ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 Технічне переоснащення системи АБЖ корпусу №1 Південно-Західної ЕС з заміною акумуляторних батарей. Вінницька обл., м. Вінниця, вул. І. Богуна, буд. 5 Інв. № 004519, Інв. № 004520 45300000-0 Будівельно-монтажні роботи

Скарга на рішення тендерного комітету Замовника щодо неправомірного вибору переможця

Відповідно до оголошення, оприлюдненого в ЦБД на веб-порталі Уповноваженого органу з питань публічних закупівель Prozorro, Ідентифікатор закупівлі: UA-2021-06-25-004593-c приватним акціонерним товариством "НАЦІОНАЛЬНА ЕНЕРГЕТИЧНА КОМПАНІЯ "УКРЕНЕРГО" (далі - Замовник), було оголошено відкриті торги на закупівлю ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 Технічне переоснащення системи АБЖ корпусу №1 Південно-Західної ЕС з заміною акумуляторних батарей. Вінницька обл., м. Вінниця, вул. І. Богуна, буд. 5 Інв. № 004519, Інв. № 004520 45300000-0 Будівельно-монтажні роботи. Товариство з обмеженою відповідальністю "ІННОВАЦІЙНІ ТЕХНОЛОГІЇ ЛТД" (надалі- ТОВ "ІННОВАЦІЙНІ ТЕХНОЛОГІЇ ЛТД", Скаржник) виявило бажання взяти участь у відповідній процедурі закупівлі та згідно умов тендерної документації подало свою тендерну пропозицію. Згідно інформації, розміщеної на офіційному веб-порталі Уповноваженого органу https://prozorro.gov.ua, свої тендерні пропозиції на участь у процедурі закупівліподали наступні учасники: 1. ТОВ "НТТ ЕНЕРГІЯ" 2. ТОВ "ІННОВАЦІЙНІ ТЕХНОЛОГІЇ ЛТД" 3. ООО "Современные инженерные сети" Разом з тим, відповідно до протокольного рішення уповноваженої особи від 03 серпня 2021 року № 531/21-КО, тендерна пропозиція Скаржника була відхилена Замовником з наступної підстави: Підстави подання скарги, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати: Прийняття Замовником рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника (Протокольне рішення уповноваженої особи від 03 серпня 2021 року № 531/21-КО), яке не відповідає вимогам Закону України "Про публічні закупівлі" та тендерної документації Замовника. Обґрунтування наявності у Скаржника порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи: Скаржник не погоджується з прийнятим Замовником рішенням про відхилення нашої тендерної пропозиції та вважаємо прийняте Замовником рішення необґрунтованим, незаконним, прийнятим з порушенням норм чинного законодавства України та таким, що порушує наші права, з наступних підстав. В результаті прийняття Замовником рішення про відхилення тендерної пропозиції, порушені права Скаржника, внаслідок чого він позбавлений бути визначеним переможцем процедури закупівлі та позбавлений права укласти договір про закупівлю, оскільки наша пропозиція була однією з найбільш економічно вигідних та становила 5 999 000,00 грн. Згідно з пунктом 6 розділу ІІІ Тендерної документації учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі згідно з пунктом третім частиною другою статті 22 Закону, викладеним у Додатку 3 до цієї тендерної документації. У додатку 3 Тендерної документації міститься опис та основні вимоги до предмету закупівлі ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 Технічне переоснащення системи АБЖ корпусу №1 Південно-Західної ЕС з заміною акумуляторних батарей. Вінницька обл., м. Вінниця, вул. І. Богуна, буд. 5 Інв. № 004519, Інв. № 004520 45300000-0 Будівельно-монтажні роботи. Відповідно до пункту 1.2 розділу І додатку 3 Тендерної документації У разі постачання еквівалентного устаткування (обладнання) та матеріалів надати технічну документацію, що підтверджує відповідність номінальних параметрів, технічних характеристик та конфігурації рішенням проєктної документації. Дана вимога стосується переліку устаткування (обладнання) та матеріалів, що вказані в Таблиці 1 Розділу ІV цього опису. Згідно з розділом ІІ додатку 3 Тендерної документації з матеріалами проєкту «Технічне переоснащення системи АБЖ корпусу №1 Південно Західної ЕС з заміною акумуляторних батарей. Вінницька обл., м. Вінниця, вул. І.Богуна, буд. 5 Інв. №004519, Інв. №004520» (далі – проєкт), розробленого ТОВ «ЕКСТРІМ ЛТД», можна ознайомитися за посиланням: http://files.ua.energy/tenders/tz/2021/2021_201230.zip. Учасник торгів має право пропонувати устаткування (обладнання) та матеріали, еквівалентні передбаченим у проєкті. У складі тендерної пропозиції ТОВ "ІННОВАЦІЙНІ ТЕХНОЛОГІЇ ЛТД" надало, зокрема: - Таблицю № 1 від 16.07.2021 року № 03-226/8 згідно з якою було запропоновано до постачання Джерело безперебійного живлення модель Benning Enertonic Modular SE (виробник Benning Elektrotechnik und Elektronik GmbH&Co.KG, Німеччина) та Акумуляторна батарея типу XP12V2500 Exide 12V VRLA Battery (виробник EXIDE Technologies, Португалія); - технічну документацію; - лист від 15.07.2021 року № 44/07 виданий ТОВ "Беннінг Пауер Електронікс". По-перше, тендерна документація не містить чіткого визначення за якими номінальними параметрами, технічними характеристиками та конфігураціями рішення будуть оцінюватися тендерні пропозиції на предмет їх еквівалентності. На виконання вимог частини 4 статті 23 Закону, після посилання у цьому додатку на конкретну торгівельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника слід доповнити та читати і сприймати з виразом "або еквівалент". Якщо, проаналізувати технічні та якісні характеристики запропонованих учасником параметрів з параметрами, які вимагаються замовником, чітко видно, що запропоновані учасником параметри товару є аналогічними параметрам, які вимагаються замовником. Окремо зазначаємо, що у складі тендерної пропозиції міститься лист від 15.07.2021 року № 44/07 виданий ТОВ "Беннінг Пауер Електронікс" в якому підтверджується можливість виготовлення і поставки обладнання з характеристиками, які встановлені Замовником або з кращими у рамках закупівлі UA-2021-06-25-004593-c. По-друге, тендерна документація, а саме додаток 3 Тендерної документації не містить конкретних характеристик, яким повинен відповідати еквівалентний товар, а містить виключно посилання на проектну документацію. Однак, зауважуємо, що додатками до тендерної документації є: Додаток 1. Форма тендерної пропозиції; Додаток 2. Перелік документів, які підтверджують кваліфікаційні критерії та відсутність підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі; Додаток 3. Опис та основні вимоги до предмету закупівлі; Додаток 4. Проєкт договору; Додаток 5. Гарантія виконання зобов’язань; Додаток 6. Гарантія забезпечення тендерної пропозиції. Проектна документація не є додатком до тендерної документації. Всі документи для підтвердження технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, Скаржником були завантажені у складі тендерної пропозиції. Важливим моментом є те, що у протокольному рішенні уповноваженої особи від 03 серпня 2021 року № 531/21-КО Замовник посилається саме на невідповідність завданню на проектування. В свою чергу, відповідно до Порядку розроблення проектної документації на будівництво об'єктів для забезпечення проектування об’єкта будівництва замовник повинен надати генпроектувальнику (проектувальнику) вихідні дані на проектування. Основними складовими вихідних даних є: - містобудівні умови та обмеження; - технічні умови; - завдання на проектування. Завдання на проектування визначає обґрунтовані вимоги замовника до планувальних, архітектурних, інженерних і технологічних рішень об’єкта будівництва, його основних параметрів, вартості та організації його будівництва і складається з урахуванням технічних умов, містобудівних умов та обмежень (вимоги нормативів з питань створення умов для безперешкодного доступу для осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення зазначаються в завданні окремим пунктом). Таким чином, Замовник неправомірно відхилив нашу тендерну пропозицію, оскільки він у своїх доводах посилається на невідповідність пропозиції завданню на проектування. Дані підстави відхилення взагалі є незаконними, оскільки завдання на проектування надається генпроектувальнику (проектувальнику) для розроблення проектної документації об’єктів будівництва, тобто завдання на проектування готувалося Замовником для проектувальника ТОВ "ЕКСТРІМ ЛТД", а не для учасників тендерної процедури. Під час підготовки тендерної пропозиції ТОВ "ІННОВАЦІЙНІ ТЕХНОЛОГІЇ ЛТД" керувалося додатком 3 Тендерної документації та проектом, а не завданням на проектування для ТОВ "ЕКСТРІМ ЛТД". Окрім того, було встановлено, що учаснику необхідно надати технічну документацію, що підтверджує відповідність номінальних параметрів, технічних характеристик та конфігурації саме рішенням проєктної документації, а не завданню на проектування. ТОВ "ІННОВАЦІЙНІ ТЕХНОЛОГІЇ ЛТД" надає пояснення по кожній підставі відхилення окремо. 1. Щодо першої підстави відхилення, Замовник у протоколі вказує наступну інформацію: ДБЖ, можливість відокремленого підключення живлення основного і байпасного вводів- не підтверджено. Зазначене твердження, не відповідає дійсності, оскільки вказана інформація підтверджена учасником наданою у складі тендерної пропозиції технічною документацією, а саме: Таким чином, підтверджено можливість відокремленого підключення живлення основного і байпасного вводів, що відповідає вимогам Замовника та проекту. Окрім того, зауважуємо, що учаснику було необхідно документально, лише підтвердити відповідність номінальних параметрів, технічних характеристик та конфігурації рішенням проєктної документації. 2. Щодо другої підстави відхилення, Замовник у протоколі вказує наступну інформацію: ДБЖ, режим зменшення споживаної потужності при підключенні ДБЖ до генератора - не підтверджено. Дана підстава, спростовується наступним у запропонованому обладнанні наявний режим зменшення споживаної потужності при підключенні ДБЖ до генератора та задається під час налаштування (параметризації) ДБЖ. Окрім того, зауважуємо, що учаснику було необхідно документально, лише підтвердити відповідність номінальних параметрів, технічних характеристик та конфігурації рішенням проєктної документації. Зауважуємо, що режим зменшення споживаної потужності при підключенні ДБЖ до генератора є додатковою опцією яка покращує рівень оперативної готовності і режиму експлуатації, що підтверджується інформацією в пояснювальній записці на стр. 18-22, а не номінальним показником. Скаржником підтверджено відповідність номінальних параметрів, технічних характеристик та конфігурації рішенням проєктної документації, в свою чергу Замовником не було доведено, що запропоноване обладнання не є еквівалентом. Враховуючи наведене, Скаржник не порушив наведені вище умови тендерної документації,тому його тендерна пропозиція була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі. 3. Щодо третьої підстави відхилення, Замовник у протоколі вказує наступну інформацію: ДБЖ, система дистанційного моніторингу- не підтверджено. Зазначене твердження, не відповідає дійсності, оскільки вказана інформація підтверджена учасником наданою у складі тендерної пропозиції технічною документацією, а саме: Таким чином, у складі тендерної пропозиції надано інформацію про таку опцію, як система дистанційного моніторингу. Скаржником підтверджено відповідність номінальних параметрів, технічних характеристик та конфігурації рішенням проєктної документації, в свою чергу Замовником не було доведено, що запропоноване обладнання не є еквівалентом. Враховуючи наведене, Скаржник не порушив наведені вище умови тендерної документації,тому його тендерна пропозиція була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі. Хочемо зробити висновок, стосовно першої-третьої підстави відхилення зазначені на думку Замовника невідповідності не можуть розглядатися, оскільки зазначені вище питання стосуються додаткових опцій, а не номінальних параметрів, конфігурацій та технічних характеристик. Окрім того, як додаткове підтвердження відповідності нашої тендерної пропозиції нами додано лист від 11.08.2021 року виданий ТОВ «Беннінг Пауер Електронікс» в якому повідомлено про наявність вказаних вище опцій у запропонованому обладнанні та додано витяг з інструкції з експлуатації на підтвердження інформації. 4. Щодо четвертої підстави відхилення, Замовник у протоколі вказує наступну інформацію: не надано інформацію про перелік опцій, якими укомплектоване запропоноване ДБЖ. По-перше, у протокольному рішенні Замовник не вказує якому саме пункту Тендерної документації або проекту не відповідає запропоноване учасником до постачання обладнання. По-друге, у складі тендерної пропозиції ТОВ "ІННОВАЦІЙНІ ТЕХНОЛОГІЇ ЛТД" надано технічну документацію в якій міститься інформація про додаткові функції ДБЖ: Окрім, того у проекті йдеться про додаткові опції в системі, які покращують рівень оперативної готовності і режими експлуатації, а саме: сервісний байпас, опція об’єднання акумуляторних батарей та опція управління та моніторингу акумуляторних батарей. У відповідності до вказаних вимог проекту нами було запропоновано обладнання, яке містить аналогічні опції, а саме: у п. 11.1 технічної документації зазначено про наявність бай пасу; у запропонованому обладнанні наявний режим зменшення споживаної потужності при підключенні ДБЖ до генератора та задається під час налаштування (параметризації) ДБЖ; у п. 13.1 технічної документації зазначено про наявність програмної можливості віддаленого відключення, що свідчить про віддалене управління та моніторинг акумуляторних батарей. Отже, запропоноване у складі тендерної пропозиції Скаржника обладнання в повній мірі відповідає вимогам Замовника. Враховуючи наведене, пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав у протоколі. 5. Щодо п’ятої підстави відхилення, Замовник у протоколі вказує наступну інформацію: учасником не вказано, яку саме конфігурацію та комплектацію ДБЖ пропонує. У складі тендерної пропозиції ТОВ "ІННОВАЦІЙНІ ТЕХНОЛОГІЇ ЛТД" надало, зокрема, таблицю № 1 від 16.07.2021 року № 03-226/8 згідно з якою було запропоновано до постачання Джерело безперебійного живлення модель Benning Enertonic Modular SE (виробник Benning Elektrotechnik und Elektronik GmbH&Co.KG, Німеччина) та технічну документацію. Тендерною документацією не було встановлено окремих вимог щодо підтвердження учасником конфігурації та комплектації ДБЖ, нами було запропоновано до постачання конкретну модель ДБЖ з характеристиками, які відповідають встановленим вимогам тендерної документації. Враховуючи відсутність конкретних характеристик, Замовник не мав права відхиляти тендерну пропозицію Скаржника, оскільки ні проект ні тендерна документація не містить таких вимог та необхідності документального підтвердження в тендерній пропозиції. Окремо зазначаємо, що в тендерній документації відсутнє визначення даного параметру, як номінальний. Керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі", що передбачає порядок оскарження процедур закупівлі, Скаржник не погоджується з прийнятим Замовником рішенням про відхилення його тендерної пропозиції. Відповідно до статті 5 Закону України "Про публічні закупівлі", закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема: добросовісна конкуренція серед учасників, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, недискримінація учасників та рівне ставлення до них; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням. Прийняте Замовником рішення є незаконним, прийнятим з порушенням норм чинного законодавства України та таким, що порушує права Скаржника. Перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів: - протокольне рішення уповноваженої особи від 03 серпня 2021 року № 531/21-КО; - документи тендерної пропозиції ТОВ "ІННОВАЦІЙНІ ТЕХНОЛОГІЇ ЛТД", що розміщені на веб-порталі Уповноваженого органу; - лист від 11.08.2021 року виданий товариством з обмеженою відповідальністю «Беннінг Пауер Електронікс» з додатком. Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищення шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ "ІННОВАЦІЙНІ ТЕХНОЛОГІЇ ЛТД". На підставі вищевикладеного, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" ПРОШУ: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Провести перевірку викладених в скарзі фактів. 3. Встановити наявність порушень в порядку проведення процедури закупівлі послуги ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 Технічне переоснащення системи АБЖ корпусу №1 Південно-Західної ЕС з заміною акумуляторних батарей. Вінницька обл., м. Вінниця, вул. І. Богуна, буд. 5 Інв. № 004519, Інв. № 004520 45300000-0 Будівельно-монтажні роботи. 4. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ "ІННОВАЦІЙНІ ТЕХНОЛОГІЇ ЛТД".