ДК 021:2015:33190000-8 - Медичне обладнання та вироби медичного призначення різні (Стерилізатор паровий ГК 100 НК 024:2019 38671-стерилізатор паровий)

Найменування органу оскарження: Постійно діючій адміністративній колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель ________________________________________ 03680, м. Київ-35, вул. Митрополита В. Липківського, 45 Найменування замовника рішення, дії або бездіяльність якого оскаржуються: Комунальне некомерційне підприємство «Уманський пологовий будинок» Уманської міської ради ЄДРПОУ 02005042 _________________________________________ 20300, Україна, Черкаська обл., м. Умань, вул. вул. Володимирська, 28 т. 0474434891 е-mail: ivankaduchyna@gmail.com Ім’я (найменування), місце проживання (місцезнаходження) суб’єкта оскарження: Фізична особа-підприємець Вовк Ростислав Олександрович РНОКПП: 3293713199 _________________________________________ 36000, м. Полтава, вул. Європейська, 82 кв. 4 т. (0532) 610-657, 0990661522 е-mail: pz_moi@ukr.net Унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, що оприлюднене в електронній системі закупівель: ідентифікатор закупівлі UA-2021-06-11-001690-b Підстави подання скарги, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтвердити: 11.06.2021 року Комунальним некомерційним підприємством «Уманський пологовий будинок» Уманської міської ради (надалі – Замовник) здійснено оголошення закупівлі в електронній системі PROZORRO, ідентифікатор закупівлі UA-2020-06-11-001690-b, щодо предмету Код згідно ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" Стерилізатор паровий ГК 100, НК 024:2019: 38671 - Стерилізатор паровий (ДК 021:2015 – 33190000-8 Медичне обладнання та вироби медичного призначення різні). 14.07.2021 року відбувся аукціон із закупівлі зазначеного вище медичного обладнання, очікувана вартість якої складала - 336 000,00 грн. Згідно Протоколу засідання тендерного комітету № 31 від 05.07.2021 року, тендерна пропозиція Учасника Фізична особа-підприємець Вовк Р.О. (надалі – Суб’єкт оскарження) за результатами оцінки з поміж інших пропозицій була визначена Замовником «найбільш економічно вигідною» що складала 316 000,00 грн., проте, - була відхилена по причині невідповідності вимогам Тендерної документації. Натомість згідно Протоколу засідання тендерного комітету № 32 від 09.07.2021 року визнано переможцем торгів іншого Учасника, Фізичну особу-підприємця Юрченко Ольгу Петрівну (надалі – Переможець). Суб’єкт оскарження - не погоджується із прийнятим рішенням Замовника, вважаючи його безпідставним, адже Тендерна пропозиція (надалі - ТП) Переможця не відповідає умовам Тендерної документації (надалі - ТД) щодо даної закупівлі, виходячи з наступного: По перше: У відповідності до п. 5.2. Розділу ІІІ ТД - Для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, останній повинен був надати у порядку згідно п. 1.1 цього Розділу всі документи згідно переліку, вказаного нижче, а саме: - Довідку, складену Учасником у довільній формі, про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій (у разі наявності) необхідних для виконання поставок товарів, що є предметом даної закупівлі (наприклад – виробнича база, транспортні засоби, тощо), із зазначенням інформації щодо найменування такого обладнання, матеріально-технічної бази та технологій (за наявності), кількості, тощо. На виконання даної вимоги Учасник ФО-П Юрченко О.П. надав у Додатках до ТП окремим файлом - Довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, в якій вказав, що має в наявності виробничу базу, обладнання, та технології, вказуючи в ній що це нібито підтверджується Гарантійним листом від виробника. Але у долученому до ТП Гарантійному листі виробника ТОВ «ПОЛТАВА МЕДОБЛАДНАННЯ» вих. № 606/58 від 15.06.2021 року, - відсутня інформація щодо наявності «виробничої бази, обладнання, та технології». З огляду на викладене вище, констатую факт порушення процедури закупівлі, а саме невідповідність ТП Учасника вимогам Тендерної документації в частині підтвердження учасником своєї відповідності установленого замовником кваліфікаційного критерія передбаченого п. 1 ч. 2 ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі». По друге: У відповідності до Медико-технічних вимог до предмету закупівлі розміщених у Додатку 1 до ТД, замовник зазначає, що у запропонованому товарі має бути - Точність керуванням режимами стерилізації має бути + 0,1 бар, не гірше. При цьому у другому абзаці цього Додатку вимагав, щоб відповідність технічним характеристикам запропонованого Учасником товару вимогам технічного завдання також була обов’язково підтверджена технічним документом виробника (експлуатаційної документації: настанови з експлуатації або інструкції, або технічного опису чи технічних умов, або інших документів українською або російською мовами,) в якому міститься ця інформація, з наданням копії документів. На виконання даної вимоги Учасник ФО-П Юрченко О.П. надав у Додатках до ТП окремим файлом – Лист в якому зазначає про відповідність зазначеним вище вимогам, зокрема щодо точності керування режимами стерилізації має бути + 0,1 бар, не гірше. Проте у наданому до своєї ТП – Паспорті і керівництві з експлуатації, стерилізатора парового (надалі – Паспорт) цей Учасник надає інформацію, що не відповідає підтвердженим у листі (+ 0,1 бар, не гірше), а саме у Таблиці 1 «Основні технічні характеристики, що розміщена на стор. 12 у п. п. 23-27 Паспорту: Найменування параметра Значення 23. Параметри першого режиму (t˚C ― хв. ― бар) 24. Параметри другого режиму (t˚C ― хв. ― бар) 23. Параметри третього режиму (t˚C ― хв. ― бар) 23. Параметри четвертого режиму (t˚C ― хв. ― бар) 23. Параметри п’ятого режиму (t˚C ― хв. ― бар) 132-20-0,2 120-45-0,11 126-10-0,14 121-20-0,11 134-5-0,21 Отже, звертаємо увагу, що параметри (режимів стерилізації) у зазначеній вище Таблиці визначені у (бар) відповідно у стовпчику «значення» вказані параметри у всіх режимах значно більші, тобто 0,2 бар, 0,11 бар, 0,14 бар, 0,11 бар, 0,21 бар, що являється невідповідністю Медико-технічним вимогам до предмету закупівлі визначених у Додатку 1 до ТД. Обґрунтування наявності у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи; Враховуючи зазначені вище порушення у ТП Переможця, прихожу до висновку, що Замовник свої прийнятим рішенням - Протоколом засідання тендерного комітету № 32 від 09.07.2021 року, яким визнано переможцем торгів Учасника, Фізичну особу-підприємця Юрченко О.Ю., порушено право Суб’єкта оскарження (учасника) Фізичну особу-підприємця Вовк Р.О. на рівне ставлення до учасників, і головне об’єктивне та неупереджене визначення переможця, що передбачено п. п. 4, 5 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», яке має виражатися у однаковому ставленні Замовника до всіх учасників, і як наслідок має бути відображено у остаточному але справедливому рішенні останнього. Тобто якщо є невідповідності у Тендерних пропозиціях обох учасників то мають бути рішення про відхилення і обох пропозицій. Натомість Замовник проігнорував невідповідності ТП Переможця У відповідності до п. п. 4, 5 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі-Закон)- Закупівлі здійснюються за такими принципами: - Недискримінація учасників та рівне ставлення до них; - Об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощенної закупівлі. Вимоги суб’єкта оскарження та їх обґрунтування: На підставі вище викладеного, керуючись ст. 5, абз. 2 ч. 8, п. 2 ч. 18, ч. 19 ст. 18, ст. ст. 22, 26, 29, 31 Закону України «Про публічні закупівлі», суб’єкт оскарження, - ПРОСИТЬ: 1. Прийняти скаргу до розгляду; 2. Встановити порушення здійснені замовником процедури закупівлі UA-2021-06-11-001690-b, щодо предмету Код згідно ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" Стерилізатор паровий ГК 100, НК 024:2019: 38671 - Стерилізатор паровий (ДК 021:2015 – 33190000-8 Медичне обладнання та вироби медичного призначення різні). 3. Зобов’язати замовника, Комунальне некомерційне підприємство «Уманський пологовий будинок» Уманської міської ради ЄДРПОУ 02005042 - скасувати - Протокол засідання тендерного комітету № 32 від 09.07.2021 року відхиливши тендерну пропозицію Учасника - Фізичну особу-підприємця Юрченко О.Ю., як таку, що не відповідає вимогам Тендерної документації замовника. В обґрунтування даних вимог, суб’єкт оскарження вважає, що в наслідок встановлення Органом оскарження зазначених вище порушень з боку Замовника здійснених ним на стадії розгляду ТП Переможця на відповідність вимогам ТД, і зобов’яже його скасувати прийняте ним незаконне рішення, таким чином - відновить порушене право суб’єкта оскарження на «об’єктивного та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі». Адже якщо дане не відбувається, то в Замовників формується уявлення, що такий «вибірковий» не об’єктивний спосіб обрання переможців є (нормою), що призведе до порушення під час здійснення процедур закупівлі і іншого з передбачених Законом принципів «добросовісна конкуренція». Так як нівелюючи останній, суб’єкт оскарження втрачає впевненість у доцільності приймати участь у публічних закупівлях які враховуючи дані обставини проводяться подібними замовниками зловживаючи нормами Закону. В наслідок чого суб’єкт оскарження втрачає економічний інтерес в частині отримання доходу так як продукція, що запропонована останнім має попит безпосередньо у розпорядників, одержувачів (бюджетних коштів) придбання яких передбачає дотримання конкурентних процедур передбачених спеціальним Законом. Водночас, метою цього Закону є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції. Перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, 1) Довідка ФО-П Юрченко О.П. про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій; 2) Гарантійний лист виробника ТОВ «ПОЛТАВА МЕДОБЛАДНАННЯ» вих. № 606/58 від 15.06.2021 року; 3) Лист ФО-П Юрченко О.П. про відповідність медико-технічним вимогам до предмета закупівлі; 4) Паспорті і керівництві з експлуатації, стерилізатора парового М1-ST-HU1, виданий ТОВ «ПОЛТАВА МЕДОБЛАДНАННЯ»; 5) Протокол засідання тендерного комітету № 32 від 09.07.2021 р. В додатку до скарги додаються документи та матеріали в електронній формі (у форматі pdf), що підтверджують інформацію, викладену у скарзі. Підпис ФО-П Вовк Р.О.