«Капітальний ремонт дороги комунальної власності по вул. Гоголя (від вул. Києво-Мироцька до вул. Старояблунська) в м. Буча Київської області». Капітальний ремонт і реставрація за ДК 021:2015:45453000-7 Єдиний закупівельний словник

згідно поданої скарги

Згідно статті 6 Господарського кодексу України Загальними принципами господарювання в Україні є: свобода підприємницької діяльності у межах, визначених законом. Підприємництво - це самостійна, ініціативна, систематична, на власний ризик господарська діяльність, що здійснюється суб'єктами господарювання (підприємцями) з метою досягнення економічних і соціальних результатів та одержання прибутку. (ст. 42 ГК України). Згідно ч 1 ст 46 ГКУ, підприємці мають право укладати з громадянами договори щодо використання їх праці. Таким чином, суб’єкт господарювання здійснює свою діяльність на власний розсуд, обираючи в рамках законодавства вигідні для себе моделі організаційно-правових форм, виду діяльності, кількості найманих працівників, кількості штатних працівників тощо. Жоден закон не зобов’язує підприємця мати обов’язково штатних працівників. У зв’язку з наведеним, керівництво нашого підприємства у межах повноважень прийняло рішення про використання робочої сили як штатних працівників, так і працівників за сумісництвом, так і найманих працівників за цивільно-правовими угодами. Така політика дозволяє зняти необґрунтоване податкове навантаження компанії у момент «простою», звільняє від безпідставних виплат непрацюючим працівникам у моменти, коли товариство фактично не задіяне у будівництві (своїй основній дохідній діяльності); дозволяє оперативно та гнучко вибудовувати графік робіт у найбільш сприятливі для цього періоди; сплачувати працівникам за ЦПУ винагороду за фактично виконані роботи; дозволяє найманим працівникам за ЦПУ бути вільними від трудового розпорядку компанії, не перебувати постійно на робочому місці дарма і паралельно працевлаштуватися на іншу роботу, яка не перешкоджає виконанню умов ЦПУ. Таким чином, оскільки жоден закон не зобов’язує Учасника мати виключно штатних працівників, які мають необхідні знання та досвід для виконання робіт, і в рамках закону використовується праця осіб за цивільно-правовими угодами, то у складі пропозиції учасник в праві подати цивільно-правові угоди з найманими особами. Такі документи підтверджують наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. Просимо змінити обмежуючі вимоги Тендерної документації, дозволивши учасникам надавати цивільно-правові угоди на підтвердження наявності працівників.

Вами встановлена така вимога. «• До подачі своєї тендерної пропозиції учасник повинен відвідати будівельний майданчик для ознайомлення. За результатами відвідування надати в складі своєї тендерної пропозиції лист на фірмовому бланку, зареєстрований замовником, щодо відвідування об’єкту будівництва. Відвідування та ознайомлення з об’єктом до періоду подання пропозиції є обов’язковим. Для відвідування об’єкта, необхідно направити лист-заявку на електронну адресу Замовника (e-mail: KP_Buchaservys@bucha-rada.gov.ua). Попередньо зустріч на об’єкті відбудеться 18.06.2021р. об 10:00. В разі зміни зазначеної дати, кожен з учасників, який подав заявку, буде додатково проінформований.» Ця вимога є протизаконною. Відповідно до статті 1 ЗУ «Про публічні закупівлі» технічна специфікація до предмета закупівлі - встановлена замовником сукупність технічних умов, що визначають характеристики товару (товарів), послуги (послуг) або необхідні для виконання робіт щодо об’єкта будівництва, що можуть включати показники впливу на довкілля й клімат, особливості проектування (у тому числі щодо придатності для осіб із обмеженими фізичними можливостями), відповідності, продуктивності, ресурсоефективності, безпечності, процедури забезпечення якості, вимоги щодо найменування продукції, під яким вона продається, термінологію, символи, методику випробувань і тестування, вимоги до пакування, маркування й етикетування, інструкції для користувачів, технологічні процеси й технології виробництва на будь-яких етапах життєвого циклу робіт, товару чи послуги. Тобто, усі особливості будівництва дороги викладаються у технічній специфікації. Замовник не обмежується у способах. Це може бути фото, відео-запис особливих частин дороги, які мають незвичайні умови будування, тощо. Статтею 28 ЗУ «Про публічні закупівлі» встановлено порядок розкриття тендерних пропозицій. Вони розкриваються після аукціону. Відомості про найменування компаній розкриваються після аукціону. Вимогою про надання на фірмовому бланку листа про відвідування майданчика замовник створює становище, що призводить до двох наслідків. Перший наслідок, це часткове розкриття тендерних пропозицій учасників до аукціону (лист є складовою пропозиції), що порушує ст. 28 Закону. Другий наслідок – замовник знатиме кількість учасників і їх найменування. Крім того, інші учасники знатимуть кількість учасників і найменування конкурентів. Це у будь-якому випадку вплине на конкуренцію. Це створює платформу для маніпуляцій (шантажу), погроз, тощо. Це створює платформу конкурентам для того, аби на основі аналізу діяльності компаній-учасників прогнозувати цінові параметри своєї пропозиції. У випадку, коли замовник має «свого підрядника», така ситуація створює вигідні для цього замовника умови прогнозування аукціону, дає можливість замовнику на основі аналізу документації компаній внести зміни до ТД, які дискримінуватимуть саме ці компанії. Тому. просимо виключити з Тендерної документації вимогу про обов’язкове відвідування будівельного майданчика. Майданчик оглядався відповідальними спеціалістами замовника, на цій підставі складено дефектний акт відповідно до ДСТУ б д 1.1-2:2013, дано його учасникам. Нами розробляється кошторис на виконання робіт. Усі дивні і непередбачувані особливості будівництва об’єкта замовник повинен включити до технічної специфікації. Якщо це буде виконано, то потреба відвідувати майданчик у присутності замовника й інших учасників просто відпаде. Виключіть незаконну вимогу.

Замовнику, вами поставлено вимогу щоб у договорі по лабораторії було зазначено інформація про те, що лабораторія залучається в тому числі, для проведення вхідного та оперційного контролю дорожньо-будівельних матеріалів. В нашому договорі прописано. що лабораторія надає клієнту послуги вимірювання (дослідження/перевірки) дорожньо-будівельних матеріалів. Цей вираз включає у себе всі вимірювання в тому числі на початку дорожніх робіт, в середині дорожніх робіт, в кінці дорожніх робіт, після виконання дорожніх робіт, на 3/4 стадії та на будь-якій стадії. Ця фраза включає в себе як вхідний так і операційний контроль. Знову ж, відповідно до ст 108 ГК сторонами дотримано вимог про істотні умови договору. Замовник замість того, аби скористатися правом перевірки інформації ст 29 ЗУ Про публічні закупівлі, ставить до учасника не тільки вимоги наявності договору, а й вимоги про зміст договору за формою, встановленою замовником і не передбаченою законом. Це змушує або не приймати участь у закупівлі або переукладати договір. Це значний час. Отже звнову ці обмеження наявні у тендерній документації. Просимо видалити вимоги до договору по лабораторії. Є випадки, коли «потрібний» підрядник має договір з певним формулюванням і під нього створюють тендерну документацію. Сподіваємось це не такий випадок.

Замовнику. Ви вимагаєте надати листи підтвердження від надавача послуг по механізмам і вимагаєте листи підтвердження від постачальника АБС. Дані положення ТД ускладнюють подання документації. Учасник використовує техніку за послугами декількох виконавців послуг, а АБС за договором поставки. Реально лист згоду на надання техніки саме по даному об’єкту у короткий строк отримати не завжди є можливим. Причина – відсутність керівників партнерів в офісі, їх відрядження, їх зайнятість іншими справами, відсутність уповноважених замісників, тощо. Таким чином, вимога про надання листа підтвердження обмежує право учасника на успішну участь у закупівлі. Ви хочете підтвердити згоду власника. Яка вам згода ще потрібна крім договору? Договір є правочином про домовленість двох чи більше осіб на встановлення, зміну і припинення правовідносин. Договір має строк дії. У договорі чітко зазначено про його предмет і в чому він полягає (наданні послуг будівельною технікою). Власники навіть надсилають копії тех-паспортів для участі їх клієнтів у закупівлі, що також не завжди вдається отримати (питання конфіденційності і персональних даних). Якщо ви сумніваєтесь у чинності правочину або щодо наявності техніки, ви на підставі ч 14 статті 29 ЗУ «Про публічні закупівлі» звернутись до постачальника послуг під час розгляду тендерної пропозиції і підтвердити інформацію надану учасником. Вимагаємо не обмежувати нас у правах і не вимагати додаткових обтяжуючих довідок, листів, погоджень тощо. Ми у закупівлях тривалий час і знаємо про вибірковий підхід до учасників. Буває, що вигідний замовнику учасник уже має необхідний пакет документів і під нього роблять тендерну документацію. Це звісно порушення закону. Сподівємось, що даний випадок не є таким. Вимагаємо усунути з тендерної документації обмежуючі вимоги про надання згоди від власників будівельних машин і механізмів.

Замовник, ви вимагаєте надати договори оренди техніки/лізингу/послуг тощо (з переліком обладнання/ транспортних засобів або механізмів). До вашої уваги, така вимога є втручанням у господарську діяльність учасників і не базується на законодавстві. І якщо з договором оренди і договором лізингу питань не виникає, то договір послуг є специфічним і законом не встановлено обов’язкового переліку техніки, якою надаються послуги. Стаття 109 ГК України зобов’язує прописувати предмет у господарському договорі із визначенням найменування (номенклатуру, асортимент) та кількість продукції (робіт, послуг), а також вимоги до їх якості. У нашому випадку предметом договору послуг є надання послуг транспортом (будівельними машинами). Це найменування послуги. У разі встановлення додаткових послуг, такі прописуються у договорі окремими рядками, що складає номенклатуру (асортимент послуг). Кількість послуг обмежена лише строком дії договору, визначається у специфікаціях, актах наданих послуг, тощо, які є невід’ємними частинами договорів. З об’єктивних причин, оскільки парк будівельних машин надавача послуг може містити 100-600 одиниць, у договорі не перелічується вся наявна у нього техніка. Вид техніки визначається за заявкою клієнта, відповідно до його потреб. Таким чином, вимога про наявність у договорі переліку техніки є втручанням у діяльність підприємства, його свободу і є порушенням конституційних прав робити виключно так, як передбачено законом і ніхто не змусить робити інакше. Вимагаємо внести зміни до документації, прибравши вимогу про перелік техніки у договорах послуг. У разі необхідності замовнику надано ЗУ «Про публічні закупівлі» право звертатися до відповідного підприємства про підтвердження наданої учасником інформації. Це стаття 29. Дякуємо.

Замовником вимагається надати довідку про працівників з інформацією щодо трудових відносин (штатний працівник, найманий та інше). Нижче у вимогах замовник встановлює документи, які підтверджують відносини з працівниками. У цьому переліку відсутні цивільно-правові договори. Цивільний(837-907) та Господарський кодекс (6, 42-49 дозволяє використовувати найману працю за договором, вільно на вибір підприємця. Таким чином, відсутність можливості залучити у тендері найманих працівників за ЦПУ дискримінує учасників, які мають змішаний штат. Вимагаємо внести зміни до ТД і вказати про можливість підтвердити кваліфікацію договорами ЦПУ. Дякуємо.