ДК 021:2015: 79710000-4 Охоронні послуги (Послуги з охорони приміщень та відеоспостереження)

Повний опис скарги міститься в самій скарзі.

АНТИМОНОПОЛЬНИЙ КОМІТЕТ УКРАЇНИ Постійно діюча адміністративна колегія з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель вул. Митрополита Василя Липківського, 45, м. Київ, 03035 СУБ’ЄКТ ОСКАРЖЕННЯ (СКАРЖНИК) ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ОХОРОННА ФІРМА «ЖАЛЬГІРІС» 76018, вул. Гната Хоткевича,буд.73,кв.8, м. Івано-Франківськ код ЄДРПОУ 43887860 ЗАМОВНИК ЗАКУПІВЛІ УПРАВЛІННЯ ОСВІТИ КАМЯНЕЦЬ-ПОДІЛЬСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ 32300, м. Камянець-Подільський, вул. Північна 96 а код ЄДРПОУ 02146937 Процедура закупівлі, що оскаржується: ID UA-2021-06-15-012198-b https://prozorro.gov.ua/tender/ UA-2021-06-15-012198-b СКАРГА на дії замовника Управлінням освіти Камянець-Подільської міської ради (далі-Замовник) 15 червня 2021 року в електронній системі закупівель опубліковано переговорну процедуру на закупівлю охоронних послуг (Послуги з охорони приміщень та відеоспостереження ДК 021-2015 (CPV) 79710000-4).Очікувана вартість закупівлі – 700 000,00 гривень. Підставою для застосування Замовником переговорної процедури стала відмінена двічі процедура відкритих торгів, через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій. 07.05.2021 року Замовником було прийнято рішення про проведення процедури закупівлі відкриті торги та оголошено закупівлю UA-2021-05-07-008634-b. Проте станом на 23.05.2021 року було подано менше двох пропозицій, як наслідок торги були відмінені. Тому 25.05.2021 року замовником знову було прийнято рішення про проведення процедури закупівлі відкриті торги та оголошено закупівлю UA-2021-05-25-008758-b. Проте знову ж таки станом на 10.06.2021 року було подано менше двох пропозицій, як наслідок торги знову були відмінені. Оскільки Замовником було відмінено дві процедури закупівлі за предметом ДК 021:2015: 79710000-4 Охоронні послуги (Послуги з охорони приміщень та відеоспостереження) відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, було прийнято рішення застосувати, як виняток, переговорну процедуру закупівлі, відповідно до ч. 2 ст. 40 Закону України «Про публічні закупівлі». Згідно Протоколу №361 щодо прийняття рішення Уповноваженою особою були проведені переговори з Товариством з обмеженою відповідальністю «Охоронна фірма «Жальгіріс» та Товариством з обмеженою відповідальністю «Інвестиційні технології безпеки», під час яких було надано всі необхідні документи, що підтверджують відповідність технічним та якісним характеристикам, кваліфікаційним та іншим вимогам, які були визначені у тендерній документації для відкритих торгів згідно предмету закупівлі код ДК 021:2015: 79710000-4 Охоронні послуги (Послуги з охорони приміщень та відеоспостереження). Учасники також надали свої цінові пропозиції. Товариство з обмеженою відповідальністю «Охоронна фірма «Жальгіріс» на суму 699 900,00 гривень, Товариство з обмеженою відповідальністю «Інвестиційні технології безпеки» на суму 699 950,00 гривень. Найбільш економічно вигідною була пропозиція у Товариство з обмеженою відповідальністю «Охоронна фірма «Жальгіріс» на суму 699 900,00 гривень. За результатами проведених переговорів Замовником згідно протоколу №361 прийнято рішення про намір укласти договір з Товариством з обмеженою відповідальністю «Охоронна фірма «Жальгіріс», а також протягом одного дня з дня прийняття цього рішення оприлюднити через електронний майданчик Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір про закупівлю із зазначенням обґрунтування застосування переговорної процедури. Однак, після закінчення періоду закінчення оскарження переговорної процедури та вже на стадії підписання договору Замовник 01 липня 2021 року відміняє тендер UA-2021-06-15-012198-b. Замовник в електронній системі закупівель підставою для відміни тендеру зазначив неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель відповідно до статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року №922-VIII (далі-Закон). Згідно Протоколу №389 щодо прийняття рішення уповноваженою особою Змовником прийнято рішення відмінити тендер № UA-2021-06-15-012198-b з підстави, що передбачена згідно частини 8 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: в тексті обґрунтування переговорної процедури закупівлі опущено помилку – вжито термін «тендерним комітетом». З 03.04.2020 року в управлінні освіти і науки Камянець-Подільської міської ради введено посаду «фахівець з публічних закупівель» (уповноважена особа), а тому потрібно вжити термін «уповноважена особою». З вищезазначеним рішенням Замовника щодо відміни тендеру не погоджуємося та вважаємо, що незаконними, безпідставними та такими , що порушують наші інтереси як Учасника-переможця переговорної процедури закупівлі є рішення Замовника щодо відміни тендеру з наступних підстав. Замовник провів переговорну процедуру згідно пункту 1 частини 2 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі». Як вбачається з електронного майданчика закупівель Замовник зазначив всю необхідну інформацію про проведення переговорної процедури, була дотримана процедура проведення переговорної закупівлі, без порушень норм Закону. Неправомірно відмінивши переговорну процедуру закупівлі на стадії підписання договору, Замовник порушив вимоги ст.40 Закону. Переговорна процедура закупівлі згідно ч. 8 ст.40 Закону відміняється замовником у разі: 1) якщо замовником допущено порушення, що вплинуло на об’єктивність визначення переможця процедури закупівлі; 2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства щодо закупівель; 3) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг; 4) скорочення видатків бюджету на закупівлю товарів, робіт чи послуг; 5) непідписання договору про закупівлю у строк 35 днів (20 днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю. Зазначена Замовником помилка у Протоколі, яку було допущено в тексті обґрунтування переговорної процедури закупівлі є лише технічною помилкою, жодним чином не впливає на порядок проведення переговорної процедури, не створює наслідків та не може бути підставою для відміни тендеру. Така помилка не є порушенням законодавства у сфері публічних закупівель. Протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою № 361 від 15.06.2021 про намір укласти договір з ТОВ «Охоронна фірма «Жальгіріс» складений та підписаний саме уповноваженою особою Білюк О.О., яка діяла відповідно до Положення про уповноважену особу, що затверджено наказом управління освіти та науки Камянець-Подільської міської ради від 03.04.2020 №50(як зазначено в цього ж протоколі), а не тендерним комітетом. Замовник з незрозумілих обставин вирішив відмінити дану процедуру закупівлі, чим порушив основні принципи закупівлі, що встановлені статтею 5 Закону, зокрема такі як відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі, а відтак позбавив можливості на укладення договору з Замовником. Підсумовуючи вищезазначене, відмінивши переговорну процедуру закупівлі на основі підстави, яка описана замовником згідно протоколу № 389 від 01.07.2021 року, останній позбавив нас можливості на отримання вигоди за наслідком виконання договору про закупівлю, що мав би бути укладений з Товариством з обмеженою відповідальністю «Охоронна фірма «Жальгіріс», оскільки протоколом №361 від 15.06.2021 прийнято рішення про намір укласти договір з переможцем закупівлі, тобто з нами. Так, згідно статті 1 частини 1 пункту 18 Закону переможець процедури закупівлі - учасник, тендерна пропозиція якого відповідає всім критеріям та умовам, що визначені у тендерній документації, і визнана найбільш економічно вигідною, та якому замовник повідомив про намір укласти договір про закупівлю, або учасник, якому замовник повідомив про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі. Частиною 18 статті 18 Закону встановлено, що результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення: 1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом); 2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі. Отож, відміняючи процедуру переговорної закупівлі із зазначенням підстав, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель, Замовник порушує наші законні права та інтереси, охоронювані законодавством про публічні закупівлі. Враховуючи викладене, відповідно до ст. 5,40 Закону, керуючись статтею 18 Закону, ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Зобов’язати Замовника - Управління освіти та науки Камянець-Подільської міської ради скасувати рішення про відміну тендера UA-2021-06-15-012198-b за предметом закупівлі (Послуги з охорони приміщень та відеоспостереження ДК 021-2015 (CPV) 79710000-4) ( згідно протоколу № 389 щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 01.07.2021 року). ДОДАТКИ: 1.Протокол № 361 щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 15.06.2021 року . 2.Протокол № 389 щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 01.07.2021 року. Директор ________________ Сазонов В.В.