ДК 021 2015: 45440000-3 - Фарбування та скління (Обробка дерев'яних та металевих конструкцій покрівель Южноукраїнської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №1 та №3 вогнезахисним засобом)

ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «РОЯЛ ВЕСТ СЕРВІС» 31226, Хмельницька обл., Волочиський р-н, с. Купіль, вул. Перемоги, 10, тел. (098)6468166, р/р UA443387830000026003055107888 в ТФ АТ КБ «Приватбанк», МФО 338783, код ЄДРПОУ 39486590, e-mail: 39486590rvs@gmail.com Вих. № 3242 від 26.07.2021 року Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель Адреса: 03035, м. Київ, вул. Митрополита Василя Липківського, 45 Скаржник: Товариство з обмеженою відповідальністю «РОЯЛ ВЕСТ СЕРВІС» код ЄДРПОУ 39486590 Адреса: 31226, Хмельницька обл., Волочиський р-н, с. Купіль, вул. Перемоги, буд.10 Тел.: (098) 6468166 ; E-mail: 39486590rvs@gmail.com Замовник: Управління освіти Южноукраїнської міської ради імені Бориса Грінченка Код ЄДРПОУ 04653220 Адреса: 55000, Україна, Миколаївська область, м. Южноукраїнськ, проспект Незалежності, буд. 16 СКАРГА ЩОДО НЕПРАВОМІРНОГО ВІДХИЛЕННЯ ПРОПОЗИЦІЇ Управлінням освіти Южноукраїнської міської ради імені Бориса Грінченка (далі-Замовник) було розпочато процедуру закупівлі (відкриті торги) ідентифікатор закупівлі UA-2021-06-07-006333-b за предметом закупівлі ДК 021 2015: 45440000-3 - Фарбування та скління (Обробка дерев'яних та металевих конструкцій покрівель Южноукраїнської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №1 та №3 вогнезахисним засобом). Товариство з обмеженою відповідальністю «РОЯЛ ВЕСТ СЕРВІС» (надалі-Скаржник) виявило бажання взяти участь у вище вказаній закупівлі та згідно Тендерної документації подало тендерну пропозицію. За результатами аукціону, в якому приймали участь наступні Учасники: 1. ТОВ «РОЯЛ ВЕСТ СЕРВІС» 2. ТОВ "ФЕНІКС ЮГ" до розгляду Замовником прийнята пропозиція ТОВ "РОЯЛ ВЕСТ СЕРВІС", як пропозиція, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною. За результатами розгляду 16.07.2021 року в 11:56 Замовником було опубліковано Повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, що містило наступний перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей: 3.1 надати інформацію про підстави перебування Акуліна Андрія Федоровича, інженера-проектувальника, у відносинах з учасником, зокрема копію трудового договору або цивільно-правову угоду; 3.2 надати до аналогічних договорів копії актів, що підтверджують надання послуги з вогнезахисту конструкцій, які підтверджені представником або представниками ДСНС України згідно з законодавством України; 3.3 надати пояснення щодо протиречивої інформації, яка міститься у протоколі №50-ВДК(48)-2020 випробувань з визначення якості проведеного поверхневого вогнезахисного оброблення згідно з п.5.7 ГОСТ 39219-95 дерев’яних конструкцій покрівлі головного корпусу «А» комунального некомерційного підприємства «Чорноморська лікарня» Чорноморської міської ради Одеської області, розташованої за адресою: вул. Віталія Шума,4, м.Чорноморськ, Одеська область, протоколі №51-ВДК(49)-2020 випробувань з визначення якості проведеного поверхневого вогнезахисного оброблення згідно з п.5.7 ГОСТ 39219-95 дерев’яних конструкцій покрівлі будівель інфекційного відділення (корпус «Б»), будівлі моргу (корпус «В»), будівлі кухні «Г» комунального некомерційного підприємства «Чорноморська лікарня» Чорноморської міської ради Одеської області, розташованої за адресою: вул. Віталія Шума,4, м. Чорноморськ, Одеська область, актах перевірки відповідності вогнезахисту від 29 жовтня 2020 року №62/2020-д-1, від 29 жовтня 2020 року №62/2020-д-2, щодо періоду виконання робіт з вогнезахисту; 3.4 надати інформацію про наявність в учасника обладнання сигналізатора типу ЩИТ-2 та підтверджуючі документи, зокрема паспорт на обладнання, копії протоколів (актів або інших документів), що підтверджують проходження метрологічних випробувань (періодичної повірки) обладнання. У разі відсутності таких випробувань надати обгрунтування причин відсутності таких документів. Учасник ТОВ «РОЯЛ ВЕСТ СЕРВІС» 16.07.2021 року в 17.59 в відповідь на Повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей розмістив на майданчику файл «Усунення невідповідностей» з наступними документами : 1. На вимогу п.3.1 - Лист-пояснення (Вих. № 3165 від 16.07.2021р.) стосовно інженера-проектувальника у частині дотримання вимог пожежної безпеки та Договір 41-21 від 29 червня 2021 року з ФОП Акулін Андрій Федорович на створення проектної документації. 2. Оскільки відповідно до ч.11 ст. 26 Закону України «Про публічні закупівлі» документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції/пропозиції та не вимагаються під час проведення переговорів з учасником (у разі застосування переговорної процедури закупівлі).Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції/пропозиції, не може бути підставою для її відхилення замовником, Учасником ТОВ «РОЯЛ ВЕСТ СЕРВІС» було подано на вимогу п.3.2. – Лист-пояснення (Вих.№ 3166 від 16.07.2021 р.) в якому вказується, що згідно вимог чинного законодавства України, а саме п.2 розділу IX Наказу від 26.12.2018 № 1064 «Правила з вогнезахисту» для перевірки відповідності вогнезахисту замовник робіт створює комісію та визначає її склад. До складу комісії входять представники замовника (голова комісії) та виконавця робіт, а також можуть залучатися (за згодою) представники проектної організації; виробника або уповноваженого представника; центрального органу виконавчої влади, який реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки; органу з оцінки відповідності, який має атестат акредитації, виданий Національним агентством з акредитації України (далі - орган з оцінки відповідності). Згідно п.4. розділу IX Наказу від 26.12.2018 № 1064 «Правила з вогнезахисту» результати роботи комісії за відсутності порушень оформлюються актом перевірки відповідності вогнезахисту, який готується виконавцем робіт (суб’єктом господарювання, який виконував роботи з вогнезахисного обробляння). Враховуючи вище сказане згідно чинного законодавства України при перевірці відповідності вогнезахисту обов'язковим є створення комісії в складі представника замовника та виконавця робіт, а залучення центрального органу виконавчої влади, який реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки не є обов'язковим. В складі пропозиції Учасник ТОВ «РОЯЛ ВЕСТ СЕРВІС» на підтвердження надання послуги з вогнезахисту конструкцій надав копії актів перевірки вогнезахисту від 16 вересня 2020 року № 48/2020-д-1 та від 15 вересня 2020 року № 48/2020-д-2 (до Договору надання послуг № 140 від 14 вересня 2020 року) та копії актів перевірки відповідності вогнезахисту від 29 жовтня 2020 року № 62/2020-д-1 та № 62/2020-д-2 (до Договору № 2923 від 26.10. 2020 року на закупівлю послуги з поточного ремонту з вогнезахисної обробки дерев'яних конструкцій комунального некомерційного підприємства «Чорноморська лікарня» Чорноморської міської ради Одеської області за адресою: Одеська область, м. Чорноморськ, вул. Віталія Шума, 4), підписані зі сторони Замовників. Також в складі пропозиції учасником надані протоколи випробувань зразків вогнезахищеної деревини щодо визначення якості поверхневої вогнезахисної обробки деревини видані дослідно-випробувальними лабораторіями Аварійно-рятувального загону спеціального призначення ГУ ДСНС України відповідно у Хмельницькій та Одеській області, підтверджені представником ДСНС України кожен. Вважаємо за необхідне додати, що в складі пропозиції ТОВ «РОЯЛ ВЕСТ СЕРВІС» на вимогу тендерної документації надати в складі пропозиції до аналогічних договорів копії актів, що підтверджують надання послуги з вогнезахисту конструкцій, які підтверджені представником або представниками ДСНС України згідно з законодавством України, був завантажений Лист-роз'яснення (вих.№ 2955 від 29.06.2021 року), що містить пояснення з посиланням на норми чинного законодавства України, проте Замовник проігнорував дане пояснення. 3. Лист-пояснення (Вих.№ 3166 від 16.07.2021 р.) також містив роз'яснення стосовно протиречивої інформації, яка міститься у протоколі №50-ВДК(48)-2020 випробувань з визначення якості проведеного поверхневого вогнезахисного оброблення згідно з п.5.7 ГОСТ 39219-95 дерев’яних конструкцій покрівлі головного корпусу «А» комунального некомерційного підприємства «Чорноморська лікарня» Чорноморської міської ради Одеської області, розташованої за адресою: вул. Віталія Шума,4, м.Чорноморськ, Одеська область, протоколі №51-ВДК(49)-2020 випробувань з визначення якості проведеного поверхневого вогнезахисного оброблення згідно з п.5.7 ГОСТ 39219-95 дерев’яних конструкцій покрівлі будівель інфекційного відділення (корпус «Б»), будівлі моргу (корпус «В»), будівлі кухні «Г» комунального некомерційного підприємства «Чорноморська лікарня» Чорноморської міської ради Одеської області, розташованої за адресою: вул. Віталія Шума,4, м.Чорноморськ, Одеська область, актах перевірки відповідності вогнезахисту від 29 жовтня 2020 року №62/2020-д-1, від 29 жовтня 2020 року №62/2020-д-2, щодо періоду виконання робіт з вогнезахисту. 4. На вимогу п. 3.4. Учасник ТОВ «РОЯЛ ВЕСТ СЕРВІС» надав Довідку (Вих.№ 3167 від 16.07.2021 р.) з інформацією про наявність сигналізатору типу ЩИТ-2, інформацією щодо втрати його тех. паспорту та Свідоцтво про повірку засобу вимірювальної техніки. Вважаємо за необхідне вказати, що вимоги тендерної документації стосовно наявності в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій не передбачали надання паспортів на обладнання Учасника, а лише інформації про наявність паспортів (технічних умов) для обладнання, устаткування та приладдя, яке буде використовуватися під час надання послуг. Проте пропозиція Учасника ТОВ «РОЯЛ ВЕСТ СЕРВІС» була відхилена Замовником відкритих торгів згідно Протоколу Засідання тендерного комітету № 4/обробка конструкцій управління освіти Южноукраїнської міської ради імені Бориса Грінченка від 19 липня 2021 року в зв'язку з тим, що 1) Учасник ТОВ «РОЯЛ ВЕСТ СЕРВІС» не надав до аналогічних договорів копії актів, що підтверджують надання послуги з вогнезахисту конструкцій, які підтверджені представником або представниками ДСНС України згідно з законодавством України; 2) Не надав паспорт на обладнання сигналізатора типу ЩИТ-2. Враховуючи викладене, вважаємо, що пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником. Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі засідання тендерного комітету, Замовник порушив вимоги статті 31 Закону, а також вимоги частин 4 та 5 статті 5 Закону Украни «Про публічні закупівлі». Враховуючи наведене, керуючись положеннями Закону України «Про публічні закупівлі» ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Зобов'язати Управління освіти Южноукраїнської міської ради імені Бориса Грінченка скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції Учасника відкритих торгів (ідентифікатор закупівлі UA-2021-06-07-006333-b) ТОВ «РОЯЛ ВЕСТ СЕРВІС» за предметом закупівлі ДК 021 2015: 45440000-3 - Фарбування та скління (Обробка дерев'яних та металевих конструкцій покрівель Южноукраїнської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №1 та №3 вогнезахисним засобом). З повагою, Директор ТОВ «РОЯЛ ВЕСТ СЕРВІС» С.В. Гупалюк