Код за ДК 021:2015 - 44110000-4 - Конструкційні матеріали (герметик дорожній, бітумний праймер дорожній)

До Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель Адреса: вул. Митрополита Василя Липківського, 45 м. Київ 03035 ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ХАЙТЕК ТЕХНОЛОДЖИ» 02093, м.Київ, вулиця Бориспільська, 11А Код ЄДРПОУ 42660691 Тел.: 0444656450 E-mail: hitech.ukr@gmail.com Інформація про закупівлю: Код за ДК 021:2015 - 44110000-4 - Конструкційні матеріали (герметик дорожній, бітумний праймер дорожній) Ідентифікатор закупівлі: UA-2021-06-02-006007-c СКАРГА на дії та рішення Замовника Товариство з обмеженою відповідальністю «ХАЙТЕК ТЕХНОЛОДЖИ» (Скаржник, суб’єкт оскарження) взяло участь у процедурі закупівлі (відкриті торги)– Код за ДК 021:2015 - 44110000-4 - Конструкційні матеріали (герметик дорожній, бітумний праймер дорожній), оголошеній Замовником - Комунальним підприємством «Шляхово-експлуатаційне управління по ремонту та утриманню автомобільних шляхів та споруд на них Дніпровського району» м. Києва (надалі-Замовник) 02 червня 2021 року в системі електронних закупівель Prozorro (оголошення на веб-порталі Уповноваженого органу – UA-2021-06-02-006007-c), (надалі – Процедура закупівлі). Всього участь у закупівлі прийняли чотири учасника: Товариство з обмеженою відповідальністю «ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «СФЕРАІЗОЛ», ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ХАЙТЕК ТЕХНОЛОДЖИ», ТОВ «ЗАВОД ОРЕОЛ – 1» Фізична особа-підприємець КОРНІЄНКО РОМАН ОЛЕКСАНДРОВИЧ. Переможцем торгiв за Код за ДК 021:2015 - 44110000-4 - Конструкційні матеріали (герметик дорожній, бітумний праймер дорожній) було визнано Товариство з обмеженою відповідальністю «ЗАВОД ОРЕОЛ-1» (надалі- ТОВ «ЗАВОД ОРЕОЛ-1», Переможець). Дане рішення Замовника було оформлено Протоколом, який опубліковано 25 червня 2021р. та направлено Переможцю повідомлення про укладання договору про закупівлю. Скаржник не погоджується з прийнятим Рішенням щодо визнання Переможцем -ТОВ «ЗАВОД ОРЕОЛ-1» та вважає, що визначення переможцем торгів ТОВ «ЗАВОД ОРЕОЛ-1» відбулося з порушенням Замовником принципів здійснення закупівель, що визначені статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VІІІ (надалі-Закон № 922) та чинного законодавства України. Так, відповідно до статті 5 Закону №922 встановлюються наступні принципи здійснення закупівель, а саме: - добросовісна конкуренція серед учасників; - максимальна економія та ефективність; - відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; - недискримінація учасників; - об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій; - запобігання корупційним діям і зловживанням Визнаючи переможцем ТОВ «ЗАВОД ОРЕОЛ-1» та роблячи висновок, що його тендерна пропозиція відповідає тендерній документації, умовам технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, кваліфікаційним критеріям, встановленим ст.16, Замовник знехтував даним принципами та залишив поза увагою, що тендерна пропозиція Переможця не відповідає ряду кваліфікаційних, технічних вимог та вимогам тендерної документації Замовника, що підтверджується нижче зазначеним. Зокрема, слід звернути увагу на нижчезазначені порушення: № п/п Вимоги тендерної документації Зауваження по тендерній пропозиції 1. Додаток 2 до тендерної документації (Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону “Про публічні закупівлі”) «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)». Довідка у довільній формі, що містить інформацію про виконання раніше укладеного (укладених) аналогічного (аналогічних) договору (договорів)* за 2018 - 2020 рр. (інформація може бути доповнена в залежності від номенклатури закупівлі) та досвід роботи на ринку, датована не раніше дати виходу оголошення про проведення процедури закупівлі; Копія (-ії) відповідного (-них) договору (-ів) завірений (-ні) підписом Учасника та печаткою (у разі наявності), копії видаткових накладних та зареєстрованих податкових накладних; Лист-відгук (-и) від замовника (ів) аналогічних товарів завірений (-ні) підписом замовника (ків) товарів та печаткою (у разі наявності). У тендерній пропозиції Переможцем надано: 1. Довідку про інформацію та досвід виконання аналогічного договору Вих.№425 від 14 червня 2021 року, в якій зазначено інформацію про: - договір з спеціальним авіаційним загоном Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту ДСНС України № 390 від 09.11.2018р., предмет договору- Бітумно-полімерний герзметик БП-Г25 гарячого застосування, код 44110000-4 за ДК 021:2015 - договір з КП Шляхо-експлуатаційне управління по ремонту та утриманню автомобільних шляхів та споруд на них Подільського району № 277 від 03.09.2020р., предмет договору-герметик (мастика бітумно-полімерна),ДК 021:39812500-2, та наявність досвіду роботи на ринку України гідроізоляційних матеріалів; 2. Скан-копії з копій вищезазначених договорів 3. Скан-копію Листа-відгука №8102-894/81 від 17.03.2021р.від спеціальним авіаційним загіном Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту ДСНС України, в якому зазначено про поставку товару: Бітумно-полімерний герзметик БП-Г25 гарячого застосування, код 44110000-4 за ДК 021:2015 , якість матеріалу відповідає ДСТУ Б В.2.7-116:2002 4. Скан-копію Листа-відгука №20/д від 04.02.2021р.від КП Шляхо-експлуатаційне управління по ремонту та утриманню автомобільних шляхів та споруд на них Подільського району, в якому зазначено про поставку герметик (мастика бітумно-полімерна), ДК 021:39812500-2, Звертаємо увагу, що відповідно до Тендерної документації предметом закупівлі є - Код за ДК 021:2015 - 44110000-4 - Конструкційні матеріали (герметик дорожній, бітумний праймер дорожній). Герметик дорожній повинен відповідати ДСТУ Б В.2.7-136:2016 (Додаток 3 до ТД) а Бітумний праймер дорожній повинен відповідати ДСТУ Б В.2.7-108:2001. А відповідно до наданих договорів: - Бітумно-полімерний герметик БП-Г25 гарячого застосування, код 44110000-4 за ДК 021:2015 , якість матеріалу відповідає ДСТУ Б В.2.7-116:2002 (даний ДСТУ регулює питання якості матеріалів герметизуючих матеріалів для швів аеродромних покриттів). Тобто це інший за своєю природою та якістю матеріал. - герметик (мастика бітумно-полімерна), ДК 021:39812500-2 (в цьому випадку різниться назва предмета закупівлі та ДК) Окрім того, звертаємо увагу на те, що Переможцем надано аналогічні договори лише щодо поставки герметика, однак до предмету закупівлі входить ще бітумний праймер дорожній. Але Переможцем не надано Копії (ій) аналогічного виконаного відповідного (-них) договору (-ів) щодо поставки праймера дорожнього. Таким чином, Переможцем не підтверджено відповідність кваліфікаційним критеріям учасником (документально не підтверджено наявності досвіду виконання аналогічного договору). 2. Додаток 2 до тендерної документації (Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону “Про публічні закупівлі”) «Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» Довідка у довільній формі стосовно власних чи орендованих баз навантаження в м. Києві або приміській зоні (до 30 км від бази Замовника – м. Київ, Броварський проспект, 2.). У складі пропозиції надати копії документів, що підтверджують право володіння, користування або розпорядження базами навантаження товару, що планується закуповуватись Замовником. Документ повинен бути діючим до кінця поточного року. Довідка повинна бути завірена підписом Учасника та печаткою (у разі наявності). У Тендерній пропозиції Переможцем надано: 1. Довідку Вих.№422 від 14 червня 2021 року, у якій зазначено інформацію про те, що ТОВ «ЗАВОД ОРЕОЛ-1» має у своїй власності обладнання та матеріально-технічну базу, необхідну для виробництва та постачання товару, а саме, складські площі, автотранспорт, що є достатнім для виконання вимог Замовника по зазначеному предмету закупівлі. 2. Копію Декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці від 23 квітня 2021 року. 3. Копію Договору оренди нежитлових приміщень від 24 лютого 2012 року, об’єкт оренди: м.Київ, вул. Коноплянська, 18, Акту приймання-передачі нежитлових приміщень від 01 березня 2012р., Додаткової угоди від 26.01.2015 до Договору оренди нежитлових приміщень б/н від 24.02.2012р., Додаткової угоди №1 від 11.03.2016р. до Договору оренди нежитлових приміщень б/н від 24.02.2012р., Акту приймання-передачі нежитлових приміщень від 01 квітня 2016р., Додаткової угоди №2 від 24 червня 2016р. до Договору оренди нежитлових приміщень б/н від 24.02.2012р., Акту приймання-передачі нежитлових приміщень від 01 липня 2016р., Додаткової угоди №3 від 26 січня 2018р. до Договору оренди нежитлових приміщень б/н від 24.02.2012р., Додаткової угоди №4 від 26 червня 2019р. до Договору оренди нежитлових приміщень б/н від 24.02.2012р., Додаткової угоди №5 від 01 грудня 2019р. до Договору оренди нежитлових приміщень б/н від 24.02.2012р. 4. Копія Договору оренди від 24 лютого 2012 року, об’єкт оренди: Київська область, м.Васильків, вул. Володимирська, 92., Акту приймання-передачі нежитлових приміщень від 01 березня 2012р., Додаткової угоди №1 від 31 грудня 2014р. до Договору оренди від 24.02.2012р., Додаткової угоди №2 від 30 січня 2015р. до Договору оренди від 24.02.2012р., Додаткової угоди №3 від 26 січня 2018р. до Договору оренди від 24.02.2012., Додаткової угоди №4 від 01 грудня 2020р. до Договору оренди від 24.02.2012р. Звертаємо увагу, що тендерною документацією встановлено вимогу надання довідки стосовно власних чи орендованих баз навантаження. Однак Переможцем надано у складі пропозиції Довідку про те, що він має у своїй власності обладнання та матеріально-технічну базу, складські площі та автотранспорт, а не як вимагалось бази навантаження. Переможець надав тільки Копію Договорів оренди складських площ. Однак згідно довідки Переможець зазначає, що до матеріально-технічної бази входить не лише складські площі але й обладнання та автотранспорт, документи на право власності яких не надав. Таким чином, учасником не підтверджено відповідність кваліфікаційним критеріям (наявність власних чи орендованих баз навантаження) 3. Пп.1.2. Додатку 3 до тендерної документації. «ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ на закупівлю: «Код за ДК 021:2015 - 44110000-4 - Конструкційні матеріали (герметик дорожній, бітумний праймер дорожній)»» до Товару Герметик дорожній встановлено наступні вимоги: 1.2. Товар повинен відповідати діючому Державному стандарту: ДСТУ Б В.2.7-136:2016, що має бути підтверджено в пропозиції Учасника: Копіями сертифікатів відповідності вимогам згідно ДСТУ ISO 14001:2015, що підтверджує наявність на підприємстві виробника екологічного управління. виданих відповідним уповноваженим органом згідно чинного законодавства на запропонований до постачання товар. Документи повинні бути дійсними на весь період постачання продукції. Копіями сертифікатів відповідності вимогам згідно ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) «Системи управління якістю. Вимоги», виданих відповідним уповноваженим органом згідно чинного законодавства на запропонований до постачання товар. Документи повинні бути дійсними на весь період постачання продукції. Копії сертифікатів повинні бути завірені печаткою організації, на ім’я якої вони видані з відміткою «з оригіналом згідно». Переможцем у своїй тендерній пропозиції надано: 1. Лист-гарантія Вих.№414 від 14 червня 2021р. 2. Копію Сертифікату відповідності від 16 березня 2021р. 3. Копію сертифікату відповідності вимогам згідно ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT). 4. Копію сертифікату відповідності вимогам згідно ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT). У Листі-гарантії Вих.№414 від 14 червня 2021р. Переможець зазначає що товар відповідає Державному стандарту ДСТУ Б В.2.7-136:2016, однак відповідно до наданого сертифікату відповідності продукція: матеріали для герметизації швів і тріщин в покриттях дорожнього одягу автомобільних доріг: бітумні, полімерні, бітумно-полімерні (МГБП марок МГБЕ Ш-75, МГБЕ Ш-90, МГБЕ Ш-100, МГБЕ М-85), бітумно-полімерні-емульсійні, бітумно-гумові відповідає вимогам ДСТУ Б В.2.7-136:2016, п.5.5 табл.1 (температура розм’якшення, гнучкість, температура крихкості, водопоглинання, міцність зчеплення з основою). Тобто надана Переможцем копія сертифікату відповідності підтверджує те, що зазначена продукція відповідає ДСТУ Б В.2.7-136:2016 тільки за зазначеними показникам: температура розм’якшення, гнучкість, температура крихкості, водопоглинання, міцність зчеплення з основою, а не повністю відповідає вимогам ДСТУ Б В.2.7-136:2016 за яким вимагається і наявність інших показників. Окрім того, надана копія сертифікату відповідності вимогам згідно ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) не відповідає вимогам тендерної документації, тому що відсутня відмітка «з оригіналом згідно». Технічні вимоги тендерної документації є суттєвими та чітко прописані. Таким чином, учасник, в своїй тендерній пропозиції, не надав потрібних документі чим порушив вимоги п.1.2 (герметик дорожній) Додатку 3 до тендерної документації. 4. Пп. 1.3. Додатку 3 до тендерної документації «Товар (герметик дорожній) має відповідати наступним фізико-хімічним показникам: Назва показника Показник Температура розм’якшення не менше +95°С Розтяжність (дуктильність) за температури 20 ⁰С не менше 20 см Гнучкість не вище -300 С Температура крихкості не вище -35⁰С Водопоглинання не більше 0,5% Щільність за температури 25⁰С 0,9 - 1,2 г/смᶟ Еластичність не менше 65% (надати завірені копії паспортів якості та протоколів випробувань). Переможцем надано: 1. Лист-гарантія Вих.№414 від 14 червня 2021р., 2. Паспорт якості 3. Протокол №113с-ВЛ випробувань продукції З огляду наданого Паспорту якості та Протоколу №113с-ВЛ випробувань продукції не вбачається, що це завірені копії документів, адже відсутня відмітка «з оригіналом згідно», печатка товариства, підпис уповноваженої особи та дата завірення. Тому Переможцем не виконано вимогу тендерної документації щодо надання саме завірених копій паспортів якості та протоколів випробувань). Також існують деякі розбіжності між показниками гнучкості та температури крихкості товару у протоколі випробувань та паспорті якості, а саме у протоколі випробувань зазначені фізико-механічні показники: - гнучкість, 0С – «-31» - температура крихкості – «-36» У паспорті якості: - гнучкість, 0С – « Мінус 31» - температура крихкості – «Мінус 38» У Сертифікаті відповідності ДСТУ Б В.2.7-136:2016 зазначено, що продукція відповідає таким показникам як: - температура розм’якшення, - гнучкість - температура крихкості, - водопоглинання - міцність зчеплення з основою У тендерній документації вимагалось ще відповідність товару таким показникам як: - щільність за температури 250С - еластичність Однак наданий переможцем сертифікат відповідності товару свідчить про те, що товар НЕ відповідає усім фізико-хімічним показникам, які вимагались Замовником. Технічні вимоги тендерної документації є суттєвими та чітко прописані. Таким чином, учасник, в своїй тендерній пропозиції, не надав потрібних документі чим порушив вимоги п.1.3 (герметик дорожній) Додатку 3 до тендерної документації. 5. Пп.1.2. Додатку 3 до тендерної документації. «ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ на закупівлю: «Код за ДК 021:2015 - 44110000-4 - Конструкційні матеріали (герметик дорожній, бітумний праймер дорожній)»» до Товару Бітумний прймер дорожній встановлено наступні вимоги: 1.2. Товар повинен відповідати діючому Державному стандарту: ДСТУ Б В.2.7-108:2001 що має бути підтверджено в пропозиції Учасника: Копією сертифікату відповідності виданий відповідним акредитованим органом згідно чинного законодавства на запропонований до постачання товар. Документи повинні бути дійсними на весь період постачання продукції. Копія сертифікату повинна бути завірена печаткою організації, на ім’я якої він виданий з відміткою «з оригіналом згідно». На виконання вимог у тендерній пропозиції Переможцем надано: 1. Сертифікат відповідності від 16 березня 2021 року. Наданий сертифікат відповідності НЕ відповідає вимогам тендерної документації оскільки: - По-перше, не містить відмітки «з оригіналом згідно». - По-друге, підтверджує відповідність товару тільки вимогам п.4.1.7 ДСТУ Б В.2.7-108:2001 – «водонепроникність». Таким чином, Учасник, в своїй тендерній пропозиції, не надав потрібних документі чим порушив вимоги пп.1.2 (бітумний праймер дорожній) Додатку 3 до тендерної документації. 6. Пп.1.3. Додатку 3 до тендерної документації. «ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ на закупівлю: «Код за ДК 021:2015 - 44110000-4 - Конструкційні матеріали (герметик дорожній, бітумний праймер дорожній)»» Товар (Бітумний праймер дорожній) має відповідати наступним фізико-хімічним показникам: Назва показника Показник Масова частка нелетких речовин, % не менше 40 Умовна в’язкість, с, в межах 15-40 Глибина проникнення в основу, мм не менше 2,0 Час висихання, год. не більше 4 (надати завірені копії паспортів якості). Переможцем надано: 1. Лист-гарантія Вих.№414 від 14 червня 2021р., у якому зазначив, що товар відповідає наступним фізико-хімічним показникам: Назва показника Показник Масова частка нелетких речовин, % не менше 40 Умовна в’язкість, с, в межах 15-40 Глибина проникнення в основу, мм не менше 2,0 Час висихання, год. не більше 4 2. Паспорт якості Наданий паспорт якості НЕ відповідає вимогам тендерної документації оскільки: - По-перше, відсутня відмітка «з оригіналом згідно», печатка товариства, підпис уповноваженої особи та дата завірення), що свідчить про те, що Переможцем не надана завірена копія паспорту якості. - По-друге, у паспорт якості має розбіжності із листом-гарантію щодо показника «умовна в’язкість», а саме у паспорті якості зазначено показник – «20-40», у листі-гарантії – «15-20». Таким чином, Учасник, в своїй тендерній пропозиції, не надав потрібних документі чим порушив вимоги пп.1.3 (бітумний праймер дорожній) Додатку 3 до тендерної документації. Наведені вище порушення беззаперечно свідчать про невідповідність поданої учасником ТОВ «ЗАВОД ОРЕОЛ-1» тендерної пропозиції умовам кваліфікаційних критерій та технічним вимогам тендерної документації Замовника. Тому Замовник мав об’єктивно оцінити зазначену пропозицію і, встановивши невідповідність, повинен був відхилити пропозицію ТОВ «ЗАВОД ОРЕОЛ-1» на підставі абз. 2 п. 1, абз.2. 3 п.2 ч. 1 ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі» (не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону; не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації;) та не повинен був допускати учасника до аукціону та визнавати його переможцем. Не відхиливши Пропозицію ТОВ «ЗАВОД ОРЕОЛ-1» та визнавши його переможцем Замовник порушив вимоги статті 31 Закону України. Враховуючи вищевикладене, обравши переможцем процедури закупівлі ТОВ «ЗАВОД ОРЕОЛ-1» Замовник порушив вимоги своєї Тендерної документації та статті 31 Закону № 922, та, як наслідок, порушив принципи здійснення закупівель, які визначені у статті 5 Закону. Виходячи з вищевикладеного та керуючись ст. 18 ЗУ «Про публічні закупівлі» та Конституцією України, ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі за ідентифікатором закупівлі № UA-2021-06-02-006007-c. Код за ДК 021:2015 - 44110000-4 - Конструкційні матеріали (герметик дорожній, бітумний праймер дорожній) 3. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення Товариство з обмеженою відповідальністю «ЗАВОД ОРЕОЛ-1» переможцем за процедурою закупівлі - Код за ДК 021:2015 - 44110000-4 - Конструкційні матеріали (герметик дорожній, бітумний праймер дорожній), Ідентифікатор закупівлі: UA-2021-06-02-006007.

Скаржник не погоджується з прийнятим Рішенням щодо визнання Переможцем -ТОВ «ЗАВОД ОРЕОЛ-1» та вважає, що визначення переможцем торгів ТОВ «ЗАВОД ОРЕОЛ-1» відбулося з порушенням Замовником принципів здійснення закупівель, що визначені статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VІІІ (надалі-Закон № 922) та чинного законодавства України.

Скаржник не погоджується з прийнятим Рішенням щодо визнання Переможцем -ТОВ «ЗАВОД ОРЕОЛ-1» та вважає, що визначення переможцем торгів ТОВ «ЗАВОД ОРЕОЛ-1» відбулося з порушенням Замовником принципів здійснення закупівель, що визначені статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VІІІ (надалі-Закон № 922) та чинного законодавства України.