Газове паливо (Природний газ)

ДП Український дитячий центр "Молода гвардія" (далі – Замовник) 04.06.2021 р. була оголошена тендерна процедура закупівлі – відкриті торги за кодом ДК 021:2015 – 09120000-6 Газове паливо (Природний газ) згідно ідентифікатора закупівлі UA-2021-06-04-007296-b, оприлюдненого на веб-порталі Уповноваженого органу за адресою www.prozorro.gov.ua. 29 червня 2021 року о 13 год 07 хв. електронний аукціон на закупівлю вищезазначеного товару був завершений та прийнято рішення Замовника (ПРОТОКОЛ ЩОДО ПРИЙНЯТТЯ РІШЕННЯ УПОВНОВАЖЕНОЮ ОСОБОЮ від 09.07.2021 року № 104) про визначення переможцем процедури відкритих торгів учасника торгів ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ОПЕРАТОР ЕНЕРГІЇ» з ціною 3 764 086,65 грн., тендерна пропозиція якого повністю відповідає вимогам тендерної документації Замовника відкритих торгів. Відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» в ред. від 19.09.2019р. (далі за текстом – Закон) однією з підстав прийняття Замовником тендерної пропозиції Учасника, є відповідність його тендерної пропозиції умовам тендерної документації Замовника. Шановний Замовнику, вважаємо, що тендерна пропозиція учасника торгів ТОВ «ОПЕРАТОР ЕНЕРГІЇ» не відповідає умовам тендерної документації та Замовник недосконало здійснив перевірку ціни тендерної пропозиції зазначеного учасника згідно переліку критеріїв та методики оцінки, що спричинило отримання невірного позитивного значення Маржі (вартості послуг Учасника), з огляду на нижчевикладене. Так, у додатку ¬¬¬¬¬¬№ 8 тендерної документації Замовник встановив, що ціною пропозиції Учасників є ціна природного газу, що включає транспортування природного газу, маржу Учасника, витрати на сплату податків. З метою необґрунтованого заниження (демпінгу) ціни тендерної пропозиції Учасниками, Замовник задля свого захисту вимагає від Учасників при розрахунку ціни своєї тендерної пропозиції розраховувати ціну згідно переліку критеріїв та методики оцінки тендерної пропозиції, встановленому у зазначеному додатку¬. Так, розрахунок ціни відповідно до абз. першого частини третьої ст. 22 Закону, за яку Учасник згоден виконати замовлення, повинен здійснюватися наступним чином: Р = ∑ (Ni план * Ц середньозв. * (1+М/100) + Ni план * Т транспорт.)* 1,2, грн з ПДВ, де Р – ціна тендерної пропозиції у гривні (UAH). Ni план – плановий обсяг закупівлі природного газу для відповідного об’єкта Замовника, 300 198 м. куб. Ц середньозв. – середньозважена ціна газу, яка для даної закупівлі становить – 10 324,7374999 за 1 тис. м.куб. без ПДВ Т транспорт. - тариф на послуги транспортування природного газу для внутрішньої точки виходу з газотранспортної системи на сьогодні за 1000 кубічних метрів на добу становить 124,16 грн. без ПДВ. Відповідно до постанови НКРЕКП від 24.12.2019 № 3013. 1,2 – математичне вираження ставки податку на додану вартість (ПДВ - 20 %); М – маржа (вартість послуг Учасника) запропонована Учасником у відсотках від загальної ціни тендерної пропозиції (Р), %. Маржа, що визначається учасником у ціні своєї тендерної пропозиції (в тому числі у ціні за результатами аукціону), не може бути величиною від’ємною. З метою запобігання демпінгу серед Учасників, Замовник буде відхиляти пропозиції Учасників, в яких величина маржі буде від’ємна. Відповідно до розділу V. «Оцінка тендерної пропозиції», ціна на товар встановлюється учасником у відповідності до п.34 ч.1 ст.1 Закону та ч.2 ст.12 ЗУ «Про ринок природного газу» від 09.04.2015 № 329-VIII та повинна в себе включати: вартість послуг, пов’язаних з транспортуванням газу до точки входу в газорозподільну систему, до якої підключено об’єкти Замовника, а саме, витрати на оплату послуги замовленої потужності, що здійснюється постачальником газу відповідно до норм Кодексу ГТС за тарифами, встановленими НКРЕКП, діючими на дату кінцевого строку подання тендерної пропозиції. Ціна товару не включає вартість послуг з розподілу природного газу. Розміри тарифів для точок входу і точок виходу в/з газотранспортну(ої) системи за 1000 куб.м встановлені НКРЕКП (далі за текстом – Регулятор) у Постанові від 24.12.2019 р. № 3013 «Про встановлення тарифів для ТОВ «ОПЕРАТОР ГТС УКРАЇНИ» на послуги транспортування природного газу для точок входу і точок виходу на регуляторний період 2020-2024 роки». Дійсно, згідно додатку № 2 зазначеної Постанови, розмір тарифу для точки виходу з газотранспортної системи України за 1000 куб.м на добу становить 124, 16 грн. без ПДВ. При цьому, відповідно до п. 3 зазначеної Постанови, Регулятором затверджені коефіцієнти, які обов’язково враховується та застосовується до тарифів на послуги транспортування природного газу при замовленні потужності, розмір яких визначається в залежності від того, на який період замовляється потужніть. Так, з 01 березня 2020 року при розрахунку витрат на оплату послуги транспортування природного газу до тарифу на послуги транспортування застосовується коефіцієнт замовленої потужності на добу наперед на рівні 1,10 умовних одиниць. Вартість замовленої договірної потужності (послуги транспортування) визначається, як добуток фактично спожитого обсягу природного газу у відповідному місяці постачання, на тариф, визначений Постановою Регулятора з урахуванням коефіцієнту, який враховує період замовлення потужності, що застосовується до тарифів на послуги транспортування природного газу для внутрішніх точок входу і точок виходу в/з газотранспортну(ої) систему(и). Звертаємо увагу Замовника, що подаючи свої тендерні пропозиції, Учасники гарантують дотримання вимог тендерної документації Замовника, у тому числі врахування і включення всіх передбачених законодавством тарифів, податків та інших вартісних показників при розрахунку ціни своєї тендерної пропозиції. Так, ціна тендерної пропозиції Учасника ТОВ "ОПЕРАТОР ЕНЕРГІЇ" дорівнює 3 764 086,65 грн. з ПДВ, яку він розрахував, виходячи з планового обсягу закупівлі природного газу (300 198 куб.м), який помножив на запропоновану ними ціну природного газу в розмірі 12 538, 68 грн. з ПДВ за 1 000 куб.м. Запропонувавши і зазначивши в тендерній пропозиції ціну за одиницю товару в розмірі 12 538, 68 грн. з ПДВ, зазначений Учасник гарантує, що його ціна включає вартість послуг, пов’язаних з транспортуванням газу до точки входу в газорозподільну систему, до якої підключено об’єкти Замовника, тобто розрахована з урахуванням коефіцієнту замовленої потужності на добу наперед, маржу Учасника, витрати на сплату податків. Таким чином, слід зробити висновок, що ціна тендерної пропозиції у гривні Учасника, яку Замовник підставляє в ліву частину рівняння розрахована із вірним дотриманням розміру всіх вартісних складових частин ціни, передбачених законодавством і встановлених Замовником, а саме: Р = 300 198 (обсяг закупівлі) х 12 538, 68 грн.,яка включає: ціну природного газу постачальника, маржу (0,00000000239), вартість послуг транспортування: 124, 16 грн.(тариф) х 1,10 коефіцієнт та ПДВ. Тепер, застосовуючи значення Маржі в розмірі 0,00000000239 та здійснюючі обчислення правової частини рівняння, ми зможемо отримати ціну тендерної пропозиції учасника ТОВ "ОПЕРАТОР ЕНЕРГІЇ" (Р) у розмірі 3 764 086,65 грн. з ПДВ, тільки якщо будемо застосовувати тариф транспортування без врахування коефіцієнту замовлення потужності. З урахуванням вищевикладеного, виходячи із законів математики, якщо ми розраховуємо одну частину рівняння зі сталими величинами і ці величини входять і до правої частини рівняння, ми не можемо брати різні їх значення при розв’язанні рівняння. Наприклад, і в лівій і в правій частині рівняння Учасники застосовують однакову ставку ПДВ в розмірі 1,2. У зв’язку з чим, вважаємо, що Замовник при перевірці ціни тендерних пропозицій, які розраховані та подані Учасниками з дотриманням передбачених законодавством розмірів тарифів, зборів та інших обов’язкових платежів, за переліком критеріїв та методикою оцінки передбаченою у додатку № 8, повинен врахувати, що до тарифу на транспортування обов’язково слід застосовувати коефіцієнт замовленої потужності, в протилежному випадку Замовник отримає різні розміри тарифу у правій і лівій частині рівняння, що неприпустимо. Тим більше, Учасник надає лист роз’яснення, у якому повідомляє, що здійснює оплату послуг транспортування природного газу за тарифами, встановленими для ТОВ «ОПЕРАТОР ГАЗОТРАНСПОРТНОЇ СИСТЕМИ УКРАЇНИ» із замовленням потужності «на добу наперед». На підставі вищевикладеного, просимо Замовника ще раз визначити значення Маржі (вартості послуг Учасника) ТОВ "ОПЕРАТОР ЕНЕРГІЇ" із розрахунком вартості тарифу на послуги транспортування, як добуток запланованого обсягу закупівлі на тариф, визначений Постановою Регулятора з урахуванням коефіцієнту замовленої потужності на добу наперед. Якщо Учасник, не прийме до уваги наші зауваження і буде наполягати, що згідно переліку критеріїв та методики оцінки розрахунок ціни має бути проведений без урахування коефіцієнту замовленої потужності, тоді звертаємо увагу Замовника, що в такому випадку слід зробити висновок, що ціна тендерної пропозиції Учасника ТОВ "ОПЕРАТОР ЕНЕРГІЇ" в сумі 3 764 086,65 грн. з ПДВ підлягає відхиленню, так як розрахована невірно та є заниженою, тому що її розрахунок здійснений без застосування до тарифу коефіцієнту замовленої потужності.