Послуги на встановлення системи пожежної сигналізації та системи звукового оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей в приміщенні ДНЗ «Тернопільський професійний коледж з посиленою військовою та фізичною підготовкою» (Навчальний корпус, за адресою: Тернопільська область, м. Збараж вул.Д.Галицького 48)

Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель 03035, Україна, м. Київ-35, вул. Митрополита Василя Липківського, 45 Скаржник: Управління поліції охорони в Тернопільській області Код ЄДРПОУ: 40108819 46002, Тернопільська обл., місто Тернопіль, вул. Петрушевича, буд. 5 Тел.: +380352525594 tender_upo_ternopil@ukr.net Замовник: ДНЗ «Тернопільський професійний коледж з посиленою військовою та фізичною підготовкою» Код ЄДРПОУ: 02547582 47302, Тернопільська обл., Тернопільський р-н, м.Збараж, вул. Д.Галицького 48 Ідентифікатор закупівлі: UA-2021-06-29-005293-c СКАРГА на рішення Замовника ДНЗ «Тернопільський професійний коледж з посиленою військовою та фізичною підготовкою» (далі – Замовник) проводить процедуру відкритих торгів на закупівлю по предмету: Послуги на встановлення системи пожежної сигналізації та системи звукового оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей в приміщенні ДНЗ «Тернопільський професійний коледж з посиленою військовою та фізичною підготовкою» (Навчальний корпус, за адресою: Тернопільська область, м. Збараж вул. Д. Галицького, 48) (ДК 021:2015: 45310000-3 Електромонтажні роботи)»,оголошення про проведення закупівлі оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2021-06-29-005293-c (далі – Процедура закупівлі). В результаті завершення аукціону були подані наступні пропозиції: Учасник Первинна пропозиція Остаточна пропозиція ТОВ "УКРЗАХІДСПЕЦМОНТАЖ" 220 009,20 UAH з ПДВ 149 999,00 UAH з ПДВ ТОВ РОЯЛ ВЕСТ СЕРВІС 250 000,00 UAH з ПДВ 150 000,00 UAH з ПДВ Управління поліції охорони в Тернопільській області 259 921,40 UAH з ПДВ 175 000,00 UAH з ПДВ ПП "ЦІЛКОВИТА БЕЗПЕКА" 230 000,20 UAH з ПДВ 230 000,20 UAH з ПДВ Відповідно до абзацу другого частини 8 статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) скарги, що стосуються прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників, подаються протягом десяти днів з дня, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але до дня укладення договору про закупівлю. 22.07.2021 Замовником було прийнято рішення про намір укласти договір та обрання переможцем ТОВ "УКРЗАХІДСПЕЦМОНТАЖ" (протокол засідання тендерного комітету № 21). По наведеному рішенню тендерного комітету всупереч вимогам законодавства про публічні закупівлі, вимогам тендерної документації (далі-ТД) Замовника, неправомірно було визнано переможцем ТОВ "УКРЗАХІДСПЕЦМОНТАЖ» (далі – Учасник). Управління поліції охорони в Тернопільській області (далі – Скаржник) не погоджується з таким рішенням Замовника, оскільки пропозиція вказаного учасника не відповідає умовам встановленими Замовником у ТД, з огляду на факти, що викладені нижче. При цьому, визначення переможцем процедури закупівлі учасника, тендерна пропозиція якого відповідно до положень Закону України «Про публічні закупівлі» мала бути відхилена Замовником, порушує право Скаржника на об’єктивний та неупереджений розгляд тендерних пропозицій, а саме: 1. Відповідно п.1 дод.2 ТД (технічне завдання) Замовником вимагається «Виготовлення робочого проекту та встановлення системи пожежної сигналізації, системи оповіщення про пожежу та управління евакуюванням людей. Відповідно п.п. 2-6 п.5 дод.2 ТД (технічне завдання) Замовником вимагається «Договірна ціна з пояснювальною запискою, зведений кошторисний розрахунок вартості, локальні кошториси, відомість ресурсів (підсумковою відомістю ресурсів). Відповідно п.п.2.1 п.2 дод.1 ТД Замовник вимагає надати «Довідку у довільній формі про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід та які будуть залучені до надання послуг, які є предметом закупівлі». Тобто для виконання вимог технічного завдання (що стосується предмету закупівлі) в частині виготовлення проектної та кошторисної документації, що є складовою проектної документації в Учасника має бути в наявності інженер-проектувальник в частині пожежної безпеки та інженер-проектувальник в частині кошторисної документації, які мають відповідні кваліфікаційні сертифікати, що дають можливість виконати дану роботу. Учасник завантажує файл «Довідка про працівників» без вищезазначених працівників. Тендерна пропозиція Переможця не відповідає вимогам ТД Замовника в цій частині , вимогам абз.2 ч.2 ст.22 ЗУ «Про публічні закупівлі» та підлягає відхиленню відповідно до ст.31 ЗУ «Про публічні закупівлі». 2. Відповідно п.2.8 дод.1 ТД Замовником вимагається наявність «Виконавці робіт: - електромонтер охоронно-пожежної сигналізації (- не нижче 3-го розряду – не менше двох осіб; (надати копії свідоцтва (диплома) або посвідчення про проходження навчання (підвищення кваліфікації); - налагоджувальник приладів, апаратури та систем автоматичного контролю, регулювання та керування (налагоджувальник контрольно-вимірювальних приладів та автоматики) - не нижче 4-го розряду – не менше однієї особи (надати копії свідоцтва (диплома) або посвідчення про проходження навчання). Учасник завантажує файл «Довідка про працівників», в якому зазначає наявність лише двох електромонтерів охоронно-пожежної сигналізації (Бурак М.С., Мазур В.А.), налагоджувальник КВП відсутній. Разом з тим Учасник в файлі «Свідоцтво налагоджувальник» надає документ про освіту та отримання кваліфікації налагоджувальник КВП на Пеляка В.Б. дані про якого відсутні в довідці про працівників. Тендерна пропозиція Переможця не відповідає вимогам ТД Замовника в цій частині , вимогам абз.2 ч.2 ст.22 ЗУ «Про публічні закупівлі» та підлягає відхиленню відповідно до ст.31 ЗУ «Про публічні закупівлі». 3. Відповідно п.2.7 дод.1 ТД Замовником вимагається «Документ що підтверджує проходження навчання щодо монтажу налаштування введення в експлуатацію та обслуговування пожежного обладнання, щодо працівників Учасника, зазначених у довідці згідно п. 2.1 даного Додатку». На виконання даної вимоги Учасник завантажує файл «Артон-Поліщук-Бурак», в якому відсутнє підтвердження проходження навчання на зазначеного в довідці працівника Мазур В.А. Тендерна пропозиція Переможця не відповідає вимогам ТД Замовника в цій частині , вимогам абз.2 ч.2 ст.22 ЗУ «Про публічні закупівлі» та підлягає відхиленню відповідно до ст.31 ЗУ «Про публічні закупівлі». 4. Відповідно п.п.2.2 п.2 дод.1 ТД Замовником вимагається надання саме «Копії протоколів (або копії виписок з протоколів): перевірка знань вимог Правил технічної експлуатації електроустановок споживачів (ПТЕЕС), правил улаштування електроустановок (ПУЕ), вимог Правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів (НПАОП 40.1-1.21-98) (ПБЕЕС), Правил експлуатації електрозахисних засобів (НПАОП 40.1-1.07-01) (ПЕЕЗ), щодо працівників Учасника, зазначених у довідці згідно п. 2.1 даного Додатку» та п.п. 2.3 п.2 дод.1 ТД «Копії протоколів (або копії виписок з протоколів): перевірка знань та умінь безпечного виконання робіт на висоті відповідно до вимог НПАОП 0.00-1.15-07 «Правила охорони праці під час виконання робіт на висоті»; знань та умінь з безпечних методів і прийомів виконання робіт з інструментом та пристроями відповідно до вимог інструкції НПАОП 0.00-1.71-13 «Правила охорони праці під час роботи з інструментом та пристроями» зазначених у довідці згідно п. 2.1 даного Додатку». Учасник завантажує файли «Протокол1» та «Протокол2», в яких відсутні копії протоколів або копії виписок з протоколів з перевірки знань вимог Правил технічної експлуатації електроустановок споживачів (ПТЕЕС), правил улаштування електроустановок (ПУЕ), перевірка знань та умінь безпечного виконання робіт на висоті відповідно до вимог НПАОП 0.00-1.15-07 «Правила охорони праці під час виконання робіт на висоті» для всіх працівників зазначених в довідці про працівників та Правил експлуатації електрозахисних засобів (НПАОП 40.1-1.07-01) (ПЕЕЗ), знань та умінь з безпечних методів і прийомів виконання робіт з інструментом та пристроями відповідно до вимог інструкції НПАОП 0.00-1.71-13 «Правила охорони праці під час роботи з інструментом та пристроями» для Поліщука П.М. та Бурака М.С. Тендерна пропозиція Переможця не відповідає вимогам ТД Замовника в цій частині , вимогам абз.2 ч.2 ст.22 ЗУ «Про публічні закупівлі» та підлягає відхиленню відповідно до ст.31 ЗУ «Про публічні закупівлі». 5. Відповідно п.п. 5 п.1 розд. ІІІ ТД Замовником вимагається надання в складі тендерної пропозиції проекту договору (додаток 5 ТД). У проектні договору зокрема зазначено п.п.12.1 п.12 «Додатки до договору» надання дефектного акту, як додатку, що є не від’ємною частиною даного договору. Учасник завантажує файл «Додаток 5», в якому відсутній Дефектний акт, як додаток до договору. Разом з тим повідомляємо, що у складі ТП Учасника відсутній Дефектний акт, викладений в будь-якому іншому файлі. Тендерна пропозиція Переможця не відповідає вимогам ТД Замовника в цій частині , вимогам абз.8 ч.2 ст.22 ЗУ «Про публічні закупівлі» та підлягає відхиленню відповідно до ст. 31 ЗУ «Про публічні закупівлі». 6. Відповідно п.1 додатку 2 ТД від Учасника вимагалося «Виготовлення робочого проекту та встановлення системи пожежної сигналізації, системи оповіщення про пожежу та управління евакуюванням людей. (Облаштування та проектування системи протипожежного захисту відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту» та ДБН В.2.2-40:2018 «Інклюзивність будівель і споруд»).» Відповідно вимогам ДБН В.2.2-40:2018 «Інклюзивність будівель і споруд» зокрема п.10.13 "Громадські будівлі і споруди повинні бути обладнанні системою оповіщення про пожежу та керування евакуацією людей не нижче 4-го типу (Мовленеве оповіщення)" Відповідно п.2. дод. А ДБН В.2.2-9-2018 заклади освіти відносяться до громадських будівель та споруд. Відповідно табл Б.2 дод. Б ДБН В.2.5-56-2014 (на який посилається Замовник в тех.завд.) до системи оповіщення про пожежу типу 4 відноситься - МОВЛЕНЕВЕ оповіщення. В файлі "Кошторис" (локальні кошториси, відомість ресурсів) учасник не зазначає відповідне обладнання (Веллез, Голос і т.д.). Встановлення типу не нижче СО4 підтверджується тим, що Замовником в п.п.1 п.5 додатку 2 ТД вимагається надання в складі ТП сертифікатів на устаткування управління та індикації мовленнєвого оповіщування, гучномовців. Тендерна пропозиція Переможця не відповідає вимогам ТД Замовника в цій частині , вимогам абз.3 ч.2 ст.22 ЗУ «Про публічні закупівлі» та підлягає відхиленню відповідно ст.31 ЗУ «Про публічні закупівлі». 7. Відповідно п.1 додатку 2 ТД Замовник вимагає «Монтаж обладнання і пуско-налагоджувальні роботи системи пожежної сигналізації та системи оповіщення про пожежу і управління евакуацією людей повинні проводитись на основі документів: ДБН А.2.2-3-2012 «Склад, порядок розробки, узгодження і затвердження проектної документації для будівництва»: ДСТУ-H CEN/TS 54-14:2009 «Системи пожежної сигналізації та оповіщування. Частина 14, Настанови щодо побудови, проектування, монтування, введення в експлуатацію, експлуатування і технічного обслуговування»; ДБН В.2.5-56-2014 «Системи протипоженого захисту»; ДБН В.2.2-40:2018 «Інклюзивність будівель і споруд»; ДБН В. 1.1-7-2016 «Пожежна безпека об'єктів будівництва». Відповідно п.п.7.2.22 п.7 ДБН В.2.5-56-2014 «Системи протипоженого захисту» резервний запас пожежних сповіщувачів (димових, теплових, ручних, тощо) повинен становити не менше 10% від загальної кількості їх в СПС (системи пожежної сигналізації). Учасник в файлі «Кошторис» розміщує відомість ресурсів, локальні кошториси, в яких відсутній резерв для сповіщувачів ручних ПРЗ та ПАЗ. Тендерна пропозиція Переможця не відповідає вимогам ТД Замовника в цій частині , вимогам абз.3 ч.2 ст.22 ЗУ «Про публічні закупівлі» та підлягає відхиленню відповідно до ст.31 ЗУ «Про публічні закупівлі». 8. Відповідно п.4 додатку 2 ТД Замовник вимагає «Прокладання кабелів крізь стіни та перекриття виконати в металевій або ПВХ трубі». Учасник в файлі «Кошторис» розміщує відомість ресурсів, локальні кошториси, в яких відсутні металева або ПВХ труба. Тендерна пропозиція Переможця не відповідає вимогам ТД Замовника в цій частині, вимогам абз.3 ч.2 ст.22 ЗУ «Про публічні закупівлі» та підлягає відхиленню відповідно до ст.31 ЗУ «Про публічні закупівлі». 9.Відповідно п.п.1 п.5 додатку 2 ТД Замовник вимагає «Оригіналами або копіями діючих на дату розкриття тендерних пропозицій сертифікатів відповідності на обладнання, що монтується, а саме: прилади приймально контрольні, сповіщувачі пожежні димові оптичні, сповіщувачі пожежні ручні, устаткування управління та індикації мовленнєвого оповіщування, гучномовці». Учасник в файлі «Кошторис» розміщує відомість ресурсів, локальні кошториси де зазначає зокрема пристрій оптичної індикації (ВПОС), модуль порошкового пожежогасіння Спрут-15П сертифікати відповідності на які в тендерній пропозиції відсутні. Крім того відсутні сертифікати на устаткування управління та індикації мовленнєвого оповіщування, гучномовців. Тендерна пропозиція Переможця не відповідає вимогам ТД Замовника в цій частині, вимогам абз.3 ч.2 ст.22 ЗУ «Про публічні закупівлі» та підлягає відхиленню відповідно до ст.31 ЗУ «Про публічні закупівлі». Відповідно до ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі», закупівлі здійснюються за такими принципами: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням. 2. Учасники (резиденти та нерезиденти) всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель/спрощених закупівлях на рівних умовах. 3. Замовники забезпечують вільний доступ усіх учасників до інформації про закупівлю, передбаченої цим Законом. 4. Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. 5. Замовники, учасники процедур закупівлі, суб’єкт оскарження, а також їхні представники повинні добросовісно користуватися своїми правами, визначеними цим Законом. Відповідно до ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі»,Замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, якщо: учасник процедури закупівлі: не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 цього Закону; не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства; зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі, яку замовником виявлено згідно з частиною п’ятнадцятою статті 29 цього Закону тендерна пропозиція учасника: не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Враховуючи зазначене, не відхиливши пропозицію ТОВ «УКРЗАХІДСПЕЦМОНТАЖ» та об

Відповідно технічному завданню замовника відображеному в п.1 додатку 2 ТД від Учасника вимагалося "Виготовлення робочого проекту та встановлення системи пожежної сигналізації, системи оповіщення про пожежу та управління евакуюванням людей. (Облаштування та проектування системи протипожежного захисту відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту» та ДБН В.2.2-40:2018 «Інклюзивність будівель і споруд»). Відповідно вимогам ДБН В.2.2-40:2018 «Інклюзивність будівель і споруд» зокрема п.10.13 "Громадські будівлі і споруди повинні бути обладнанні системою оповіщення про пожежу та керування евакуацією людей не нижче 4-го типу (Мовленеве оповіщення)" Відповідно п.2. дод. А ДБН В.2.2-9-2018 заклади освіти відносяться до громадських будівель та споруд. Відповідно табл Б.2 дод. Б ДБН В.2.5-56-2014 до системи оповіщення про пожежу типу 4 відноситься - МОВЛЕНЕВЕ оповіщення. В файлі "Кошторис" учасник не зазначає відповідне обладнання (Веллез, Голос і т.д.), що не відповідає технічному завданню ТД. На підставі цього ВИМАГАЄМО скасувати пропозицію ТОВ укрзахідспецмонтаж, як таку, що не відповідає вимогам ТД. У іншому випадку будемо змушені звернутися зі скаргою до АМКУ. Дякуємо.

Віповідно до умов тендерної документації замовник вимагає копії протоколів (або копії виписок з протоколів):перевірки знань відповідно до вимог НПАОП 45.2-7.02-12 «Система стандартів безпеки праці. Охорона праці і промислова безпека у будівництві (ДБН)» щодо працівників, залучених до виконання роботи. Проте дана вимога є необгрунтованою, оскільки предмет закупівлі не стосується виконання будівельних робіт, а стосується виконання електромонтажних робіт. Просимо внести зміни у тендерну докуемнтацію у цій частині.

Замовник в пп3.2 п.3 дод.1 ТД ставить вимогу щодо надання копії договору, за яким надавали аналогічні послуги.Водночас таке формулювання явно не відповідає вимогам Закону України «Про публічні закупівлі», оскільки його частина 2 статті 16 зазначає саме факт «виконання», а не «укладення» договору. Тому сам по собі договір не може підтвердити факт виконання аналогічних домовленостей сторін. Згідно з главою 48 Цивільного кодексу України процес виконання договору слідує після моменту його укладення. Відповідно, факт виконання договору підтверджується документами, в залежності від предмету договору, наприклад, якщо мова йде про надання послуг – відповідний акт наданих послуг. Вимагаємо внести відповідні зміни в ТД.