Комплекти постільної білизни з сатину (39510000-0 - Вироби домашнього текстилю)

У вкладенні

Антимонопольний комітет України 03035, м. Київ-35, вул. Митрополита Василя Липківського, 45 ЗАМОВНИК: ФІЛІЯ "ЦЕНТР ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ВИРОБНИЦТВА" АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА "УКРАЇНСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ" Код ЄДРПОУ 40081347 03049, м. Київ, Солом'янський район, ПРОСПЕКТ ПОВІТРОФЛОТСЬКИЙ, будинок 11/15 СУБ`ЄКТ ОСКАРЖЕННЯ: Товариство з обмеженою відповідальністю «ТК-Домашній текстиль» 02081, м. Київ, вул. Сортувальна, 2 Код ЄДРПОУ 38192655 Тел./факс: (044) 566-93-48 ІДЕНТИФІКАТОР ЗАКУПІВЛІ: UA-2021-06-04-004099-c СКАРГА на рішення Замовника, щодо відхилення пропозиції ТОВ «ТК-Домашній текстиль» Відповідно до Оголошення проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою № UA-2021-06-04-004099-c, яке розміщене 04.06.2021 на авторизованому електронному майданчику на веб-порталі Уповноваженого органу (надалі - веб-портал), ФІЛІЄЮ «ЦЕНТР ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ВИРОБНИЦТВА» АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА «УКРАЇНСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ» (надалі по тексту – Замовник) проводиться процедура відкритих торгів на закупівлі товару: ДК 021:2015: 39510000-0 Вироби домашнього текстилю, Комплекти постільної білизни з сатину. Очікувана вартість закупівлі - 7 221 420 грн. з ПДВ. Пропозиції подано учасниками: - ТОВ «ТЕКСТИЛЬ-РІВНЕ» - ТОВ «Українська швейна фабрика» - ТОВ «ТК-Домашній Текстиль» 30 липня 2021 року Замовником - ФІЛІЯ «ЦЕНТР ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ВИРОБНИЦТВА» АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА «УКРАЇНСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ» оприлюднено протокол розгляду тендерних пропозицій, яким Замовник відхилив пропозицію учасника ТОВ «ТК-Домашній текстиль» та допущено до аукціону учасників ТОВ «ТЕКСТИЛЬ-РІВНЕ» та ТОВ «Українська швейна фабрика». Таке рішення Замовника, є неправомірним, необґрунтованим, винесеним з порушенням принципів здійснення державних закупівель, а саме недискримінація учасників, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, добросовісна конкуренція, максимальна економія та ефективність виходячи з наступного: 1. Щодо дискваліфікації учасника ТОВ «ТК-Домашній текстиль» Підставою відхилення пропозиції учасника ТОВ «ТК-Домашній текстиль» Замовник зазначає: «Не відповідає вимогам тендерної документації, а саме: на виконання вимоги п.п.2.2. п.2 «Документи щодо підтвердження виконання» Додатку 1 тендерної документації «Вимоги до технічних та якісних характеристик предмета закупівлі», учасником надано скановану копію ДСТУ 3119-95 не в повному обсязі, відсутня друга сторінка ДСТУ. Тендерна пропозиція відхилена на підставі: - абзацу 2 пункту 2 частини першої статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі»: тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації». Пунктом 2.2 додатку 1 до Тендерної документації, якщо продукція, яка пропонується учасником до постачання, виробляється згідно з вимогами стандарту (ГОСТ, ОСТ, РСТ, ДСТУ тощо), необхідно надати скановану завірену учасником копію такого документу, дійсного не менше ніж до 31.12.2021р. На вимогу даного пункту ТД учасником ТОВ «ТК-Домашній текстиль» надано в складі пропозиції файл pdf «ДСТУ 3119-95 копія». Учасником ТОВ «ТК-Домашній текстиль» дійсно при підготовці пропозиції, при скануванні документу допущено технічну помилку, а саме сканером захоплено одночасно 2 сторінки документу, що призвело до відсутності в загальному документі однієї сторінки. Але!!! друга сторінка ДСТУ 3119-95, містить частину переліку стандартів на які є посилання в стандарті, не носить жодної важливої інформації для закупівлі, розділ має назву «2. Нормативні посилання. У цьому стандарті є посилання на стандарти: ... ». На другій сторінці ДСТУ 3119-95 викладено ТІЛЬКИ перелік нормативних посилань на стандарти, які в подальшому використовуються в цьому ж стандарті. Недозавантаження учасником ТОВ «ТК-Домашній текстиль» в складі пропозицій другої сторінки ДСТУ 3119-95 виключно технічна помилка, пов'язана із захопленням автоподатчиком сканеру одночасно двох аркушів. У зв’язку з тим, що друга сторінка ДСТУ не містить жодних технічних умов, характеристик, опису виробництва, розмірів виробів, та іншої інформації, що впливали би на виготовлення продукції, що є предметом закупівлі, цілком очевидно, що учасник ТОВ «ТК-Домашній текстиль» не мав жодного наміру спотворити інформацію тендерної пропозиції і дана помилка не впливає на зміст тендерної пропозиції в цілому. Крім того, ДСТУ 3119-95 є загальнодержавним стандартом і міститься у вільному доступі в інтернеті та перевіряється через пошуковий запит. До того ж, цілком зрозуміло, що зміст ДСТУ 3119-95 «Білизна постільна» замовнику добре відомий, а сам документ є у його розпорядженні, бо технічні вимоги Замовника, який здійснює закупівлю постільної білизни на регулярній основі, орієнтовані згідно Додатку № 1 Тендерної документації саме на цей ДСТУ. Окремо хочемо зазначити, що пунктом 2.1. Додатку 1 до ТД, замовник вимагає надання в складі пропозиції учасниками: «якщо продукція виготовляється за ТУ, або технічним завданням (далі – ТЗ) необхідно надати повну скановану копію ТУ (або ТЗ) на виготовлення даної продукції». І така вимога цілком зрозуміла, бо ТУ (ТЗ) розробляються виробником продукції і є його власністю і змістом таких документів не ознайомишся у вільному доступі. Проте, пунктом 2.2. Додатку 1 до ТД, замовник вимагає: «Якщо продукція, яка пропонується учасником до постачання, виробляється згідно з вимогами стандарту (ГОСТ, ОСТ, РСТ, ДСТУ тощо), необхідно надати скановану завірену учасником копію такого документу, дійсного не менше ніж до 31.12.2021р.» Отже, пунктом 2.1. Додатку 1 до ТД, Замовник чітко вказує, що учасники повинні надати в складі пропозиції саме повної сканованої копії ТУ (або ТЗ), про те п. 2.2. Додатку 1 до ТД у разі виготовлення продукції, згідно з стандартів ГОСТ, ОСТ, РСТ, ДСТУ тощо, Замовник в Тендерній документації не наголошує про на надання саме повної версії документу. По-друге, Замовник в Тендерній документації пунктом 5.3. розділу 5 ТД встановив, що формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки. Технічні помилки та описки будуть сприйматися замовником, як формальна (несуттєва) помилка в разі, якщо така помилка не призводить до значного спотворення інформації, допущена очевидно не навмисно та не з метою надання недостовірної інформації, та при умові, що при комплексному розгляді документів можливо встановити інформацію, яка відповідає дійсності, та встановити, що така помилка не навмисна. Окрім конкретизованих в Тендерній документації Замовником прикладів технічних помилок та описок до таких Замовник відніс також - ІНШІ ПОМИЛКИ, які не нівелюють технічний потенціал та конкурентоздатність учасника, або помилки, які пов’язані з оформленням тендерної пропозиції, та не впливають на зміст пропозиції, а саме технічні помилки та описки. Замовник залишає за собою право не відхиляти тендерну пропозицію при виявленні формальних помилок незначного характеру. При цьому Замовник гарантує дотримання всіх принципів, визначених статтею 5 Закону. При цьому, Замовник саме до учасника ТОВ «ТК-Домашній текстиль» не застосував принцип не відхилення пропозицій у разі наявності формальних помилок, встановлених Тендерною документацією, та не обґрунтував, яким саме чином відсутність другої сторінки відомого Замовнику ДСТУ 3119-95 впливає на зміст пропозиції, нівелює технічний потенціал та конкурентоздатність учасника. 2. Щодо дискримінаційного підходу Замовника при визначенні формальних помилок серед учасників. Дискримінаційний підхід Замовника і незаконне відхилення пропозиції ТОВ «ТК-Домашній» за формальну помилку також підтверджується тим, що інші учасники, серед помилок яких є такі самі помилки і навіть більш суттєві, допущені до аукціону без будь-яких зауважень! 2.1. Замовником допущено до участі в аукціоні учасника ТОВ «ТЕКСТИЛЬ-РІВНЕ». Про те, пропозиція учасника ТОВ «ТЕКСТИЛЬ-РІВНЕ» не відповідає всім вимогам Тендерної документації, а саме: Учасник ТОВ «ТЕКСТИЛЬ-РІВНЕ» в складі своєї пропозиції надає файл pdf «2.4.СЕС Комплект» висновок державної санітарно-епідеміологічної служби від 27.03.2019 № 602-123-20-1/6327, на продукцію виробника ПП «Ярослав», в якому заявлено, що вироби виготовлені відповідно до ДСТУ 3119. Відповідно до вимог п. 2.2. додатку 1 до ТД, якщо продукція, яка пропонується учасником до постачання, виробляється згідно з вимогами стандарту (ГОСТ, ОСТ, РСТ, ДСТУ тощо), необхідно надати скановану завірену учасником копію такого документу, дійсного не менше ніж до 31.12.2021р. При цьому, учасник ТОВ «ТЕКСТИЛЬ-РІВНЕ» надає в складі своєї пропозиції файл з назвою «2.2. ДСТУ 3119-19.pdf», в якому міститься ДСТУ 3119-95. ДСТУ 3119, згідно якого виготовлено продукцію - в складі пропозиції учасника ТОВ «ТЕКСТИЛЬ-РІВНЕ» - відсутній. Наданий учасником в складі пропозиції ДСТУ 3119-95 не містить повного тексту, ВІДСУТНІ сторінки 61-63 «Продовження зміни № 1 до ДСТУ 3119-95», а саме зміни до пунктів 4.4.1 таблиці 3, пунктів 4.2.2.,4.4.1.,4.5.1, 4.4.3, 4.5.1, 5.4, 5.11, 6.3 ДСТУ 3119-95. При цьому, такі зміни до ДСТУ 3119-95 стосуються технічної частини, та змін у розмірах виробів (наволочки, простирадла, підковдри). 2.2. Замовником допущено до аукціону ТОВ «Українська швейна фабрика». В складі своєї пропозиції ТОВ «Українська швейна фабрика» так само, як і попередній учасник ТОВ «ТЕКСТИЛЬ-РІВНЕ» надає копію ДСТУ 3119-95, в якому ВІДСУТНІ три сторінки 61-63 «Продовження зміни № 1 до ДСТУ 3119-95», а саме зміни до пунктів 4.4.1 таблиці 3, пунктів 4.2.2.,4.4.1.,4.5.1, 4.4.3, 4.5.1, 5.4, 5.11, 6.3 ДСТУ 3119-95, де зміни до ДСТУ 3119-95 стосуються технічної частини, та змін у розмірах виробів (наволочки, простирадла, підковдри) Учасником ТОВ «Українська швейна фабрика» також надано не повний текст ДСТУ 3119-95, про те це не стало підставою для відхилення даного учасника. Тобто відсутність у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ТЕКСТИЛЬ-РІВНЕ» та ТОВ «Українська швейна фабрика» трьох сторінок ДСТУ 3119-95, які стосуються технічної частини, з огляду Замовника це формальна помилка, а відсутність однієї сторінки того самого ДСТУ у учасника ТОВ «ТК-Домашній текстиль» з переліком нормативних посилань – є невідповідністю умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Вочевидь, що Замовник застосував дискримінаційний підхід при розгляді тендерних пропозицій учасників, допустивши до участі учасників ТОВ «ТЕКСТИЛЬ-РІВНЕ», та ТОВ «Українська швейна фабрика» при наявності такої самої помилки, як і у ТОВ «ТК-Домашній текстиль» у вигляді ненадання окремих сторінок ДСТУ. Але з незрозумілих причин у всіх інших учасників помилки не суттєві формальні, а у ТОВ «ТК-Домашній текстиль» є невідповідністю умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Таким чином, така підстава відхилення пропозиції учасника ТОВ «ТК-Домашній текстиль» - є не обґрунтованою та незаконною. Прийняття Замовником неправомірного та незаконного рішення впливає на об’єктивність визначення переможця процедури закупівлі, порушує наші права та основоположні принципи здійснення публічних закупівель та підлягає скасуванню. Таким чином, підстава відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «ТК-Домашній текстиль» за технічну помилку, яка не нівелює технічний потенціал та конкурентоздатність учасника, та не впливає на зміст пропозиції, та віднесена згідно цього визначення Замовником відповідно до умов Тендерної документації до формальних помилок - є не обґрунтованою та незаконною. Рішення про відхилення пропозиції учасника ТОВ «ТК-Домашній текстиль» є непрозорим, прийняття Замовником неправомірного та незаконного рішення впливає на об’єктивність визначення в подальшому переможця процедури закупівлі та порушує основоположні принципи здійснення публічних закупівель та підлягає скасуванню. Відповідно до ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі» закупівлі здійснюються за такими принципами: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням. 2. Учасники (резиденти та нерезиденти) всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель/спрощених закупівлях на рівних умовах. 3. Замовники забезпечують вільний доступ усіх учасників до інформації про закупівлю, передбаченої цим Законом. 4. Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Так, приймаючи рішення про дискваліфікацію учасника ТОВ «ТК-Домашній текстиль», Замовник порушив принципи добросовісної конкуренції серед учасників, максимальної економії та ефективності, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, недискримінації учасників, об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій, запобігання корупційним діям і зловживанням. Замовник порушив право ТОВ «ТК-Домашній текстиль» на об'єктивний та неупереджений розгляд його пропозиції та на рівні умови участі у закупівлі з іншими учасниками. Зазначені дії Замовника є порушенням принципів здійснення закупівель, передбачених статтею 5 Закону, зокрема недискримінації учасників, добросовісна конкуренція серед учасників, максимальна економія та ефективність. Враховуючи викладене, права та законні інтереси ТОВ «ТК-Домашній текстиль» можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення пропозиції ТОВ «ТК-Домашній текстиль». На підставі наведеного вище, керуючись ст. 18 ЗУ «Про публічні закупівлі», Просимо: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Прийняти рішення про наявність порушень Замовником процедури закупівлі ДК 021:2015: 39510000-0 Вироби домашнього текстилю, оголошення про проведення закупівлі № UA-2021-06-04-004099-c, визнати незаконним та зобов’язати ФІЛІЄЮ «ЦЕНТР ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ВИРОБНИЦТВА» АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА «УКРАЇНСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ» скасувати рішення про відхилення пропозиції учасника ТОВ «ТК-Домашній текстиль». Додатки: 1. Тендерна документація; 2. Протокол розгляду тендерних пропозицій; 3. ДСТУ 3119-95, яка надана в складі пропозиції ТОВ «ТК-Домашній текстиль; 4. ДСТУ 3119-95 повна офіційна версія; 5. Копія висновку санітарно-епідеміологічної служби від 27.03.2019 № 602-123-20-1/6327, яка надана в складі пропозиції ТОВ «ТЕКСТИЛЬ-РІВНЕ»; 6. Копія висновку державної санітарно-епідеміологічної служби від 30.05.2019 № 12.2-18-1/11545, яка надана в складі пропозиції ТОВ «Українська швейна фабрика». 7. ДСТУ 3119-95, яка надана в складі пропозиції ТОВ «Українська швейна фабрика». 8. Копія ДСТУ 3119-95, яка надана в складі пропозиції ТОВ «ТЕКСТИЛЬ-РІВНЕ». Директор ТОВ «ТК-Домашній текстиль» А.Є. Тодурова 04.08.2021