код ДК 021:2015 – 44160000-9 - Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби (труби сталеві)

Вих № 16/07 від «16» липня 2021 року До Антимонопольного комітету України Адреса: 03035, м. Київ, вул. Митрополита Василя Липківського, 45 Суб’єкт оскарження: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ТОРГОВИЙ ДІМ «ТРУБОІЗОЛКОМПЛЕКТ», (скорочено -ТОВ «ТД «ТРУБОІЗОЛКОМПЛЕКТ») ЄДРПОУ- 37180015 адреса: 49054, м. Дніпро, проспект Олександра Поля, будинок 97К E-mail: t-i-k@ukr.net Замовник: КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО «Харківські теплові мережі» Код ЄДРПОУ 31557119 Адреса: 61037, Україна , Харківська область обл., м. Харків, вул. МЕФОДІЇВСЬКА, 11 Закупівля: код ДК 021:2015 – 44160000-9 - Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби (труби сталеві) Ідентифікатор закупівлі: UA-2021-06-04-004122-b Очікувана вартість: 15 971 600,00 UAH з ПДВ Скарга на дії Замовника 25.06.2021 року КП «Харківські теплові мережі» було оголошено закупівлю № UA-2021-06-04-004122-b, Закупівля: код ДК 021:2015 – 44160000-9 - Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби (труби сталеві). Свої пропозиції для участі у процедурі закупівлі подали наступні підприємства: ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «ТРУБОІЗОЛКОМПЛЕКТ», ТОВ "ТД "СТАЛЬКОМ", ТОВ "Р-МК", ТОВ "ЗСП". Пропозиції ТОВ "ТД "СТАЛЬКОМ" та ТОВ "Р-МК" були допущені до аукціону, а ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «ТРУБОІЗОЛКОМПЛЕКТ» та ТОВ "ЗСП" дискваліфіковано. 14.07.2021 року за результатами розгляду пропозиції Скаржника, Замовником було прийнято рішення про відхилення пропозиції ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «ТРУБОІЗОЛКОМПЛЕКТ» (Протокол розгляду тендерних пропозицій КП "Харківські теплові мережі" UA-2021-06-04-004122-b) згідно зі статтею 31 Закону України “Про публічні закупівлі” з підстав: «Учасник процедури закупівлі не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства У складі тендерної пропозиції Учасник торгів мав надати Свідоцтво про метрологічну атестацію преса гідравлічного виробника/виробників труб, виданого уповноваженим органом, про підтвердження відповідності технічним характеристикам, вимогам ДСТУ ГОСТ 3845:2019 (ГОСТ 3845-2017) або еквівалентного стандарту; гідравлічний прес повинен бути допущений до застосування при проведенні гідровипробувань труб всіх діаметрів зазначеного товару. Учасникрм надано Сертифікат калібрування, з якого не вбачається чи допущений гідравлічний прес до застосування при проведенні гідровипробувань труб всіх діаметрів зазначеного товару.» Замовником всупереч норм чинного законодавства України були порушені права та законні інтереси суб’єкта оскарження, у зв’язку з чим, користуючись своїми законними правами, ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «ТРУБОІЗОЛКОМПЛЕКТ» подає скаргу на наступні дії, рішення Замовника. Дискримінаційними, незаконними, упередженими та такими, що порушують права та законні інтереси Скаржника є рішення Замовника про відхилення пропозиції ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «ТРУБОІЗОЛКОМПЛЕКТ» . І. Заявником в електронній системі закупівель зазначено Тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації, надавши «Сертифікат калібрування, з якого не вбачається чи допущений гідравлічний прес до застосування при проведенні гідровипробувань труб всіх діаметрів зазначеного товару». Рішення замовника є хибним та таким, що не відповідає дійсним обставинам. ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «ТРУБОІЗОЛКОМПЛЕКТ» було надано Сертифікат калібрування № 05/2493 К від 09.06.2021 року (документі під назвою «Св-во Гидропресс 2021.pdf»), де чітко зазначено Метрологічні характеристики Пресу SYJ-1420 №017 для гідравлічних випробувань труб діаметром до 1422 мм включно відповідають вимогам ДСТУ ГОСТ 3845:2019(ГОСТ 3845-2017, IDT) Труби металеві, метод випробування гідростатичним тиском. Сертифікат було видано ДП «Харківсстандартметрологія», акредитованим НААУ за встановленим зразком державного підприємства науково виробничого центру стандартизації, метрології та сертифікації, тобто видано уповноваженим органом про підтвердження відповідності технічним характеристикам, вимогам ДСТУ ГОСТ 3845:2019 (ГОСТ 3845-2017) і зразки бланків затверджуються розпорядчим документом установи і не підлягає зміні. Як зазначено вимогами Тендерної документації гідравлічний прес SYJ-1420 №017 допущений до застосування при проведенні гідровипробувань труб всіх діаметрів до 1422 мм включно, в тому числі і труба діаметром 377 мм. На базі даного Національного стандарту розроблено Методику розрахунку випробувального гідростатичного тиску труб діаметром від 377 мм до 1422 мм в ТОВ НВП з ІІ «УКРТРУБОІЗОЛ», за якою здійснюються гідровипробування, що відображено у сертифікаті якості на всі діаметрі труб, які були надані до складу Тендерної пропозиції.. А відтак, зазначені труби д.377-1220 в Предметі закупівлі відповідають умовам тендерної документації - технічному завданню та вимогам ДСТУ ГОСТ 3845:2019 «Труби металеві». ІІ. Хочемо звернути увагу, що згідно сертифіката відповідності (документі під назвою «Сертифікат відповідності ДСТУ 8943, ГОСТ 10705.pdf») № UAO.YT.062912-21 з терміном дії з 29.06.2021 року до 28.06.2022 року виданий на Труби електрозварні прямошовні з вуглецевих і нізколлегірованних марок сталей, діаметром від 377 мм до 1420 включно, відповідні ГОСТ 10705-80 і ДСТУ 8943: 2019. Також підтверджено, що продукція заводу ТОВ НВП з ІІ «УКРТРУБОІЗОЛ» - «Труби електрозварні прямошовні з вуглецевих і нізколлегірованних марок сталей, діаметром від 377 мм до 1420 включно» відповідає вимогам Технічного регламенту обладнання, що працює під тиском, ПКМУ № 27 від 16.01.2019, Сертифікату експертизи типу Модуль № UA1-YT.070101-21. Сертифікати видані акредитованими НААУ органами з оцінки відповідності. Продукція заводу ТОВ НВП з ІІ «УКРТРУБОІЗОЛ» сертифікована на відповідність вимогам ГОСТ 20295-85, ГОСТ 10706-76, ГОСТ 10705-80, ГОСТ 10704-91, ДСТУ 8943: 2019 і Технічному регламенту обладнання, що працює під тиском, ПКМУ № 27 від 16.01.2019. Нормативна документація на труби ГОСТ 10705-80, ГОСТ 10706-76, ДСТУ 8943: 2019, ГОСТ 20295-85 регламентує в обов'язковому порядку проведення гідровипробування труб. ІІІ. У заводських сертифікатах якості на труби вказується випробувальний тиск, відповідне заводський Методики розрахунку, ДСТУ ГОСТ 3845: 2019 і нормативній документації на труби. Відповідно до статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», закупівлі здійснюються за такими принципами, як: добросовісна конкуренція серед учасників, максимальна економія, ефективність та пропорційність, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, недискримінація учасників та рівне ставлення до них, об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, запобігання корупційним діям і зловживанням. Отже, аналізуючи вищенаведене можна прийти до висновку, що в діях Замовника є ознаки упередженого підходу до оцінки учасників закупівлі, що, у свою чергу, с грубим порушення Закону України «Про публічні закупівлі». Файли/документи, які можуть підтвердити все вищезазначене, знаходяться у вільному доступі в електронній системі закупівель, зокрема за посиланням: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-06-04-004122-b. Враховуючи вищевикладене, вважаємо що Замовник порушив принцип здійснення закупівель встановлений ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі»: об’єктивна та неупереджена оцінка пропозицій конкурсних торгів. Враховуючи викладене, керуючись статтями 5, 18, 31 Закону України «Про публічні закупівлі», ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду; 2. Зобов’язати Замовника скасувати своє рішення про відхилення пропозиції ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ТОРГОВИЙ ДІМ «ТРУБОІЗОЛКОМПЛЕКТ» (ЄДРПОУ- 37180015). 3. Зобов’язати Замовника допустити ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ТОРГОВИЙ ДІМ «ТРУБОІЗОЛКОМПЛЕКТ»( ЄДРПОУ- 37180015) до процедури торгів (аукціону). Директор ТОВ «ТД «ТРУБОІЗОЛКОМПЛЕКТ» В.М. Гордієнко

Вимога 14.07.2021 року за результатами розгляду пропозиції Скаржника, Замовником було прийнято рішення про відхилення пропозиції ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «ТРУБОІЗОЛКОМПЛЕКТ» (Протокол розгляду тендерних пропозицій КП "Харківські теплові мережі" UA-2021-06-04-004122-b) згідно зі статтею 31 Закону України “Про публічні закупівлі” з підстав: «Учасник процедури закупівлі не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства У складі тендерної пропозиції Учасник торгів мав надати Свідоцтво про метрологічну атестацію преса гідравлічного виробника/виробників труб, виданого уповноваженим органом, про підтвердження відповідності технічним характеристикам, вимогам ДСТУ ГОСТ 3845:2019 (ГОСТ 3845-2017) або еквівалентного стандарту; гідравлічний прес повинен бути допущений до застосування при проведенні гідровипробувань труб всіх діаметрів зазначеного товару. Учасникрм надано Сертифікат калібрування, з якого не вбачається чи допущений гідравлічний прес до застосування при проведенні гідровипробувань труб всіх діаметрів зазначеного товару.» Просимо звернути увагу, що Скаржник не може погодитися з прийнятим рішенням та вважає дії Замовника такими, що порушують його права та інтереси, також ці дії порушують норми Закон України «Про публічні закупівлі». Даною скаргою зазначаємо, що замовником, всупереч норм законодавства України були порушені права та законні інтереси інших учасників процедури закупівлі. Дискримінаційними, незаконними, упередженими та такими, що порушують права та законні інтереси Скаржника є рішення Замовника про відхилення пропозиції ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «ТРУБОІЗОЛКОМПЛЕКТ». І. Заявником в електронній системі закупівель зазначено Тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації, надавши «Сертифікат калібрування, з якого не вбачається чи допущений гідравлічний прес до застосування при проведенні гідровипробувань труб всіх діаметрів зазначеного товару». Рішення замовника є хибним та таким, що не відповідає дійсним обставинам. ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «ТРУБОІЗОЛКОМПЛЕКТ» було надано Сертифікат калібрування № 05/2493 К від 09.06.2021 року (документі під назвою «Св-во Гидропресс 2021.pdf») де чітко зазначено Метрологічні характеристики Пресу SYJ-1420 №017 для гідравлічних випробувань труб діаметром до 1422 мм включно відповідають вимогам ДСТУ ГОСТ 3845:2019(ГОСТ 3845-2017, IDT) Труби металеві, метод випробування гідростатичним тиском. Сертифікат було видано ДП «Харківсстандартметрологія», акредитованим НААУ за встановленим зразком державного підприємства науково виробничого центру стандартизації, метрології та сертифікації, тобто видано уповноваженим органом, про підтвердження відповідності технічним характеристикам, вимогам ДСТУ ГОСТ 3845:2019 (ГОСТ 3845-2017)і зразки бланків затверджуються розпорядчим документом установи і не підлягає зміні. Як зазначено вимогами Тендерної документації гідравлічний прес SYJ-1420 №017 допущений до застосування при проведенні гідровипробувань труб всіх діаметрів до 1422 мм включно, в тому числі і діаметром 377 мм. На базі даного Національного стандарту розроблено Методику розрахунку випробувального гідростатичного тиску труб діаметром від 377 мм до 1422 мм в ТОВ НВП з ІІ «УКРТРУБОІЗОЛ», за якою здійснюються гідровипробування, що відображено у сертифікаті якості на всі діаметрі труб, які були надані до складу Тендерної пропозиції.. А відтак, зазначені труби д.377-1220 в Предметі закупівлі відповідають умовам тендерної документації - технічному завданню та вимогам ДСТУ ГОСТ 3845:2019 «Труби металеві». ІІ. Хочемо звернути увагу, що згідно сертифіката відповідності (документі під назвою «Сертифікат відповідності ДСТУ 8943, ГОСТ 10705.pdf») № UAO.YT.062912-21 з терміном дії з 29.06.2021 року до 28.06.2022 року виданий на Труби електрозварні прямошовні з вуглецевих і нізколлегірованних марок сталей, діаметром від 377 мм до 1420 включно, відповідні ГОСТ 10705-80 і ДСТУ 8943: 2019. Також підтверджено, що продукція заводу ТОВ НВП з ІІ «УКРТРУБОІЗОЛ» - «Труби електрозварні прямошовні з вуглецевих і нізколлегірованних марок сталей, діаметром від 377 мм до 1420 включно» відповідає вимогам Технічного регламенту обладнання, що працює під тиском, ПКМУ № 27 від 16.01.2019, Сертифікату експертизи типу Модуль № UA1-YT.070101-21. Сертифікати видані акредитованими НААУ органами з оцінки відповідності. Продукція заводу сертифікована на відповідність вимогам ГОСТ 20295-85, ГОСТ 10706-76, ГОСТ 10705-80, ГОСТ 10704-91, ДСТУ 8943: 2019 і Технічному регламенту обладнання, що працює під тиском, ПКМУ № 27 від 16.01.2019. Нормативна документація на труби ГОСТ 10705-80, ГОСТ 10706-76, ДСТУ 8943: 2019, ГОСТ 20295-85 регламентує в обов'язковому порядку проведення гідровипробування труб. ІІІ. У заводських сертифікатах якості на труби вказується випробувальний тиск, відповідне заводський Методики розрахунку, ДСТУ ГОСТ 3845: 2019 і НД на труби. Враховуючи вищенаведені пояснення Скаржника щодо відповідності документів підтверджують якісні та технічні характеристики предмету закупівлі умовам Тендерної документації, Скаржник приходить до висновку, що відсутні будь-які підстави для відхилення пропозиції ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «ТРУБОІЗОЛКОМПЛЕКТ». Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду тендерної пропозиції та нерівне ставлення до усіх учасників, відхилив пропозицію скаржника ТОВ «ТД «ТРУБОІЗОЛКОМПЛЕКТ», Замовник порушив право Скаржника на добросовісну конкуренцію серед учасників. Відповідно до статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», закупівлі здійснюються за такими принципами, як: добросовісна конкуренція серед учасників, максимальна економія, ефективність та пропорційність, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, недискримінація учасників та рівне ставлення до них, об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, запобігання корупційним діям і зловживанням. Враховуючи викладене, керуючись статтями 5, 31 Закону України «Про публічні закупівлі», ПРОСИМО: 1. Скасувати рішення стосовно відхилення пропозиції ТОВ «ТД «ТРУБОІЗОЛКОМПЛЕКТ» та допустити до процедури торгів (аукціону). 2. Надати відповідь впродовж одного календарного дня, щоб уникнути оскарження рішення про відхилення пропозиції ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «ТРУБОІЗОЛКОМПЛЕКТ» (Протокол розгляду тендерних пропозицій КП "Харківські теплові мережі" UA-2021-06-04-004122-b) до Антимонопольного комітету України.