Проведення поточного ремонту доріг та тротуарів шляхом укладення асфальтної суміші

ФІЗИЧНА ОСОБА – ПІДПРИЄМЕЦЬ ЗАВАЛЬНЮK ІГОР ВАСИЛЬОВИЧ 23520, Вінницька область, Шаргородський район, с. Пасинки, вул. Б. Хмельницького,17 реєстраційний номер облікової картки платника податку 2940020175 р/р UA 81 328209 0000026003800010591 в АБ «Південний», МФО 328209 тел. 097-264-16-90, e-mail: makarzava@ukr.net Вих. №935 від 06.09.2021 р. Антимонопольний комітет України Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель вул. Митрополита В. Липківського, 45, м. Київ, 03035 Суб’єкт оскарження: Фізична особа-підприємець Завальнюк Ігор Васильович 23520, Вінницька область, Шаргородський район, с. Пасинки, вул. Б. Хмельницького,17 Реєстраційний номер облікової картки платника податку 2940020175 тел. 097-264-16-90 Замовник: Управління житлово-комунального господарства та комунальної власності Хмільницької міської ради Код ЄДРПОУ: 26287105 Адрес: 22000, Україна, Вінницька область, місто Хмільник, вул. Столярчука, 10 Телефон: +380433820278, +380433823273, +380433820090 E-mail: hmilnuk.ugkgtakv@ukr.net Процедура закупівлі, що оскаржується: Проведення поточного ремонту доріг та тротуарів шляхом укладення асфальтної суміші (45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) Закупівля: UA-2021-06-23-004300-c СКАРГА На рішення замовника про відхилення тендерної пропозиції Управління житлово-комунального господарства та комунальної власності Хмільницької міської ради проводить процедуру закупівлі (відкриті торги) № UA-2021-06-23-004300-c по предмету закупівлі «Проведення поточного ремонту доріг та тротуарів шляхом укладення асфальтної суміші (45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)». ФОП Завальнюк І.В. приймає участь у даній закупівлі, шляхом подання тендерної пропозиції у відповідності до вимог Тендерної документації. Рішенням тендерного комітету Управління житлово-комунального господарства та комунальної власності Хмільницької міської ради від 21.07.2021 р., оформленим Протоколом№160 відхилено тендерну пропозицію ФОП Завальнюка І.В. на підставі п.1 ст.31 Закону України «Про Публічні закупівлі», так як тендерна пропозиція ФОП Завальнюка І.В. не відповідає умовам тендерної документації (далі – ТД), а саме відсутній лист відгук замовника по вказаному аналогічному договору. Не погоджуючись із таким рішення ФОП Завальнюк І.В. подав скаргу до Постійно діючої адміністративної колегії АМКУ з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі –Колегія), за результатами розгляду якої, рішенням Колегії від 10.08.2021 р. №18325-р/пк-пз зобов’язано Управління житлово-комунального господарства та комунальної власності Хмільницької міської ради скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ФОП Завальнюка І.В., так як вказаним рішенням Замовник порушив права та законні інтереси Скаржника. Підстави для прийняття такого рішення викладені в мотивувальній частині рішення та одночасно зазначено, що Замовником було допущено порушення вимог ч.16 ст. 29 та ч. 9 ст. 26 Закону України «Про Публічні закупівлі», яке полягає у не наданні мені можливості виправити виявлені невідповідності у порядку визначеному ст. 26,29 Закону. Після виконання Замовником рішення АМКУ, за результатами повторного розгляду тендерної пропозиції ФОП Завальнюка І.В., рішенням тендерного комітету Управління житлово-комунального господарства та комунальної власності Хмільницької міської ради від 27.08.2021 р. (протокол №189) відхилено пропозицію ФОП Завальнюка І.В. на підставі п.1 ст. 31 Закону України «Про Публічні закупівлі», так як тендерна пропозиція ФОП Завальнюка І.В. не відповідає умовам тендерної документації, а саме відсутня додаткова угода на продовження терміну виконання робіт по аналогічному договору та не внесені відповідні зміни до календарного графіку виконання робіт. ФОП Завальнюк І.В. з таким рішенням Замовника не погоджується та вважає його таким що не відповідає вимогам Закону України «Про Публічні Закупівлі» (далі-Закон). Відповідно, оскаржуване рішення Замовника, підлягає скасуванню ОБГРУНТУВАННЯ ПОРУШЕНЬ ДОПУЩЕНИХ ЗАМОВНИКОМ ПРИ ПРИЙНЯТТІ РІШЕННЯ Згідно вимог п.1.3 Додатку 1 до ТД, Замовник встановив, що на підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) Учасник має надати: - не менше 1 копії договору, зазначеного у довідці у повному обсязі (з усіма укладеними додатковими угодами, додатками до договору); - копії актів виконаних робіт, засвідчені учасником, по наданому/их договору/ів, а також, лист-відгук замовника по вказаному договору/ах. Лист відгук датується датою після дати оголошення закупівлі. На виконання вказаної вимоги Скаржник надав в складі тендерної пропозиції копію аналогічного договору підряду на капремонт №61 від 21.05.2019 р., укладеного із Ладижинською міською радою, копії актів виконаних робіт та сканкопію з оригіналу позитивного Листа відгука № 2.1-28-1251 від 25.06.2021 р. від Замовника по аналогічному договору. Тобто, вказані документи подані Скаржником на підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям. Замовник вдруге грубо порушив вимоги Закону, права та законні інтереси Скаржника, що полягає у невиконання останнім вимог ст. 29 Закону, що полягає у не наданні учаснику можливості виправити виявлені невідповідності в документах. Пункт 16 ст.29 Закону визначає - Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель., Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах: 1) що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону; 2) на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю. Вказаною нормою Закону встановлено ОБОВ’ЯЗОК Замовника розмістити повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей. Безпідставно відхиливши тендерну пропозицію ФОП Завальнюка І.В., Замовником було порушено вимоги ст. 26, 29, 31 Закону та також права та законні інтереси Скаржника. На виконання ч.1 ст. 18 Закону, скарга містить «найменування замовника рішення, дії або бездіяльність якого оскаржуються; ім’я (найменування), місце проживання (місцезнаходження) суб’єкта оскарження; підстави подання скарги, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати; обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи; вимоги суб’єкта оскарження та їх обґрунтування». Скарга подана з дотриманням строку, встановленого електронною системою закупівель. Скаржник виконав всі вимоги, необхідні для прийняття даної скарги до розгляду. В ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» наведено вичерпний перелік підстав, за яких скарга може бути залишена без розгляду, а саме: «1) суб’єкт оскарження подає скаргу щодо того самого порушення, у тій самій процедурі закупівлі та з тих самих підстав, що вже були предметом розгляду органу оскарження і щодо яких органом оскарження було прийнято відповідне рішення; 2) скарга не відповідає вимогам частин другої - п’ятої та дев’ятої цієї статті; 3) замовником відповідно до цього Закону усунено порушення, зазначені в скарзі; 4) до дня подання скарги замовником прийнято рішення про відміну тендеру чи визнання його таким, що не відбувся, відміну переговорної процедури закупівлі, крім випадку оскарження будь-якого з цих рішень». Відповідно до 18 Закону України «Про публічні закупівлі» та ст.7 Закону України «Про антимонопольний комітет України», з огляду на те, що Замовник безпідставно відхилив тендерну пропозицію ФОП Завальнюка І.В., тим самим порушив право учасника на добросовісну конкуренцію серед учасників та неупереджену оцінку тендерної пропозицій, з метою усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель та відновлення порушеного права учасника ФОП Завальнюка І.В., ПРОШУ: 1. Прийняти скаргу ФОП Завальнюка Ігоря Васильовича до розгляду. 2. Встановити порушення Управлінням житлово-комунального господарства та комунальної власності Хмільницької міської ради в процедурі закупівлі № UA-2021-06-23-004300-c. 3. Зобов’язати Замовника скасування рішення тендерного комітету Управління житлово-комунального господарства та комунальної власності Хмільницької міської ради від 27.08.2021 р. (протокол №189) в процедурі закупівлі № UA-2021-06-23-004300-c по предмету закупівлі «Проведення поточного ремонту доріг та тротуарів шляхом укладення асфальтної суміші (45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь), яким відхилена тендерна пропозиція ФОП Завальнюка І.В. Фізична особа – підприємець ___________І.В. Завальнюк

Антимонопольний комітет України Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель вул. Митрополита В. Липківського, 45, м. Київ, 03035 Суб’єкт оскарження: Фізична особа-підприємець Завальнюк Ігор Васильович 23520, Вінницька область, Шаргородський район, с. Пасинки, вул. Б. Хмельницького,17 Реєстраційний номер облікової картки платника податку 2940020175 тел. 097-264-16-90 Замовник: Управління житлово-комунального господарства та комунальної власності Хмільницької міської ради Код ЄДРПОУ: 26287105 Адрес: 22000, Україна, Вінницька область, місто Хмільник, вул. Столярчука, 10 Процедура закупівлі, що оскаржується: Проведення поточного ремонту доріг та тротуарів шляхом укладення асфальтної суміші (45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) Закупівля: UA-2021-06-23-004300-c СКАРГА На рішення замовника про відхилення тендерної пропозиції Управління житлово-комунального господарства та комунальної власності Хмільницької міської ради проводить процедуру закупівлі (відкриті торги) № UA-2021-06-23-004300-c по предмету закупівлі «Проведення поточного ремонту доріг та тротуарів шляхом укладення асфальтної суміші (45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)». ФОП Завальнюк І.В. приймає участь у даній закупівлі, шляхом подання тендерної пропозиції у відповідності до вимог Тендерної документації. Рішенням тендерного комітету Управління житлово-комунального господарства та комунальної власності Хмільницької міської ради від 21.07.2021 р., оформленим Протоколом№160 відхилено тендерну пропозицію ФОП Завальнюка І.В. на підставі п.1 ст.31 Закону України «Про Публічні закупівлі». ФОП Завальнюк І.В. з таким рішенням Замовника не погоджується та вважає його таким що не відповідає вимогам Закону України «Про Публічні Закупівлі». Суб’єкт оскарження, ознайомившись із протоколом Замовника №160 вважає, що таке рішення прийняте з порушенням вимог чинного законодавства України, внаслідок чого порушені права Скаржника, як учасника на об’єктивний та неупереджений розгляд тендерних пропозицій. Відповідно, оскаржуване рішення Замовника, підлягає скасуванню ОБГРУНТУВАННЯ ПОРУШЕНЬ ДОПУЩЕНИХ ЗАМОВНИКОМ ПРИ ПРИЙНЯТТІ РІШЕННЯ Замовник відхилив тендерну пропозицію учасника на підставі п.1 ст. 31 ЗУ «Про Публічні закупівлі», так як тендерна пропозиція ФОП Завальнюка І.В. не відповідає умовам тендерної документації (далі – ТД), а саме відсутній лист відгук замовника по вказаному аналогічному договору. Такий висновок Замовника є суб’єктивним, упередженим, та не відповідає дійсності. Пункт 5 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД визначає, що Замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону. Визначені Замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначені в Додатку 1 до цієї тендерної документації. Згідно вимог п. 1.3 Додатку 1 до ТД, Замовник визначив, що на підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) Учасник має надати: - не менше 1 копії договору, зазначеного у довідці у повному обсязі (з усіма укладеними додатковими угодами, додатками до договору); - копії актів виконаних робіт, засвідчені учасником, по наданому/их договору/ів, а також, лист-відгук замовника по вказаному договору/ах. Лист відгук датується датою після дати оголошення закупівлі. - довідка довільної форми про відсутність судових спорів за останні три роки щодо якості та обсягів наданих послуг. - довідку в довільній формі з асфальтобетонного заводу про забезпечення необхідною кількістю асфальтобетону відповідно до технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі на весь період виконання робіт/послуг. На виконання вказаної вимоги, ФОП Завальнюк І.В. надав в складі тендерної пропозиції сканований з оригіналу Лист відгук про належне виконання умов аналогічного договору, виданий Ладижинською міською радою. (файл pdf під назвою «лист відгук»). З огляду на зазначене, Замовник неправомірно відхилив тендерну пропозицію з підстав, зазначених в Протоколі №160. Тендерна пропозиція ФОП Завальнюка І.В. в повній мірі відповідає вимогам тендерної документації та Закону України «Про Публічні Закупівлі». Рішення тендерного комітету від 21.07.2021 р. (протокол №160) є суб’єктивним та не відповідає дійсності, що як наслідок призводить до порушення основних принципів здійснення публічних закупівель, що полягає у недискримінації учасників та рівному ставленні до них; об’єктивному та неупередженому визначенні переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобіганні корупційним діям і зловживанням. На виконання ч.1 ст. 18 Закону, скарга містить «найменування замовника рішення, дії або бездіяльність якого оскаржуються; ім’я (найменування), місце проживання (місцезнаходження) суб’єкта оскарження; підстави подання скарги, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати; обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи; вимоги суб’єкта оскарження та їх обґрунтування». Скарга подана з дотриманням строку, встановленого електронною системою закупівель. Скаржник виконав всі вимоги, необхідні для прийняття даної скарги до розгляду. В ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» наведено вичерпний перелік підстав, за яких скарга може бути залишена без розгляду, а саме: «1) суб’єкт оскарження подає скаргу щодо того самого порушення, у тій самій процедурі закупівлі та з тих самих підстав, що вже були предметом розгляду органу оскарження і щодо яких органом оскарження було прийнято відповідне рішення; 2) скарга не відповідає вимогам частин другої - п’ятої та дев’ятої цієї статті; 3) замовником відповідно до цього Закону усунено порушення, зазначені в скарзі; 4) до дня подання скарги замовником прийнято рішення про відміну тендеру чи визнання його таким, що не відбувся, відміну переговорної процедури закупівлі, крім випадку оскарження будь-якого з цих рішень». Відповідно до 18 Закону України «Про публічні закупівлі» та ст.7 Закону України «Про антимонопольний комітет України», з огляду на те, що Замовник безпідставно відхилив тендерну пропозицію ФОП Завальнюка І.В., тим самим порушив право учасника на добросовісну конкуренцію серед учасників та неупереджену оцінку тендерної пропозицій, з метою усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель та відновлення порушеного права учасника ФОП Завальнюка І.В., ПРОШУ: 1. Прийняти скаргу ФОП Завальнюка Ігоря Васильовича до розгляду. 2. Встановити порушення Управлінням житлово-комунального господарства та комунальної власності Хмільницької міської ради в процедурі закупівлі № UA-2021-06-23-004300-c . 3. Зобов’язати Замовника скасування рішення тендерного комітету Управління житлово-комунального господарства та комунальної власності Хмільницької міської ради в процедурі закупівлі № UA-2021-06-23-004300-c від 21.07.2021 р., яким відхилена тендерна пропозиція ФОП Завальнюка І.В.