу до розгляду; - зобов’язати Комунальний заклад освіти «Ліцей «Синергія» Дніпропетровської обласної ради скасувати рішення про допуск ТОВ «КОНТРАКТ ПРОДРЕЗЕРВ 5» від 12.08.2021 року та зобов’язати Замовника відхилити тендерну пропозицію ТОВ «КОНТРАКТ ПРОДРЕЗЕРВ 5».