09130000-9 - Нафта і дистиляти (А-92 (талони), дизельне паливо (талони), А-95 - талони)

Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства в сфері публічних закупівель вул. Митрополита Василя Липківського, 45 м. Київ, 03035 тел.: (044) 594-64-12, www.amcu.gov.ua, код ЄДРПОУ: 00032767 Суб’єкт оскарження (Учасник, скаржник): Товариство з обмеженою відповідальністю «ОЛІС ОІЛ» Код ЄДРПОУ 40813124 Місцезнаходження юридична і поштова адреса: 07454, Київська обл., Броварський р-н, с. Требухів, вул. Кільцева дорога, б.1 Номер засобу зв’язку Моб. тел.: (050) 069-98-08, e-mail: olisoil@ukr.net Замовник: Комунальне підприємство "Шляхово-експлуатаційне управління по ремонту та утриманню автомобільних шляхів та споруд на них Деснянського району" м. Києва Код ЄДРПОУ: 04590234 Місцезнаходження юридична адреса: 02217, Україна Київська область, Київ вул. м. Закревського, 29 Номер засобу зв’язку телефон: 0445152569 Адреса електронної пошти: sheudecn@i.ua Інформація про закупівлю ID: 06c5c7fa766c49d8a478041a69642f30 Ідентифікатор закупівлі: UA-2021-06-09-000883-b СКАРГА на рішення замовника про визнання тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ПК УКРПРОМПОСТАЧ" такою, що відповідає вимогам встановленим тендерною документацією та обрання його переможцем відкритих торгів, та прийняття рішення про намір укласти договір з ТОВ "ПК УКРПРОМПОСТАЧ" за предметом Код за ДК 021:2015-09130000-9 Нафта і дистиляти (А-92 (талони), дизельне паливо (талони), А-95 - талони) (Протокол №67/2 засідання тендерного комітету КП ШЕУ Деснянського району м. Києва від 07 липня 2021 року) 9 червня 2021 року Комунальне підприємство "Шляхово-експлуатаційне управління по ремонту та утриманню автомобільних шляхів та споруд на них Деснянського району" м. Києва розмістило в електронній системі закупівель оголошення про проведення відкритих торгів за предметом закупівлі: Код за ДК 021:2015-09130000-9 Нафта і дистиляти (А-92 (талони), дизельне паливо (талони), А-95 - талони). Товариство з обмеженою відповідальністю «ОЛІС ОІЛ» прийняло участь у даній закупівлі і подало свою пропозицію. За результатом аукціону найнижчу ціну запропонувало товариство з обмеженою відповідальністю "ПК УКРПРОМПОСТАЧ". Замовник розглянувши пропозицію учасника, своїм Протоколом №67/2 від 07.07.2021 засідання тендерного комітету КП ШЕУ Деснянського району м. Києва встановив, що тендерна пропозиція товариства з обмеженою відповідальністю "ПК УКРПРОМПОСТАЧ" є такою, що відповідає вимогам встановленим тендерною документацією та обрали його переможцем відкритих торгів, а також прийняли рішення про намір укласти договір з ТОВ "ПК УКРПРОМПОСТАЧ" за предметом Код за ДК 021:2015-09130000-9 Нафта і дистиляти (А-92 (талони), дизельне паливо (талони), А-95 - талони). З даним рішення комітету ми, як учасник торгів не погодилися і подали відповідну вимогу із наведеними недоліками і невідповідностями тендерної пропозиції ТОВ "ПК УКРПРОМПОСТАЧ" вимогам затвердженої тендерної документації та чинному законодавству України. На жаль наші зауваження замовником були проігноровані і тому ми вимушені звернутися з відповідною скаргою до Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства в сфері публічних закупівель. Так, в п. 5 Розділу 6. Результати торгів та укладання договору про закупівлю затвердженої тендерної документацієї зазначено: «- У разі відмови переможця торгів від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або неукладення договору про закупівлю з вини учасника у строк, визначений Законом, або неподання переможцем документів, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 Закону, замовник відхиляє тендерну пропозицію цього учасника та визначає переможця серед тих учасників, строк дії тендерної пропозиції яких ще не минув, про що учасник надає відповідний лист-згоду у складі тендерної пропозиції» Такий документ відсутній у складі пропозиції ТОВ "ПК УКРПРОМПОСТАЧ". (Замовник проігнорував відсутність даного документа в складі пропозиції учасника, чим проігнорував принцип недискримінації учасників та рівного ставлення до них, а також вимоги власної затвердженої тендерної документації). Також п. 2. Розділу 3. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції затвердженої тендерної документації зазначено: «…. Видом забезпечення тендерної пропозиції є банківська гарантія, згідно з якою первинне зобов’язання несе будь-який банк та з обов’язковим накладанням електронного цифрового підпису. Форма та зміст банківської гарантії повинні відповідати вимогам Положення «Про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах», затвердженого Постановою Правління Національного банку України від 15.12.2004 № 639 та Наказу Мінекономіки від 14.12.2020р. №2628…..». Наказом Мінекономіки від 14.12.2020р. №2628 затверджено форму забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції та Вимоги до забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції. Баківська гарантія надана у складі пропозиції ТОВ "ПК УКРПРОМПОСТАЧ" не відповідає затвердженій формі банківської гарантії згідно Наказу Мінекономіки від 14.12.2020р. №2628. Замовник на дане зауваження взагалі не надав жодних роз’яснень у своїй відповіді на нашу вимогу. Крім того, п. 4. Розділу 3. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції затвердженої тендерної документації зазначено: «Тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 календарних днів (з дати розкриття тендерних пропозицій).». Так датою розкриття тендерних пропозицій є 29 червня 2021 року (день аукціону). Згідно норм законодавства Перебіг строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов'язано його початок, тобто термін дії пропозиції має бути дійсною мінімум з 30 червня 2021 року (включно) по 27 вересня 2021 року (включно). В п. 2 тендерної пропозиції ТОВ "ПК УКРПРОМПОСТАЧ" (№28-6/т від 24.06.2021) зазначено: «Ми погоджуємося дотримуватися умов цієї тендерної пропозиції протягом 90 днів з кінцевої дати подання тендерних пропозиції тендерних пропозиції. Наша тендерна пропозиція буде обов’язковою для нас і може бути визнана Вами переможцем торгів у будь-який час до закінчення зазначеного терміну». Так, кінцевою датою подання тендерних пропозиції згідно встановлених дат (інформація з сайту https://prozorro.gov.ua/) було 26 червня 2021. Згідно з вищевказаним дія тендерної пропозиції ТОВ "ПК УКРПРОМПОСТАЧ" становить з 27 червня 2021 року (включно) по 24 вересня 2021 року, що на три дні менше встановленого терміну дії тендерних пропозиції згідно вашої тендерної документації (до 27 вересня 2021). У своїй відповіді на нашу вимогу, замовник робить акцент на строк дії тендерного забезпечення ТОВ "ПК УКРПРОМПОСТАЧ", хоча мова йде саме про термін дії тендерної пропозиції ТОВ "ПК УКРПРОМПОСТАЧ", строк якої визначає саме учасник і термін якої має бути не меншим ніж термін встановлений законом України «Про публічні закупівлі» та затвердженою тендерною документацією. Так, на підставі вищевикладеного нам не зрозуміло чому тендерний комітет не прийняв рішення про відхилення пропозиції ТОВ "ПК УКРПРОМПОСТАЧ" на підставі ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі», оскільки їх пропозиція не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства (оскільки ТД містить іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої замовник вважав за необхідне включити до ТД - лист згода), не надав забезпечення тендерної пропозиції, згідно форми, яке вимагалося замовником, тобто форма банківської гарантії надана ТОВ "ПК УКРПРОМПОСТАЧ" не відповідає умовам, що визначені замовником у тендерній документації до такого забезпечення тендерної пропозиції (затвердженій формі банківської гарантії Наказом Мінекономіки від 14.12.2020р. №2628), а також строк їх пропозиції є меншим ніж вимагається тендерною документацією чим застосував персональні вимоги до оцінки пропозиції ТОВ "ПК УКРПРОМПОСТАЧ". Згідно вищевикладеного, ТОВ «ОЛІС ОІЛ» вважає дії замовника при оцінки пропозиції ТОВ "ПК УКРПРОМПОСТАЧ" такими, що порушують принципи здійснення публічних закупівель, а саме недискримінація учасників та рівне ставлення до них, а також об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі, оскільки на нашу думку пропозиція ТОВ "ПК УКРПРОМПОСТАЧ" не відповідає вимогам затвердженої замовником тендерної документації та підлягає відхиленню. просимо: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі. 3. Зобов’язати Комунальне підприємство "Шляхово-експлуатаційне управління по ремонту та утриманню автомобільних шляхів та споруд на них Деснянського району" м. Києва скасувати своє рішення - Протокол №67/2 засідання тендерного комітету КП ШЕУ Деснянського району м. Києва від 07 липня 2021, яким визначено переможця торгів ТОВ "ПК УКРПРОМПОСТАЧ" за предметом Код за ДК 021:2015-09130000-9 Нафта і дистиляти (А-92 (талони), дизельне паливо (талони), А-95 - талони). Додатки: 1. Протокол №67/2 засідання тендерного комітету КП ШЕУ Деснянського району м. Києва від 07 липня 2021. 2. Банківська гарантія надана ТОВ "ПК УКРПРОМПОСТАЧ" у складі своєї пропозиції. Директор Іващук О. В.

ТОВ «ОЛІС ОІЛ» уважно вивчивши Протокол №67/2 засідання тендерного комітету КП ШЕУ Деснянського району м. Києва згідно якого члени комітету розглянули тендерну пропозицію ТОВ "ПК УКРПРОМПОСТАЧ" і встановили, що тендерна пропозиція учасника відповідає вимогам встановленим тендерною документацією та підстав для відхилення пропозиції ТОВ "ПК УКРПРОМПОСТАЧ" не має. З даним рішення комітету ми, як учасник торгів не погоджуємося з наступних підстав. Так, в п. 5 Розділу 6. Результати торгів та укладання договору про закупівлю вашої тендерної документації зазначено: «- У разі відмови переможця торгів від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або неукладення договору про закупівлю з вини учасника у строк, визначений Законом, або неподання переможцем документів, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 Закону, замовник відхиляє тендерну пропозицію цього учасника та визначає переможця серед тих учасників, строк дії тендерної пропозиції яких ще не минув, про що учасник надає відповідний лист-згоду у складі тендерної пропозиції» Такий документ відсутній у складі пропозиції ТОВ "ПК УКРПРОМПОСТАЧ" Також п. 2. Розділу 3. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції вашої тендерної документації зазначено: «…. Видом забезпечення тендерної пропозиції є банківська гарантія, згідно з якою первинне зобов’язання несе будь-який банк та з обов’язковим накладанням електронного цифрового підпису. Форма та зміст банківської гарантії повинні відповідати вимогам Положення «Про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах», затвердженого Постановою Правління Національного банку України від 15.12.2004 № 639 та Наказу Мінекономіки від 14.12.2020р. №2628…..» Баківська гарантія надана у складі пропозиції ТОВ "ПК УКРПРОМПОСТАЧ" не відповідає затвердженій формі банківської гарантії згідно Наказу Мінекономіки від 14.12.2020р. №2628 Крім того, п. 4. Розділу 3. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції вашої тендерної документації зазначено: «Тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 календарних днів (з дати розкриття тендерних пропозицій).». Так датою розкриття тендерних пропозицій є 29 червня 2021 року (день аукціону). Згідно норм законодавства Перебіг строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов'язано його початок, тобто термін дії пропозиції має бути дійсною мінімум з 30 червня 2021 року (включно) по 27 вересня 2021 року (включно). В п. 2 тендерної пропозиції ТОВ "ПК УКРПРОМПОСТАЧ" (№28-6/т від 24.06.2021) зазначено: «Ми погоджуємося дотримуватися умов цієї тендерної пропозиції протягом 90 днів з кінцевої дати подання тендерних пропозиції тендерних пропозиції. Наша тендерна пропозиція буде обов’язковою для нас і може бути визнана Вами переможцем торгів у будь-який час до закінчення зазначеного терміну». Так, кінцевою датою подання тендерних пропозиції згідно встановлених дат (інформація з сайту https://prozorro.gov.ua/) було 26 червня 2021. Згідно з вищевказаним дія тендерної пропозиції ТОВ "ПК УКРПРОМПОСТАЧ" становить з 27 червня 2021 року (включно) по 24 вересня 2021 року, що на три дні менше встановленого терміну дії тендерних пропозиції згідно вашої тендерної документації (до 27 вересня 2021). На підставі вищевикладеного просимо надати відповідь чому тендерний комітет не прийняв рішення про відхилення пропозиції ТОВ "ПК УКРПРОМПОСТАЧ" на підставі ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі», оскільки їх пропозиція не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства та строк їх пропозиції є меншим ніж вимагається тендерною документацією.

Згідно додатку 3 вашої тендерної документації кожен Учасник повинен надати в технічній частині своєї пропозиції таблицю відповідності технічних вимог Замовника (загальних, технічних та організаційних положень) з коментарем кожного пункту до технічних характеристик товару, що пропонується Учасником в наступній формі. Згідно п. 1.5. даної таблиці Учасник повинен забезпечити ефективне функціонування системи управління якістю виробництва продукції, робіт або послуг ISO 9001:2015, зокрема, обов’язково на оптову торгівлю твердим, рідким, газоподібним паливом і подібними продуктами, роздрібну торгівлю пальним. Виданий Учаснику сертифікат засвідчує, що підприємство було перевірено органом сертифікації та встановлено відповідність системи вимогам міжнародного стандарту ISO 9001:2015. Дану вимогу ми вважаємо дискримінаційною з наступних підстав. Система сертифікації якості ISO (ІСО) проводиться на відповідність міжнародним стандартам, встановленим Міжнародною Організацією по Стандартизації (ISO, International Organization for Standardization). Організація ISO не проводить сертифікацію, а тільки розробляє стандарти відповідності. Функція сертифікації переходить на національні акредитовані установи, які займаються впровадженням стандартів на підприємстві, видають сертифікати та проводять наглядовий аудит. Організацією ISO розроблено велику кількість стандартів у різних сферах діяльності, однак в українських тендерних реаліях найчастіше використовуються ISO 9001, 14000, 18001. ISO 9001 - це процес оцінювання системи менеджменту в тій чи іншій компанії на відповідність вимогам стандарту. Для того, щоб отримати сертифікат відповідності ISO 9001, на підприємстві потрібно створити систему документації, яка регулює всі дії, що стосуються якості продукції. Простою мовою, цей сертифікат допомагає керівництву компанії правильно побудувати бізнес-процеси та приймати найбільш оптимальні управлінські рішення, які впливатимуть на якість продукції. Сертифікати ISO 9001:2015 не мають жодного відношення до товару і таким чином вони не можуть підтвердити ні безпечність ТОВАРУ, ні його екологічність. Це випливає безпосередньо із змісту стандарту ISO 9001:2015 «Системи управління якістю», де чітко зазначено наступне: - Загальні положення Запровадити систему управління якістю — стратегічне рішення організації (не зазначено, що це є обов’язок організації, отже таке впровадження не є обов’язковим і робиться на власний розсуд організації), яке може допомогти поліпшити її загальну дієвість та забезпечити міцну основу для ініціатив щодо сталого розвитку. (А може і не допомогти, адже не зазначено чітко – ДОПОМОЖЕ, отже немає впевненості, є сумніви, відсутні гарантії, це лише можливість, а не гарантований результат). - СФЕРА ЗАСТОСУВАННЯ Цей стандарт установлює вимоги до системи управління якістю, якщо організація a) повинна показати свою здатність постійно надавати продукцію та послуги, які задовольняють вимоги замовника та застосовні законодавчі й регламентувальні вимоги; b) зорієнтована на підвищення задоволеності замовника завдяки результативному застосовуванню системи, зокрема процесів поліпшування системи та забезпечування відповідності вимогам замовника й застосовним законодавчим і регламентувальним вимогам. Як визначив законодавець «Цей стандарт установлює вимоги до системи управління якістю» і це означає, що стандарт стосується лише СИСТЕМИ УПРАВЛІННЯ ЯКІСТЮ і аж ніяк не стосується безпосередньо товару, не визначає його якість чи безпеку. Також, важливим є те, що дана сертифікація, згідно законодавства України, є необов’язковою і добровільною, отже жодним законом не передбачено обов’язкову наявність даного сертифікату у юридичних чи фізичних осіб, а тому не може вимагатись замовником у якості обов’язкового відповідно до ЗУ «Про публічні закупівлі». Жодної раціональної необхідності вимоги надати цей сертифікат не існує, так як товарообіг в Україні регламентований окремими законодавчими актами, законами та кодексами, де зазначені вимоги до якості, безпеки та документи, які це підтверджують. Натомість, дана вимога значно обмежує коло потенційних учасників, які можуть прийняти участь в закупівлі, обмежують конкуренцію та ставлять у нерівні умови постачальників, створюють дискримінаційні умови закупівлі. Частиною 4 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації Учасників Діюче законодавство України передбачає здійснення підприємницької діяльності з підтриманням економічної конкуренції, а саме – змаганням між суб’єктами господарювання з метою здобуття переваг над іншими суб’єктами господарювання, внаслідок чого споживачі, суб’єкти господарювання мають можливість вибирати між кількома продавцями, покупцями, а окремий суб’єкт господарювання не може визначати умови обороту товарів на ринку. В даному випадку зазначені вимоги Замовника обмежують коло потенційних учасників торгів і, як наслідок, такі положення тендерної документації позбавляють можливості прийняти участь у процедурі закупівель учасників, які не прийняли рішення про сертифікацію свого підприємства тим самим ставить можливих постачальників у нерівні умови і створює дискримінаційні умови закупівлі, що являється порушенням ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі». Також, зауважимо, що ця вимога трапляється вкрай часто в тендерах на природний газ, але незважаючи на існуючі рішення АМКУ з питань щодо обов’язковості надання учасником сертифікат відповідності ISO 9001 зазначимо, що існує практика оскарження рішень АМКУ в судових інстанцій, якими зазначено, що тендерна документація може містити вимоги щодо наявності певних сертифікаційних документів в якості кваліфікаційного критерію. Однак відсутність таких документів у складів тендерної пропозиції з тих підстав, що отримання їх не є обов`язковим для певної продукції, не може мати наслідком відхилення її замовником. Згідно вищевикладеного просимо скасувати вищевказану вимогу щодо надання учасником сертифікату ISO 9001:2015, що не передбачено чинним законодавством та обмежує конкуренцію і ставить в нерівні умови постачальників створюючи дискримінаційні умови закупівлі.