Шкільні меблі (згідно Додатку 2)

Антимонопольний комітет України Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель 03680, м.Київ-35, вул. Митрополита Василя Липківського, 45 Суб’єкт оскарження: Товариство з обмеженою відповідальністю «КОМПАНІЯ «ГАМАЮН» 04136, м. Київ, вул. Північно-Сирецька, 3 Код 37726414 E-mail: volkovgamayun@mail.ru +38 044 200 94 14 Замовник: Відділ освіти Києво-Святошинської районної державної адміністрації Код за ЄДРПОУ: 02143703 08150, Київська обл., Києво-Святошинський район, м. Борка, вул. Богдана Хмельницького, 57-А тел.: +380444500465, е-mail: kcbo@ukr.netm ТОВ «КОМПАНІЯ «ГАМАЮН» є учасником процедури відкритих торгів на закупівлю «ДК 021:2015: 39160000-1 — Шкільні меблі», що проводяться Відділом освіти Києво-Святошинської районної державної адміністрації (ідентифікатор закупівлі - UA-2017-04-10-000320-a, сторінка в системі - https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2017-04-10-000320-a). На участь у торгах було подано 6 тендерних пропозицій, за результатами аукціону учасниками були запропоновані наступні ціни: № Найменування Учасника Початкова ціна Остаточна ціна 1. ТОВ «Брік-Меблі» 1 182 590 UAH з ПДВ 1 182 590 UAH з ПДВ 2. ТОВ «Компанія «ГАМАЮН» 1 234 030 UAH з ПДВ 1 230 630 UAH з ПДВ 3. ТОВ «НВП «ТПН-ЕКОТЕХ» 1 302 390 UAH з ПДВ 1 232 328 UAH з ПДВ 4. ТОВ «Розком» 1 399 974 UAH з ПДВ 1 399 974 UAH з ПДВ 5. ТОВ «Фірма «Ортіс» 1 499 952 UAH з ПДВ 1 499 952 UAH з ПДВ 6. ТОВ «Видавництво Розумники» 1 617 285 UAH з ПДВ 1 617 285 UAH з ПДВ Рішенням тендерного комітету від 03.05.2017 (протокол №2) були відхилені тендерні пропозиції ТОВ «Брік-Меблі», ТОВ «Компанія «ГАМАЮН» та ТОВ «НВП «ТПН-ЕКОТЕХ». Переможцем торгів було визнано ТОВ "Розком" (Протокол № 2 від 03.05.2017). Згідно рішення тендерного комітету тендерна пропозиція ТОВ «Компанія «ГАМАЮН» була відхилена в зв’язку з тим, що «У складі пропозиції учасника ТОВ «Компанія «ГАМАЮН» відсутні договори з постачання товару шкільних меблів за 2017 р.» (Протокол № 2 від 03.05.2017 р.). На виконання вказаної вимоги тендерної документації ТОВ «Компанія «ГАМАЮН» у складі тендерної пропозиції було надано довідку за формою, встановленою замовником у тендерній документації, про наявність в учасника документально підтвердженого досвіду виконання договорів з постачання товару шкільних меблів за 2016 – 2017 р., яка містила інформацію про 7 (сім) аналогічних договорів. ТОВ «Компанія «ГАМАЮН» не погодилося з рішенням замовника щодо відхилення його тендерної пропозиції та 05.05.2017 через веб-портал з питань публічних закупівель подав Замовнику вимогу про усунення порушень, в якій мотивував, що тендерна документація не містила вимог щодо обов’язкового надання аналогічного договору за 2017 рік. Так, відповідно до п.5.1 розділу ІІІ тендерної документації наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів повинна бути підтверджена Довідкою в довільній формі за підписом уповноваженої особи, скріплена печаткою учасника (за наявністю), про наявність в учасника документально підтвердженого досвіду виконання договорів з постачання товару шкільних меблів за 2016 – 2017 р. У довідці повинні бути наведені не менше двох договорів. При цьому, жодних вимог щодо обов’язкового надання договорів по кожному окремому року не міститься, форма довідки не містить навіть окремих граф щодо року укладання договору. При висуненні вимоги про усунення порушення ТОВ «Компанія «ГАМАЮН» вказало замовнику на ту обставину, що переможець торгів ТОВ «Розком» також не надав договорів за 2017 р. (в складі пропозиції надано договори № 35 від 24.06.2016 р. та № 05-2016/04 від 13.05.2016 р. (відгуки № 154-к від 07.06.2016 р. та № 105 від 14.07.2016 р.)) і даний факт не став причиною для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Розком». На веб-порталі з питань публічних закупівель вимога ТОВ «Компанія «ГАМАЮН» про усунення порушень залишилася без розгляду. Разом з тим, 11.05.2017 замовник оприлюднює навпроти тендерної пропозиції ТОВ «Розком» протокол тендерного комітету від 10.05.2017 №3, яким скасовує протокол від 03.05.2017 №2 та протоколом від 10.05.2017 №3 приймає нове рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Компанія «ГАМАЮН». Слід зазначити, що в електронній системі закупівель (на веб-порталі з питань публічних закупівель) рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Компанія «ГАМАЮН» через невиконання вимоги про аналогічні договори замовник не скасовує. Відповідно до протоколу тендерного комітету від 10.05.2017 №3 підставою для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Компанія «ГАМАЮН» стає пов’язаність ТОВ «Компанія «ГАМАЮН» з іншими учасниками процедури закупівлі (ТОВ «Брік-Меблі»). Про пов’язаність ТОВ «Компанія «ГАМАЮН» з іншими учасниками процедури закупівлі (ТОВ «Брік-Меблі») замовник робить висновок на підставі того, що ТОВ «Компанія «ГАМАЮН» та ТОВ «Брік-Меблі» надали документи від одного виробника – ПМП «Геліка», що, на думку замовника, вказує на наявність ознак пов’язаності з іншими учасниками процедури закупівлі. При, цьому цікавим є той факт, що на торги продукція ПМП «Геліка» також була представлена ТОВ «НВП «ТПН-ЕКОТЕХ», але з причин пов’язаності пропозиція відхилена не була. ТОВ «Компанія «ГАМАЮН» не погоджується з відхиленням його тендерної пропозиції через наявність ознак пов’язаності з іншими учасниками процедури закупівлі, оскільки ознаки пов’язаності, вказані замовником, не відповідають вимогам п.16 частини 1 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон). Так, відповідно до визначень п.16 частини 1 статті 1 Закону «пов’язана особа - особа, яка відповідає будь-якій з таких ознак: юридична особа, яка здійснює контроль над учасником процедури закупівлі або контролюється таким учасником процедури закупівлі, або перебуває під спільним контролем з таким учасником процедури закупівлі; фізична особа або члени її сім’ї, які здійснюють контроль над учасником процедури закупівлі; службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, уповноважена здійснювати від імені учасника процедури закупівлі юридичні дії, спрямовані на встановлення, зміну або зупинення цивільно-правових відносин, та члени сім’ї такої службової (посадової) особи; фізичні особи - члени тендерного комітету, керівник замовника та/або члени їхніх сімей, які здійснюють контроль над учасниками процедури закупівлі або уповноважені здійснювати від імені учасника процедури закупівлі юридичні дії, спрямовані на встановлення, зміну або зупинення цивільно-правових відносин. Під здійсненням контролю розуміється можливість здійснення вирішального впливу або вирішальний вплив на господарську діяльність учасника процедури закупівлі безпосередньо або через більшу кількість пов’язаних фізичних чи юридичних осіб, що здійснюється, зокрема, шляхом реалізації права володіння або користування всіма активами чи їх значною часткою, права вирішального впливу на формування складу, результати голосування, а також вчинення правочинів, що надають можливість визначати умови господарської діяльності, надавати обов’язкові до виконання вказівки або виконувати функції органу управління учасника процедури закупівлі, або володіння часткою (паєм, пакетом акцій), що становить не менше ніж 25 відсотків статутного капіталу учасника процедури закупівлі. Для фізичної особи загальна сума володіння часткою у статутному капіталі учасника процедури закупівлі визначається залежно від обсягу корпоративних прав, що сукупно належать такій фізичній особі, членам її сім’ї та юридичним особам, які контролюються такою фізичною особою або членами її сім’ї. Для цілей цього Закону членами сім’ї вважаються подружжя, діти, батьки, рідні брати і сестри, дідусь, бабуся, онуки, усиновлювачі, усиновлені, а також інші особи, за умови їх постійного проживання разом з пов’язаною особою і ведення з нею спільного господарства.». Тобто, зважаючи на визначення Закону та обставина, що учасник представляють на торги продукцію одного і того ж виробника не вказує на те, що учасники є пов’язаними особами. Зважаючи на викладене, рішення замовника щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Компанія «ГАМАЮН» в обох рішеннях (протокол від 03.05.2017 №2 та протокол від 10.05.2017 №3) є неправомірним, таким, що не відповідає вимогам чинного законодавства, та дійсному стану речей. Наведені вище обставини свідчать про суб’єктивний підхід до розгляду тендерних пропозицій учасників, у т.ч. і ТОВ «Компанія «ГАМАЮН», порушення замовником таких принципів закупівель, як максимальна економія та ефективність, недискримінація учасників, об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій, запобігання корупційним діям і зловживанням. У даному випадку замовником було порушено право ТОВ «Компанія «ГАМАЮН» бути обраним переможцем, оскільки тендерна пропозиція ТОВ «Компанія «ГАМАЮН» за результатами торгів була найбільш економічно вигідною після відхиленої тендерної пропозиції ТОВ «Брік-Меблі». При цьому, прийняті замовником рішення та надумані підстави для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Компанія «ГАМАЮН» вказують на намір замовника у будь-який спосіб зробити переможцем торгів ТОВ «Розком». Враховуючи обґрунтування неправомірності відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Компанія «ГАМАЮН» у замовника були відсутні правові підстави для обрання переможцем торгів ТОВ «Розком». Враховуючи викладені порушення, допущені Відділом освіти Києво-Святошинської районної державної адміністрації при проведенні відкритих торгів на закупівлю «ДК 021:2015: 39160000-1 — Шкільні меблі», які мають своїм наслідком дискримінацію ТОВ «Компанія «ГАМАЮН», як учасника процедури закупівлі, упереджений розгляд нашої тендерної пропозиції, ТОВ «Компанія «ГАМАЮН», скориставшись свої правом на оскарження, визначеним у статті 18 Закону, П Р О С И Т Ь 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Встановити наявність порушень при проведенні процедури відкритих торгів на закупівлю «ДК 021:2015: 39160000-1 — Шкільні меблі». 3. Зобов’язати Відділ освіти Києво-Святошинської районної державної адміністрації: 3.1. скасувати рішення тендерного комітету щодо розгляду тендерних пропозицій від 03.05.2017 (протокол №2) у частині відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Компанія «ГАМАЮН» та визначення переможцем торгів ТОВ «Розком»; 3.2. скасувати рішення тендерного комітету щодо розгляду тендерних пропозицій від 10.05.2017 (протокол №3) у частині відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Компанія «ГАМАЮН» та визначення переможцем торгів ТОВ «Розком»; 3.3. скасувати повідомлення про намір укласти договір з ТОВ «Розком; 3.4. завершити процедуру закупівлі у відповідності до вимог Закону України «Про публічні закупівлі». 4. Перевірити тендерну пропозицію ТОВ «Розком» на предмет її відповідності усім умовам тендерної документації. 5. У разі неможливості усунути порушення, допущені Відділом освіти Києво-Святошинської районної державної адміністрації при проведенні відкритих торгів на закупівлю «ДК 021:2015: 39160000-1 — Шкільні меблі», зобов’язати Відділом освіти Києво-Святошинської районної державної адміністрації відмінити торги. Додатки: Платіжне доручення на перерахування плати за подання скарги – 1 арк. Директор __________________ Волков А.В.

При цьому публікуємо копію заяви для відома.

Відділ освіти Києво-Святошинської районної державної адміністрації за допомогою системи електронних закупівель PROZORRO у відповідності із Законом України "Про публічні закупівлі" провадив відкриті торги на закупівлю за ДК 021:2015: 39160000-1 — Шкільні меблі (Ідентифікатор закупівлі - UA-2017-04-10-000320-a). Принципи Закону України "Про публічні закупівлі" викладені в ст. 3 Закону: • добросовісна конкуренція серед учасників; • максимальна економія та ефективність; • відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; • недискримінація учасників; • об'єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій; • запобігання корупційним діям і зловживанням. Принцип економії державних коштів покладений в основу діяльності будь-якої державної установи. При визначенні переможця принципи чинного законодавства України були відхилені посадовими особами тендерного комітету Відділ освіти Києво-Святошинської районної державної адміністрації. Переможцем було визнано ТОВ "Розком", пропозиція якого перевищує найнижчу ціну торгів на 217 384,00 грн. Тобто, тендерним комітетом було дискваліфіковано трьох учасників, які давали нижчу ціну задля того, щоб оголосити переможцем ТОВ "Розком". При тому, що тендерна пропозиція ТОВ "Компанія "ГАМАЮН" була відхилена в зв’язку з тим, що "У складі пропозиції учасника ТОВ "Компанія "ГАМАЮН" відсутні договори з постачання товару шкільних меблів за 2017 р.". Проте, переможець торгів – ТОВ "Розком" також не надав договорів за 2017 р. – в складі пропозиції надано договори № 35 від 24.06.2016 р. та № 05-2016/04 від 13.05.2016 р. В зв'язку з тим, що дії Замовника утворюють склад злочину, передбачений КК України, Учасник інформує про звернення до органів прокуратури із відповідною заявою. З повагою, Директор Волков А.В.