ДК 021:2015:09110000-3 Тверде паливо

Cкарга на рішення про визнання переможцем ПП «Вуглетрейдінг»

Про порушення порядку проведення процедури закупівлі.

Шановний замовнику, у Додатку 3 до Тендерної документації (далі – Додаток 3) встановлено наступні дискримінаційні вимоги: 1)Згідно ч.2 Додатку №3 до Документації Замовник вимагає надання учасниками у складі своєї тендерної пропозиції: копії усіх ДСТУ або ТУ, яким відповідає товар, що пропонується до постачання та сертифікатів генетичних, технологічних та якісних характеристик товару на кожну марку вугілля, що є предметом закупівлі, дійсні на дату подання тендерної пропозиції та завірені виробником. Якщо учасник торгів не має договірних відношень з виробником, то він повинен надати копії вказаних документів, які завірені постачальником, з яким учасник торгів має договірні відносини, а також надати оригінал гарантійного листа від виробника товару, адресований на ім’я постачальника, який завіряє документи, в якому зазначено право використання вищезазначених копій документів та можливість поставки товару, а також аналогічний гарантійний лист від постачальника адресований на ім'я учасника торгів. Вказані вимоги є дискримінаційними, оскільки вугілля марки А (6-13) та А (13-25) (антрацит) не видобувається в Україні, а імпортується з-за кордону, в той час як видача вищезазначених документів не передбачена законодавством країни-імпортера. Так, при ввезенні на митну територію України вугілля марки А (6-13) та А (13-25) (антрацит) вимагаються такі документи як сертифікат походження, посвідчення про якість, сертифікат якості, які учасник готовий надати. Таким чином, вимоги, передбачені абз.4 ч.2 Додатку №3 до Документації є дискримінаційними, значно обмежують коло потенційних учасників і унеможливлюють участь у зазначеній закупівлі багатьом учасників, а тому повинні бути виключити із тендерної документації. 2) Останнім абзацом ч.1 Додатку 3 до Документації Замовник вимагає надання учасниками у складі своєї тендерної пропозиції для підтвердження якості товару: копії протоколу випробування, або посвідчення якості, або декларації на товар, або іншого документу. Вказана вимога є дискримінаційною з огляду на наступне. Так, до предмету закупівлі, крім інших, входить вугілля марок А (13-25) та А (6-13) (антрацит), які на сьогоднішній день не видобуваються на підконтрольній Україні території, а імпортуються виключно із-за кордону. Документами, що надаються виробником-імпортером на підтвердження належної якості товару, є посвідчення про якість вугілля, сертифікат походження та сертифікат якості, в той час як законодавством країни-імпортера не передбачені такі документи як «протокол випробування, або декларація на товар». Не передбачені вказані документи і вимогами українського законодавства. Так, у разі, якщо вугілля українського виробництва, то документами на підтвердження належної якості товару є сертифікати генетичних, технологічних та якісних характеристик товару. Крім того, вказане положення тендерної документації є неконкретизованим, оскільки фраза «інший документ» може у майбутньому бути трактована у вигідному для замовника значенні. Таким чином, просимо виключити дану вимогу Тендерної документації як дискримінаційну. 3) Абз.7 ч.2 Додатку 3 до Документації замовник вимагає надання учасниками у складі своєї тендерної пропозиції: договору із лабораторією та копію атестату (свідоцтва) про акредитацію лабораторії або інший документ, що підтверджує компетентність лабораторії, яка видала документи, що підтверджують якісні характеристики товару, що пропонується до постачання, в тому числі, сертифікати генетичних, технологічних та якісних характеристик товару. Вказані вимоги є дискримінаційними оскільки обмежують участь у торгах учасників, які закуповують вугілля у посередників. Учасник не в праві вимагати від третьої особи, а саме виробника вугілля, надати вищезазначені документи. В той же час посередник, у якого учасник закуповує вугілля, не має у своєму розпорядженні договору із лабораторією та копію атестату (свідоцтва) про акредитацію лабораторії або інший документ, що підтверджує компетентність лабораторії, яка видала документи, що підтверджують якісні характеристики товару, що пропонується до постачання, в тому числі, сертифікати генетичних, технологічних та якісних характеристик товару. ЗУ «Про публічні закупівлі» жодним чином не передбачає можливості встановлення даних критеріїв до інших осіб, крім учасника закупівлі. Крім того, до предмету закупівлі, крім інших, входить вугілля марок А (13-25) та А (6-13) (антрацит), які на сьогоднішній день не видобуваються на підконтрольній Україні території, а імпортуються виключно із-за кордону, в той час як видача вищезазначених документів не передбачена законодавством країни-імпортера. Керуючись викладеним, просимо виключити дану вимогу Тендерної документації як дискримінаційну. 4)Положеннями ч.3 Додатку 3 встановлено, що на підтвердження відповідності продукції Учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції один з наступних документів: - для продукції, яка підлягає оцінці відповідності вимогам технічних регламентів надати оригінал або копію декларації про відповідність, складену відповідно до вимог технічних регламентів або сертифікат відповідності; - для продукції, яка не підлягає оцінці відповідності вимогам технічних регламентів надати підтверджуючий лист, виданий підприємством з оцінки відповідності відповідної галузі акредитації та декларацію про відповідність, яка складена відповідно до вимог ДСТУ ISO/IEС 17050-1:2006. Разом з тим, такі документи як декларація про відповідність, сертифікат відповідності для вугілля кам’яного чинним законодавством України не передбачені. На теперішній час наказ Державного комітету з питань технічного регулювання та споживчої політики від 14.10.2010 N 467 «Про затвердження Переліку продукції, що підлягає оцінці відповідності вимогам технічних регламентів в Україні» скасовано!!! на підставі Наказу Державної інспекції України з питань захисту прав споживачів N 293 (v0293853-11 ) від 02.08.2011. Разом з тим, ч.2 ст.26 ЗУ «Про технічні регламенти та оцінку відповідності» оцінка відповідності здійснюється на добровільних засадах!!!, в будь-яких формах, включаючи випробування, декларування відповідності, сертифікацію та інспектування, та на відповідність будь-яким заявленим вимогам. Відповідно до ч.11 ст.26 ЗУ «Про публічні закупівлі» документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції та не вимагаються під час проведення переговорів з учасником (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Отже, зазначені вимоги є порушенням норм чинного законодавства України та направлені на дискримінацію учасників закупівлі, а тому повинні бути виключені з Тендерної документації. 5) Положенням ч.4 Додатку 3 передбачено подання Учасником наступних документів: технічні, якісні характеристики товару повинні передбачати застосування заходів із захисту довкілля. Учасник у складі своєї тендерної пропозиції обов’язково надає довідку в довільній формі із посиланням на Єдиний реєстр з оцінки впливу на довкілля, в якому повинен міститися висновок з оцінки впливу на довкілля на виконання Закону України "Про оцінку впливу на довкілля" №2059-VIII від 23.05.2017р., або оригінал чинного сертифікату на систему екологічного управління ДСТУ ISO 14001:2015. З пункту 3 частини третьої статті 3 Закону України "Про оцінку впливу на довкілля" вбачається, що у переліку сфер застосування оцінки впливу на довкілля, що встановлений Законом України "Про оцінку впливу на довкілля" імпорту чи постачання вугілля кам'яного не зазначено. Таким чином, вищевказана вимога Замовника звужує коло потенційних учасників, адже участь у закупівлі зможуть прийняти лише ті учасники що пропонують імпортоване вугілля, що потребує додаткової обробки/переробки в України, а ті учасники, що пропонують готове до споживання імпортоване вугілля – такі як Скаржник не можуть прийняти участь у закупівлі. Так учасник закуповує вугілля марки антрацит у постачальника, який у свою чергу купує готове до споживання вугілля у виробника нерезидента України. Вказане вугілля у повному обсязі відповідає вимогам Замовника за якісними і технічними характеристиками. Разом з тим, виробник, так як він не є резидентом України, не зобов'язаний виконувати вимоги українського законодавства і як наслідок не зобов'язаний отримувати висновок, оприлюднений в Єдиному реєстрі з оцінки впливу на довкілля. Крім того, постачальник також не зобов'язаний отримувати висновок, оприлюднений в Єдиному реєстрі з оцінки впливу на довкілля, так як згідно ЗУ "Про оцінку впливу на довкілля" у переліку сфер застосування оцінки впливу на довкілля імпорту та постачання вугілля кам'яного не встановлено, а отже постачальники вугілля не підпадають під дію вказаного Закону. Таким чином, дана вимога штучно обмежує коло учасників торгів і грубо порушує права учасників на участь у даному тендері, а тому просимо виключити її із Тендерної документації. 6. Крім того, дискримінаційною є вимога ч.4 Додатку 3 до Документації про надання сертифікату на систему екологічного управління ДСТУ ISO 14001:2015 та вимога ч.5 Додатку 3 до Документації про надання копії сертифікату системи управління якістю на відповідність вимогам ДСТУ ISO 9001-2015 (ISO 9001:2015 IDT). Так, організація ISO не проводить сертифікацію, а тільки розробляє стандарти відповідності. Функція сертифікації переходить на національні акредитовані установи, які займаються впровадженням стандартів на підприємстві, видають сертифікати та проводять наглядовий аудит. Організацією ISO розроблено велику кількість стандартів у різних сферах діяльності, однак в українських тендерних реаліях найчастіше використовуються ISO 9001, 14000, 18001. Разом з тим, в Україні відповідно до ч.2 та ч.3 ст.23 ЗУ «Про стандартизацію» діє принцип добровільної сертифікації. Тобто, ніхто не може зобов’язати бізнес в примусовому порядку сертифікувати товар. Більше того, сертифікати ISO не є необхідними для законного виробництва вугілля кам'яного та його постачання Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції не може бути підставою для її відхилення замовником. Таким чином, просимо виключити дані вимоги Тендерної документації як дискримінаційні.

Про порушення порядку проведення процедури закупівлі.