ДК 021:2015 45260000-7 – ПОКРІВЕЛЬНІ РОБОТИ ТА ІНШІ СПЕЦІАЛІЗОВАНІ БУДІВЕЛЬНІ РОБОТИ (Капітальний ремонт покрівлі загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 6 розташованої за адресою: Донецька обл., м. Авдіївка, б-р Шевченко, 1)

Згідно Додатку 3 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі ДК 021:2015 45260000-7 – ПОКРІВЕЛЬНІ РОБОТИ ТА ІНШІ СПЕЦІАЛІЗОВАНІ БУДІВЕЛЬНІ РОБОТИ (Капітальний ремонт покрівлі загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 6 розташованої за адресою: Донецька обл., м. Авдіївка, б-р Шевченко, 1), передбачено, що : 1. Ціна тендерної пропозиції Учасника означає суму, за яку Учасник передбачає виконати замовлення на виконання всіх видів робіт, передбачених в технічних вимогах Замовника та повинна бути розрахована відповідно до Правил визначення вартості будівництва ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 (зі змінами і доповненнями), з урахуванням усіх витрат, податків і зборів, що сплачуються або мають бути сплачені, вартості матеріалів, інших витрат. Ціна тендерної пропозиції, за яку Учасник згоден виконати замовлення, розраховується виходячи з обсягів робіт на підставі нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах, необхідних для здійснення проектних рішень по об`єкту замовлення та поточних цін на них. До розрахунку ціни Учасником повинна бути врахована вартість усіх запропонованих до виконання підрядних робіт з урахуванням видів робіт, що виконуються субпідрядними організаціями. До ціни тендерної пропозиції включаються наступні витрати: - витрати на доставку, розвантаження обладнання і матеріалів до місця монтажу; - зберігання матеріалів; - вартість витратних матеріалів; - всі загально будівельні витрати, податки, збори, страхування; - можливі ризики всіх учасників будівництва; - можливі додаткові витрати, пов’язані з інфляційними процесами, інші витрати. Відповідно до пункту 6.2.12 ДСТУ Б.Д. 1.1-1:2013 до складу ціни пропозиції учасника конкурсних торгів (договірної ціни незалежно від її виду) включаються кошти на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами, призначені на відшкодування збільшення вартості трудових та матеріально-технічних ресурсів, спричинене інфляцією, яка може відбутися протягом будівництва. Кошти на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами, розраховуються виходячи з строків будівництва, виду будівництва, структури робіт, вартості трудових та матеріально-технічних ресурсів, врахованих у ціні пропозиції учасника конкурсних торгів (договірній ціні), та на підставі прогнозних рівнів інфляції на наступні періоди, що схвалюються Кабінетом Міністрів України. Згідно з постановою КМУ від 29 липня 2020 р. № 671 «Про схвалення Прогнозу економічного і соціального розвитку України на 2021-2023» роки на кінець 2021 року задекларований Урядом показник інфляції становить 7,3%, а середньорічний показник інфляції у 2021 році прогнозується на рівні 8,1% . Відповідно до пункту 6.3.4 ДСТУ Б.Д. 1.1-1:2013 Кошти на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами, призначені на відшкодування збільшення вартості трудових та матеріально-технічних ресурсів, спричинене інфляцією, яка може відбутися протягом будівництва, використовуються у порядку, обумовленому договором підряду. Також додаємо, що на підставі пункту 6.2.12 ДСТУ Б.Д. 1.1-1:2013, вимога про включення коштів на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами носить обов'язковий, характер, а не право учасника включати чи не включати дані витрати до складу розрахунку договірної ціни. У складі Пропозиції ТОВ «Моноліт-Центр» міститься файл «Кошторис» в форматі .pdf (Завантажено в ЦБД Prozorro: 17.06.2021 13:15 Розкрито: 22.06.2021 14:14), в складі якої міститься «ДОГОВІРНА ЦІНА на ДК 021:2015 45260000-7 – ПОКРІВЕЛЬНІ РОБОТИ ТА ІНШІ СПЕЦІАЛІЗОВАНІ БУДІВЕЛЬНІ РОБОТИ (Капітальний ремонт покрівлі загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 6 розташованої за адресою: Донецька обл., м. Авдіївка, б-р Шевченко, 1), що здійснюється в 2021 роцi» в якій є напис «Визначена згідно з ДСТУ Б Д.1.1-1-2013», проте у рядку «кошти на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами» зазначено "-" Враховуючи наведене, ТОВ «Моноліт-Центр» до складу договірної ціни не включив кошти на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами встановленими згідно з постановою КМУ від 29 липня 2020 р. № 671 «Про схвалення Прогнозу економічного і соціального розвитку України на 2021-2023», що не відповідає пункту 6.2.12 ДСТУ Б Д. 1. 1-1: 2013. На основі вищеперерахованого з упевненістю можемо стверджувати що Кошторисна документація на виконання ДК 021:2015 45260000-7 – ПОКРІВЕЛЬНІ РОБОТИ ТА ІНШІ СПЕЦІАЛІЗОВАНІ БУДІВЕЛЬНІ РОБОТИ (Капітальний ремонт покрівлі загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 6 розташованої за адресою: Донецька обл., м. Авдіївка, б-р Шевченко, 1) не відповідає нормам згідно ДСТУ Б.Д.1.1-1: 2013. Отже Пропозиція ТОВ «Моноліт-Центр» не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Тому тендерна пропозиція ТОВ «Моноліт-Центр» підлягає відхиленню відповідно до вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 ЗУ «Про публічні закупівлі».

Згідно до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі ДК 021:2015 45260000-7 – ПОКРІВЕЛЬНІ РОБОТИ ТА ІНШІ СПЕЦІАЛІЗОВАНІ БУДІВЕЛЬНІ РОБОТИ (Капітальний ремонт покрівлі загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 6 розташованої за адресою: Донецька обл., м. Авдіївка, б-р Шевченко, 1), передбачено, що : 1. Учасник повинен надати згідно п.11 додатка 3 лист-гарантію про гарантійний строк виконаних робіт 5 років. ТОВ «Моноліт-Центр» не надав такої гарантії 2. ТОВ «Моноліт-Центр» не надав довідку про можливість виконання робіт без авансу. 3. ТОВ «Моноліт-Центр» не надав витяг платника ПДВ. 4. Згідно Локального кошторису ТОВ «Моноліт-Центр» указав, що на виконання усіх робіт потрібно 12933,83 люд.-годин. Згідно календарного графіку, який надав ТОВ «Моноліт-Центр» строк виконання робіт – 57 днів. Згідно розрахунку 12933,83 люд-год /57 днів/8 годин= 28 людин (необхідна кількість працівників для виконання робіт). Згідно довідки про працівників ТОВ «Моноліт-Центр» кількість працівників – 10 чол., в т.ч. 1 інженер-кошторисник. Тому ТОВ «Моноліт-Центр» надає для виконання робіт – 9 працівників. Згідно довідки про незалучення субпідрядників додатково теж не має людей. На основі вищеперерахованого з упевненістю можемо стверджувати що ТОВ «Моноліт-Центр» для виконання ДК 021:2015 45260000-7 – ПОКРІВЕЛЬНІ РОБОТИ ТА ІНШІ СПЕЦІАЛІЗОВАНІ БУДІВЕЛЬНІ РОБОТИ (Капітальний ремонт покрівлі загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 6 розташованої за адресою: Донецька обл., м. Авдіївка, б-р Шевченко, 1) не відповідає нормам згідно ДСТУ Б.Д.1.1-1: 2013 та статті 16 Закону . Тому тендерна пропозиція ТОВ «Моноліт-Центр» підлягає відхиленню відповідно до вимог пункту 5.1.2 розділу 3 тендерної документації

гідно Додатку 3 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі ДК 021:2015 45260000-7 – ПОКРІВЕЛЬНІ РОБОТИ ТА ІНШІ СПЕЦІАЛІЗОВАНІ БУДІВЕЛЬНІ РОБОТИ (Капітальний ремонт покрівлі загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 6 розташованої за адресою: Донецька обл., м. Авдіївка, б-р Шевченко, 1), передбачено, що : 1. Ціна тендерної пропозиції Учасника означає суму, за яку Учасник передбачає виконати замовлення на виконання всіх видів робіт, передбачених в технічних вимогах Замовника та повинна бути розрахована відповідно до Правил визначення вартості будівництва ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 (зі змінами і доповненнями), з урахуванням усіх витрат, податків і зборів, що сплачуються або мають бути сплачені, вартості матеріалів, інших витрат. Ціна тендерної пропозиції, за яку Учасник згоден виконати замовлення, розраховується виходячи з обсягів робіт на підставі нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах, необхідних для здійснення проектних рішень по об`єкту замовлення та поточних цін на них. До розрахунку ціни Учасником повинна бути врахована вартість усіх запропонованих до виконання підрядних робіт з урахуванням видів робіт, що виконуються субпідрядними організаціями. До ціни тендерної пропозиції включаються наступні витрати: - витрати на доставку, розвантаження обладнання і матеріалів до місця монтажу; - зберігання матеріалів; - вартість витратних матеріалів; - всі загально будівельні витрати, податки, збори, страхування; - можливі ризики всіх учасників будівництва; - можливі додаткові витрати, пов’язані з інфляційними процесами, інші витрати. Відповідно до пункту 6.2.12 ДСТУ Б.Д. 1.1-1:2013 до складу ціни пропозиції учасника конкурсних торгів (договірної ціни незалежно від її виду) включаються кошти на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами, призначені на відшкодування збільшення вартості трудових та матеріально-технічних ресурсів, спричинене інфляцією, яка може відбутися протягом будівництва. Кошти на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами, розраховуються виходячи з строків будівництва, виду будівництва, структури робіт, вартості трудових та матеріально-технічних ресурсів, врахованих у ціні пропозиції учасника конкурсних торгів (договірній ціні), та на підставі прогнозних рівнів інфляції на наступні періоди, що схвалюються Кабінетом Міністрів України. Згідно з постановою КМУ від 29 липня 2020 р. № 671 «Про схвалення Прогнозу економічного і соціального розвитку України на 2021-2023» роки на кінець 2021 року задекларований Урядом показник інфляції становить 7,3%, а середньорічний показник інфляції у 2021 році прогнозується на рівні 8,1% . Відповідно до пункту 6.3.4 ДСТУ Б.Д. 1.1-1:2013 Кошти на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами, призначені на відшкодування збільшення вартості трудових та матеріально-технічних ресурсів, спричинене інфляцією, яка може відбутися протягом будівництва, використовуються у порядку, обумовленому договором підряду. Також додаємо, що на підставі пункту 6.2.12 ДСТУ Б.Д. 1.1-1:2013, вимога про включення коштів на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами носить обов'язковий, характер, а не право учасника включати чи не включати дані витрати до складу розрахунку договірної ціни. У складі Пропозиції ТОВ «Моноліт-Центр» міститься файл «Кошторис» в форматі .pdf (Завантажено в ЦБД Prozorro: 17.06.2021 13:15 Розкрито: 22.06.2021 14:14), в складі якої міститься «ДОГОВІРНА ЦІНА на ДК 021:2015 45260000-7 – ПОКРІВЕЛЬНІ РОБОТИ ТА ІНШІ СПЕЦІАЛІЗОВАНІ БУДІВЕЛЬНІ РОБОТИ (Капітальний ремонт покрівлі загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 6 розташованої за адресою: Донецька обл., м. Авдіївка, б-р Шевченко, 1), що здійснюється в 2021 роцi» в якій є напис «Визначена згідно з ДСТУ Б Д.1.1-1-2013», проте у рядку «кошти на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами» зазначено "-" Враховуючи наведене, ТОВ «Моноліт-Центр» до складу договірної ціни не включив кошти на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами встановленими згідно з постановою КМУ від 29 липня 2020 р. № 671 «Про схвалення Прогнозу економічного і соціального розвитку України на 2021-2023», що не відповідає пункту 6.2.12 ДСТУ Б Д. 1. 1-1: 2013. На основі вищеперерахованого з упевненістю можемо стверджувати що Кошторисна документація на виконання ДК 021:2015 45260000-7 – ПОКРІВЕЛЬНІ РОБОТИ ТА ІНШІ СПЕЦІАЛІЗОВАНІ БУДІВЕЛЬНІ РОБОТИ (Капітальний ремонт покрівлі загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 6 розташованої за адресою: Донецька обл., м. Авдіївка, б-р Шевченко, 1) не відповідає нормам згідно ДСТУ Б.Д.1.1-1: 2013. Отже Пропозиція ТОВ «Моноліт-Центр» не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Тому тендерна пропозиція ТОВ «Моноліт-Центр» підлягає відхиленню відповідно до вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 ЗУ «Про публічні закупівлі».

Ознайомившись з Тендерною документацією, ми виявили в ній вимоги, які не відповідають чинному законодавству, обмежують конкуренцію, що у свою чергу робить неможливу нашу участь у відповідній процедурі закупівлі, хоча ми маємо можливості надати послуги відповідно до предмету закупівлі. Тендерна пропозиція Учасника повинна містити наступні документи: … 10.. В період уточнень, який вказаний в електронній системі закупівель, Учасник закупівлі має відвідати об’єкт для уточнення обсягів робіт. Після відвідання об’єкту учасником, замовник підписує йому довідку в довільній формі, яку учасник розміщує у складі своєї тендерної пропозиції. Відвідування об’єкту для уточнення обсягів робіт після закінчення періоду уточнень немає сенсу! Вважаємо, що така вимога є дискримінаційною та незаконною по відношенню до нас адже, відповідно до ч.1 ст. 12 Закону України «Про публічні закупівлі» «Електронна система закупівель повинна бути загальнодоступною та гарантувати недискримінацію, рівні права під час реєстрації всім заінтересованим особам та рівний доступ до інформації всім особам. Обмін і збереження інформації та документів має відбуватись з гарантуванням цілісності даних про учасників і їх тендерних пропозицій під час проведення процедури закупівлі та їх конфіденційність до моменту розкриття пропозицій. Вимога щодо надання Акту обстеження (огляду) об’єкту Учасниками з підписанням Акту огляду балансоутримувачем до моменту розкриття тендерних пропозицій суперечить нормам Закону України «Про публічні закупівлі», таким чином буде порушена норма конфіденційності до моменту розкриття пропозицій. Звертаємо Вашу увагу, що ані Замовник, ані будь-хто інший, відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» не повинен знати перелік учасників, які подадуть свої пропозиції, до моменту розкриття. Вимога надання підписаного Акту, є дискримінаційною та додана з метою дискримінації небажаних учасників. Позиція Скаржника ґрунтується на аналогічних рішеннях Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, рішення №9264-р/пк-пз від 13.05.2020(UA-2020-04-10-002019-a.)

Замовником було розпочато тендерну процедуру (відкриті торги) ідентифікатор закупівлі: UA-2021-06-03-011979-b. ТОВ "СТРОИТЕЛЬСТВО И МОНТАЖ" (надалі – Скаржник) виявило бажання взяти участь у відповідному тендері та згідно тендерної документації (надалі – ТД) подало свою тендерну пропозицію. Предметом закупівлі було, - ДК 021:2015: 45260000-7 — Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи. Втім для ухилення від укладання з нами договору замовником було прийнято безпідставне рішення про відміну тендеру з наступним обґрунтуванням - « ВИРІШИЛА: 1. Відмінити тендер за предметом закупівлі «ДК 021:2015 45260000-7 - ПОКРІВЕЛЬНІ РОБОТИ ТА ІНШІ СПЕЦІАЛІЗОВАНІ БУДІВЕЛЬНІ РОБОТИ (Капітальний ремонт покрівлі загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 6 розташованої за адресою: Донецька обл., м. Авдіївка, б-р Шевченко, 1)» з таких підстав: Замовником закупівлі виявлено ряд невідповідностей між кресленнями та кошторисом в наданій замовнику проектно-кошторисної документації, а саме: - Решітка металева слухового вікна (в проекті - 20 шт., в кошторисі - 12 шт.); - болти оцинковані стяжні, діаметр різьби 14 мм (в проекті - довжина 250 мм, кіл. - 100 шт., в кошторисі - довжина 200 мм, кіл. - 24 шт.); - вказані невідповідності призвели до невірного формування відомості обсягів робіт, яку на цій стадії закупівлі неможливо відкоригувати та це порушення неможливо усунути в електронній системі; - згідно п. 2 ч. 1 ст. 32 Закону Замовник відміняє тендер у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель. 2. Відмінити тендер за предметом закупівлі «ДК 021:2015 45260000-7 - ПОКРІВЕЛЬНІ РОБОТИ ТА ІНШІ СПЕЦІАЛІЗОВАНІ БУДІВЕЛЬНІ РОБОТИ (Капітальний ремонт покрівлі загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 6 розташованої за адресою: Донецька обл., м. Авдіївка, б-р Шевченко, 1)» ІІА-2021-06-03-011979-Ь згідно п. 2 ч. 1 ст. 32 Закону. » Також у системі закупівель зазначено - «Причина відміни: неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель Коментар щодо відміни: Замовником закупівлі виявлено ряд невідповідностей між кресленнями та кошторисом в наданій замовнику проектно-кошторисної документації, а саме: решітка металева слухового вікна (в проекті – 20 шт., в кошторисі – 12 шт.);болти оцинковані стяжні, діаметр різьби 14 мм (в проекті – довжина 250 мм, кіл. – 100 шт., в кошторисі – довжина 200 мм, кіл. – 24 шт.);вказані невідповідності призвели до невірного формування відомості обсягів робіт, яку на цій стадії закупівлі неможливо відкоригувати та це порушення неможл.» Вважаємо це рішення безпідставним та таким, що порушує наші права з наступних підстав. 1. Зазначимо, що нами надано усі необхідні документи у складі пропозиції, та зроблено усе необхідне для укладання договору із замовником. Втім Замовник безпідставно намагається відмінити закупівлю навіть не обґрунтовуючи своє рішення. А просто зазначає про якісь невідповідності у технічних вимогах. 2. Відповідно до п.2 ч.1 ст.32 ЗУ «Про публічні закупівлі» замовник відміняє тендер у разі - неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути. Зазначимо, що на нашу думку замовник у власному рішенні та у інформації з порталу про відміну процедури так і не зазначив яке саме порушення законодавства у сфері публічних закупівель та якої саме норми закону було здійснено. Аналогічні рішення Органу Оскарження по справам – UA-2020-09-16-010392-a.a1, UA-2020-08-13-005548-a.c1, UA-2020-09-07-008196-b.b21, UA-2020-11-09-007984-c.a2, UA-2021-05-06-003075-a.b2. В зв’язку з вищевикладеним, вважаємо, що рішення замовника про відміну тендеру має бути скасованим Вважаємо, що Замовник порушив наступні принципи здійснення закупівель встановлених ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі»: 1. добросовісна конкуренція серед учасників; 2. запобігання корупційним діям і зловживанням; 3. об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі. Вважаємо, що Замовник зловживаючи власними правами незаконно відмінив зазначену закупівлю, що в свою чергу призвело до порушення наших майнових прав, чия пропозиція повністю відповідає вимогам ТД та є найкращою за ціною. Наявність порушених прав обґрунтовується тим фактом, що ми є Учасником відповідної процедури та реально претендуємо на укладення договору з Замовником, крім того ми є реальним учасником відповідного ринку, що підтверджується документами у складі нашої пропозиції. Виходячи з вищевикладеного та керуючись ст.5, ст. 18 ЗУ «Про публічні закупівлі», та Конституцією України, ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Зобов’язати Замовника скасувати своє рішення про відміну тендеру ДК 021:2015: 45260000-7 — Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи, номер оголошення UA-2021-06-03-011979-b.