ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи (Поточний ремонт нежитлового приміщення лабораторного корпусу загальною площею 996,8 м2 і поточний ремонт нежитлового приміщення першого поверху площею 225,3 кв.м. та цокольного поверху площею 233,2 кв.м. лабораторного корпусу, за адресою: Львівська область, Жовківський район, с. Малехів, вул. Лесі Українки, 51).

Замовником - Територіальне управління Служби судової охорони у Львівській області 11.06.2021 було оголошено закупівлю за кодом ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи (Поточний ремонт нежитлового приміщення лабораторного корпусу загальною площею 996,8 м2 і поточний ремонт нежитлового приміщення першого поверху площею 225,3 кв.м. та цокольного поверху площею 233,2 кв.м. лабораторного корпусу, за адресою: Львівська область, Жовківський район, с. Малехів, вул. Лесі Українки, 51). Проаналізувавши відповідність документів тендерної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю "ЄВРО-СТАЛЬ-БУД" (далі – ТзОВ "ЄВРО-СТАЛЬ-БУД", Учасник) вимогам тендерної документації ми переконані, що тендерна пропозиція переможця не відповідає вимогам тендерної документації та Закону України «Про публічні закупівлі» з таких підстав. Відповідно до ст. 3 Закону України «Про публічні закупівлі», одним з принципів здійснення закупівель є об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій. По-перше, відповідно до пункту 6 частини 1 Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції розділу ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції Тендерної Документації: Документи повинні компонуватися так: - форма «Тендерна пропозиція» (Додаток № 1) – одним окремим файлом у сканованому вигляді з оригіналу у форматі pdf та/або ppt, та/або pptx, та/або jpeg, та/або png; - документ, що підтверджує надання учасником забезпечення тендерної пропозиції (якщо таке забезпечення передбачено оголошенням про проведення процедури закупівлі) та документи відповідно до частини 2 розділу ІІІ тендерної документації – у сканованому вигляді з оригіналів у форматі pdf та/або ppt, та/або pptx, та/або jpeg, та/або png, та/або в інших широкодоступних форматах, та/або розширення програм, що здійснюють архівацію даних; - документи, що підтверджують кваліфікацію (Таблиця 1 Додаток № 2) – одним окремим файлом у сканованому вигляді з оригіналу у форматі pdf та/або ppt, та/або pptx, та/або jpeg, та/або png; - документи технічної частини (Додаток № 3 з урахуванням частини 6 розділу ІІІ тендерної документації) – одним окремим файлом у сканованому вигляді з оригіналів у форматі pdf та/або ppt, та/або pptx, та/або jpeg, та/або png; - інші документи (Таблиця 3 Додаток № 2) – одним окремим файлом у сканованому вигляді з оригіналу у форматі pdf та/або ppt, та/або pptx, та/або jpeg, та/або png тощо. Проте, звертаємо увагу тендерного комітету на те, що учасник ТзОВ "ЄВРО-СТАЛЬ-БУД" у складі свої пропозиції надав документи, що не є файлом у сканованому вигляді з оригіналу у форматі pdf та/або ppt, та/або pptx, та/або jpeg, та/або png тощо. До цих документів відносяться: Дефектний Акт, Пояснювальна Записка, Розрахунок розміру середньомісячної кошторисної заробітної плати, Договірна Ціна, Прямі витрати і загальновиробничі витрати, Локальний кошторис на будівельні роботи № 2-1-1, Підсумкова відомість ресурсів до локального кошторису № 2-1-1, Розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису № 2-1-1. При цьому, вище зазначені документи подані лише у форматі rtf та не дублюються окремими файлами у сканованому вигляді з оригіналу у форматі pdf та/або ppt, та/або pptx, та/або jpeg, та/або png тощо, що суперечить вимогам тендерної документації. По-друге, відповідно до умов тендерної документації, учасники повинні підтвердити відповідність кваліфікаційним критеріям Замовника шляхом надання таких документів: 2.2. Надати у сканованому вигляді з оригіналу заповненого(них) та підписаного(низ) акту(ів) наданих послуг по наданому договору або у сканованому вигляді з оригіналу листа-відгуку до наданого договору із зазначенням дати, номера договору та інформації про належне виконання договору (лист-відгук повинен мати реєстраційний номер та дату його складання). На виконання зазначеної вимоги, ТзОВ "ЄВРО-СТАЛЬ-БУД" надав лист-відгук №25/06 від 25.06.2021р. від замовника про належне виконання ТзОВ "ЄВРО-СТАЛЬ-БУД" умов договору №02/03/21 від 02.03.2021року. Проте, звертаємо увагу тендерного комітету на те, що відповідно до пункту 6 частини 1 Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції розділу ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції Тендерної Документації: Документи, що розміщуються учасником в електронній системі закупівель, повинні бути належного рівня зображення та доступні до перегляду й не повинні містити різних накладень, малюнків (наприклад: накладених підписів, печаток). Якщо в електронній системі закупівель повністю або частково не відкривається тендерна пропозиція учасника, документи мають неякісне, неповне, нечітке зображення, накладений малюнок з підписом та/або печаткою, мають частково сканований документ тощо, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого Учасника, як таку, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства». Однак ТзОВ "ЄВРО-СТАЛЬ-БУД" надав лист-відгук, що містить накладений малюнок з підписом та печаткою у вигляді картинки на документ, що являється грубим порушенням і фальсифікацією документа. Підтвердженням цього є те, що зображення підпису та печатки має нехарактерний фон, який є відсутній та не зустрічається в інших місцях цього документу, а також текст біля картинки з печаткою, а саме «Директор Напольський Я.Л.» є іншого шрифту та вирізняється з усього документу розмитістю. Також даний підпис і печатка, що накладений у листі-відгуку №25/06 від 25.06.2021р. є точною копією підпису та печатки, що зображений у договорі №02/03/21 від 02 березня 2021 року. Отже, тендерну пропозицію такого Учасника потрібно відхилити, як таку, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства. По-третє, Учасником у складі тендерної пропозиції було надано лист-пояснення №093 від 11.06.2021р. згідно з яким ТзОВ "ЄВРО-СТАЛЬ-БУД" здійснює свою діяльність на загальній системі оподаткування та не надає копію свідоцтва про реєстрацію платника ПДВ або копію витягу з реєстру платників ПДВ. Проте у складі тендерної пропозиції учасник надав договір №02/03/21 від 02 березня 2021 року. Згідно з пунктом 3.3 цього договору вартість робіт по цьому Договору становить 28 000,00, у тому числі ПДВ: 4 666,67 гривень. З цього стає зрозуміло, що тендерна пропозиція учасника містить суперечності та неправдиву інформацію, оскільки неплатник ПДВ не може надавати роботи чи послуги, які у своїй вартості включають ПДВ. Відповідно до частини 1 Перелік критеріїв та методика оцінки тендерної пропозиції із зазначенням питомої ваги критерію розділу V. Оцінка тендерної пропозиції Тендерної Документації факт зазначення в тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника. По-четверте, відповідно до умов тендерної документації, учасники повинні підтвердити відповідність кваліфікаційним критеріям Замовника шляхом надання таких документів: 2.1. Надати попередньо укладений договір зі всіма додатками до нього, у сканованому вигляді з оригіналу, виконаного в повному обсязі, що відповідає предмету закупівлі та/або його конкретній назві. На виконання зазначеної вимоги, ТзОВ "ЄВРО-СТАЛЬ-БУД" надав договір №02/03/21 від 02 березня 2021 року. Однак звертаємо увагу тендерного комітету на таку обставину: Згідно з ч. 1 статті 837 Цивільного кодексу України (далі – ЦК України), За договором підряду одна сторона (підрядник) зобов'язується на свій ризик виконати певну роботу за завданням другої сторони (замовника), а замовник зобов'язується прийняти та оплатити виконану роботу. Відповідно до ч. 2 ст. 837 ЦК України, предметом договору підряду може бути виготовлення, обробка, переробка, ремонт речі або на виконання іншої роботи з переданням її результату замовникові. Зі змісту ст. 854 ЦК України, договором підряду замовник зобов'язаний сплатити підрядникові обумовлену ціну після остаточної здачі роботи за умови, що роботу виконано належним чином і в погоджений строк або, за згодою замовника, - достроково. Відповідно до п. 4.1. договору №02/03/21, фінансування робіт (будівництва об’єкта) здійснюється за рахунок коштів місцевих бюджетів згідно з бюджетними призначеннями. При виникненні бюджетних зобов’язань оплата за виконанні роботи проводиться при наявності та в межах відповідних бюджетних асигнувань. Подібні посилання на бюджетне фінансування та ознаки того, що правочин укладено за результатами проведеної процедури закупівлі неодноразово зустрічається у тексті договору №02/03/21. Зі змісту ст. 2 Бюджетного кодексу України, бюджет – це план формування та використання фінансових ресурсів для забезпечення завдань і функцій, які здійснюються відповідно органами державної влади, органами влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування протягом бюджетного періоду. При цьому, бюджетне асигнування – це повноваження розпорядника бюджетних коштів, надане відповідно до бюджетного призначення, на взяття бюджетного зобов'язання та здійснення платежів, яке має кількісні, часові та цільові обмеження, а бюджетне зобов'язання - будь-яке здійснене відповідно до бюджетного асигнування розміщення замовлення, укладення договору, придбання товару, послуги чи здійснення інших аналогічних операцій протягом бюджетного періоду, згідно з якими необхідно здійснити платежі протягом цього ж періоду або у майбутньому. Відповідно до ч.2 ст. 215 ЦК України, недійсним є правочин, якщо його недійсність встановлена законом (нікчемний правочин). У цьому разі визнання такого правочину недійсним судом не вимагається. З огляду на те, що за договором №02/03/21 від 02 березня 2021 року Замовником є фізична особа-підприємець (ФОП), порядок платежу не може передбачати оплату виконаної роботи в разі наявності в Замовника бюджетних коштів на рахунку, оскільки бюджетне фінансування не передбачене для юридичних осіб приватної форми власності відповідно до чинного законодавства України. Враховуючи те, що порядок оплати є істотною умовою договору підряду, договір №02/03/21 є нікчемним, оскільки визначений ним порядок оплати товару прямо суперечить чинному законодавсту України. Таким чином, оскільки у складі тендерної пропозиції ТзОВ "ЄВРО-СТАЛЬ-БУД" договір №02/03/21 від 02 березня 2021 року є нікчемним, Учасник не підтвердив наявність у нього досвіду виконання аналогічного договору, а отже, його тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації. Аналогічна правова позиція щодо відхилення тендерної пропозиції учасника на підставі подання нікчемного договору міститься у рішенні Антимонопольного комітету України №6692 від 08.04.2020 року (копія додається). Згідно з умовами тендерної документації та Закону України «Про публічні закупівлі», тендерна пропозиція відхиляється Замовником в разі якщо: 1) Учасник: - не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону та зазначеними у цій Документації; 2) переможець: - відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю; - не надав документи, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 Закону, відповідно до тендерної документації; 3) наявні підстави, зазначені у статті 17 і частині сьомій статті 28 Закону; 4) тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації. У разі відхилення тендерної пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, Замовник розглядає наступну тендерну пропозицію з переліку Учасників, що вважається найбільш економічно вигідною. У зв’язку з вищенаведеним, просимо відхилити тендерну пропозицію учасника ТзОВ "ЄВРО-СТАЛЬ-БУД" та перейти до розгляду наступної економічно доцільної тендерної пропозиції. У випадку невиконання вимог, Учасник-скаржник буде вимушений звернутися із скаргою до Антимонопольного комітету України та Державної аудиторської служби України для захисту своїх порушених прав. Водночас повідомляємо Замовнику, що згідно з ч.1 ст. 164-14 КпАП України встановлено, що порушення законодавства про закупівлі, а саме: здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг без застосування визначених законодавством процедур закупівель; оцінка пропозицій конкурсних торгів (кваліфікаційних пропозицій), тендерних пропозицій не за критеріями та методикою оцінки для визначення найкращої пропозиції конкурсних торгів (кваліфікаційної пропозиції), тендерної пропозиції, що міститься в документації конкурсних торгів (кваліфікаційній документації), тендерній документації; укладення з учасником, який став переможцем торгів, договору про закупівлю за цінами і обсягами, що не відповідають вимогам документації конкурсних торгів (кваліфікаційної документації), тендерної документації; неоприлюднення або порушення порядку оприлюднення інформації про закупівлі відповідно до вимог законодавства; ненадання інформації, документів та матеріалів у випадках, передбачених законом, - тягнуть за собою накладення штрафу на службових (посадових), уповноважених осіб від семисот до тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.