45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (Відновлення та нанесення горизонтальної дорожньої розмітки на автомобільних дорогах загального користування державного значення, Миколаївська область)

Згідно оголошення про проведення відкритих торгів UA-2017-05-19-001745-b Службою автомобільних доріг у Миколаївській області проводиться закупівля «45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (Відновлення та нанесення горизонтальної дорожньої розмітки на автомобільних дорогах загального користування державного значення, Миколаївська область)», очікуваною вартістю 18 186 112,00 гривень з ПДВ. Кінцевий строк подання тендерних пропозицій - 29 червня 2017 року до19:00 год. Відповідно до п.3.2 Розділу 3 тендерної документації, вид забезпечення тендерної пропозиції електронна гарантія, видана банківською установою. Валютою банківської гарантії є національна валюта України гривня. Розмір забезпечення тендерної пропозиції: 540 000,00 грн. (П’ятсот сорок тисяч гривень 00 коп.). Строк дії забезпечення тендерної пропозиції: не менше 90 днів з дня кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Банківська гарантія повинна відповідати вимогам Постанови НБУ №639 від 15.12.2004 «Про затвердження Положення про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах». Гарантія повинна бути безвідкличною та безумовною. У разі виникнення гарантійних випадків (коли забезпечення тендерної пропозиції не повертається учаснику(п3.3. ч2. ТД)), кошти, що надійшли як забезпечення тендерної пропозиції, підлягають перерахуванню до відповідного бюджету. Замовник особисто вирішує це питання з банком - гарантом, що надав Банківську гарантію учаснику, в т.ч. надає реквізити установи, до якої необхідно перерахувати кошти. За результатами розгляду тендерна пропозиція приватного підприємства «Автомагістраль» відхилена замовником (протокол розгляду тендерних пропозицій №11/38/2017 від 05.07.2017 року) з наступних причин: 1. банківська гарантія, надана учасником у складі тендерної пропозиції, не відповідає вимогам Постанови НБУ від 15.12.2004р. №639 «Про затвердження Положення про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах» - відсутнє посилання на тендерну документацію, що не відповідає умовам, визначеним п.3.2. Розділу 3 тендерної документації; 2. банківська гарантія, надана учасником у складі тендерної пропозиції, не є безумовною, що не відповідає умовам, визначеним п.3.2. Розділу 3 тендерної документації. Приватне підприємство «Автомагістраль» не погоджується із підставами відхилення тендерної пропозиції з наступних підстав. По-перше, згідно із п.4 та п.6 Глави 1 Розділу ІІ Постанови Національного банку України «Про затвердження Положення про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах» №639 від 15.12.2004, заява про надання гарантії обов'язково має містити такі реквізити, зокрема, номер договору або іншого документа, який згідно із законодавством України має силу договору (за наявності), або посилання на реквізити тендерної документації про проведення тендера, де передбачено основне зобов'язання. Разом із заявою про надання гарантії принципал подає до банку-гаранта такі документи, зокрема, копію договору або іншого документа, який згідно із законодавством України має силу договору (за наявності), у якому може бути передбачено надання гарантії (далі - договір), або копію тендерної документації про проведення тендера (якщо вона є) тощо. Копія договору або тендерна документація (у разі надання банком-гарантом тендерної гарантії) залишається в справі за гарантією, що формується банком-гарантом (далі - Справа). Разом з тим, нами при підготовці тендерної пропозиції публічному акціонерному товариству «Полтава-банк» було надіслано заяву про надання гарантії (додається), при цьому було дотримано вимог Постанови №639 від 15.12.2004. Пунктом 7 Глави 1 Розділу ІІ Постанови передбачено, що Банк-гарант повинен перевірити, чи відповідає інформація, що зазначена в заяві про надання гарантії, інформації, зазначеній у договорі або іншому документі, який згідно із законодавством України має силу договору або тендерної документації. Згідно із п.3 Глави 2 Розділу ІІ Постанови, гарантія має містити такі реквізити, дату, номер і назву (у разі наявності таких реквізитів) договору або іншого документа, який згідно із законодавством України має силу договору (за наявності), або посилання на тендерну документацію про проведення тендера, в яких передбачена вимога щодо надання гарантії. Разом з тим, в банківській гарантій, виданій ПАТ «Полтава-банк» зазначено посилання на тендер: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2017-05-19-001745-b, в якому розміщена тендерна документація на закупівлю 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (Відновлення та нанесення горизонтальної дорожньої розмітки на автомобільних дорогах загального користування державного значення, Миколаївська область)». При цьому, за вказаним оголошенням про закупівлю розміщена тендерна документація, якою передбачено забезпечення у вигляді банківської гарантії. А тому, вважаємо, що банківська гарантія, подана нами у складі тендерної пропозиції відповідає вимогам тендерної документації та Постанові №639 від 15.12.2004. По-друге, відповідно до п.2 Розділу І Постанови, безумовна гарантія - гарантія, за якою банк-гарант у разі порушення принципалом свого зобов'язання, забезпеченого гарантією, сплачує кошти бенефіціару за першою його вимогою без подання будь-яких інших документів або виконання будь-яких інших умов. Відповідно до умов поданої нами банківської гарантії «На цій підставі ми, Публічне акціонерне товариство «Полтава-банк», в особі Голови правління ПАТ «Полтава-банк» Переверзева Віталія Станіславовича, який діє на підставі Статуту, цим беремо на себе не відкличні зобов’язання сплатити не пізніше наступного банківського дня з моменту отримання від Служби автомобільних доріг у Миколаївській області, що знаходиться за адресою: 54029, Україна, м. Миколаїв, вул. Галини Петрової, 2-А, за Вашою першою письмовою вимогою, суму у розмірі 540 000,00 (п’ятсот сорок тисяч) гривень 00 копійок, за умови Вашого одночасного підтвердження письмово, що Учасник не виконав своїх зобов’язань, що передбачаються його пропозицією, у таких випадках: - відкликання тендерної пропозиції учасником після закінчення строку її подання, але до того, як сплив строк, протягом якого тендерні пропозиції вважаються чинними; - не підписання учасником, що став переможцем процедури торгів, договору про закупівлю; - ненадання переможцем у строк, визначений в абзаці другому частини третьої статті 17 Закону,документів, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 Закону; - ненадання переможцем процедури торгів забезпечення виконання договору про закупівлю після отримання повідомлення про намір укласти договір, якщо надання такого забезпечення передбачено тендерною документацією. Банк зобов‘язується виплатити Замовнику вищевказану суму при отриманні письмового запиту на виплату, за умови, що Замовник вказує, що сума по зобов‘язанню підлягає виплаті в зв‘язку з вищевказаними умовами згідно Тендерної документації. Аналогічні вимоги прописані Замовником в ч.2 п.3.3. Розділу 3 ТД. Отже, банківська гарантія не містить додаткових умов щодо сплати коштів бенефіціару за першою його вимогою та відповідає вимогам встановлених Замовником в тендерній документації, а тому приватне підприємство «Автомагістраль» не правомірно відхилено замовником.Окрім того, Замовником допущено інші порушення порядку проведення процедури закупівлі. Так, відповідно до п.2.6 Примірного положення про тендерний комітет або уповноважену особу (осіб), затвердженого Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 30.03.2016 № 557, рішення з питань, що розглядаються на засіданнях комітету, приймаються простою більшістю голосів. У разі рівного розподілу голосів голос голови комітету є вирішальним. Рі шен н я к оміт ет у оформлюєт ься п р от ок олом, як и й п ід пи суєт ься всіма член ами к оміт ет у, п р и сут н іми н а засід анн і. У рішенні відображаються результати поіменного голосування членів комітету, присутніх на його засіданні, з кожного питання. У разі відмови члена комітету підписати протокол про це зазначається у протоколі з обґрунтуванням причин відмови. Однак, Замовником оприлюднено в електронній системі закупівель не підписаний протокол відхилення тендерної пропозиції ПП «Автомагістраль». Крім того. Протоколи про допущення до електронного аукціону учасників: ТОВ «Спринт-Магістраль», Бізань Плюс, ТОВ «ТРАНС ЛАЙН ГРУП», також не місять підписів членів тендерного комітету. Вказане свідчить про порушення Замовником порядку проведення закупівель.