(Робочий проект «Реконструкція непарної колії на дільниці п. Амур-Нижньодніпровськ»)

Регіональна філія «Придніпровська залізниця» ПАТ «Українська залізниця» Код за ЄДРПОУ40081237 49600, м. Дніпро (Дніпропетровськ), пр. К.Маркса 108 Найменування учасника (скаржника): Товариство з обмеженою відповідальністю «Науково-виробниче підприємство «Будальянс» Код за ЄДРПОУ35607532 49000, м. Дніпро, вул. Коцюбинського, 10-А/4 ел. пошта: office@nvp-ba.com тел. (056) 767-51-72 Найменування предмету закупівлі: «Код ДК 021:2015 – 71220000-6 «Послуги з архітектурного проектування» («Робочий проект «Реконструкція непарної колії на дільниці п. Амур-Нижньодніпровськ»)». Ідентифікатор закупівлі: UA-2017-06-08-000493-c Вимога про усунення порушення у процесі проведення Закупівлі Регіональною філією «Придніпровська залізниця» ПАТ «Українська залізниця» (надалі - «Замовник»), оголошено проведення допорогової закупівлі: «Код ДК 021:2015 – 71220000-6 «Послуги з архітектурного проектування» («Робочий проект «Реконструкція непарної колії на дільниці п. Амур-Нижньодніпровськ»)» (надалі «Закупівля»). Номер оголошення закупівлі: UA-2017-06-08-000493-c. Аукціон відбувся: 03.07.2017 року о 14:54. Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої пропозиції подали наступні учасники: - ТОВ «ЛЕКС ГРУП ЕКСПЕРТ»; - ТОВ «НВП «БУДАЛЬЯНС»; - ТДВ «ІНСТИТУТ ДНІПРОДІПРОТРАНС»; - Приватневиробничо-комерційне підприємство «Технотранспроект». Згідно з протоколом засідання робочої групи з питань закупівель по службі колії № 112 від 07.07.2017 року, пропозиція ТОВ «ЛЕКС ГРУП ЕКСПЕРТ» була відхилена та розпочато розгляд пропозиції ТОВ «НВП «БУДАЛЬЯНС». Згідно з протоколом засідання робочої групи з питань закупівель по службі колії № 114 від 07.07.2017 року (надалі – «Протокол»), пропозиція ТОВ «НВП «БУДАЛЬЯНС» відхилена з наступних підстав: «Згідно довідки про досвід виконання аналогічних договорів – організація виконувала лише проектні роботи пов’язані з приведенням земляного полотна до нормативних вимог, лише одна робота виконання робочого проекту «Влаштування верхньої будови колії та контактної мережі по об’єкту «Протидеформаційні заходи на 1439 км ПК 1 – ПК 10 перегону – Остряково» пов’язана з предметом закупівлі, але тільки на 1 км, даного досвіду недостатньо для виконання робіт згідно предмету закупівлі.». Вимагаємо переглянути рішення про дискваліфікацію ТОВ «НВП «БУДАЛЬЯНС» та скасувати Протокол з нижченаведених підстав. 1. З огляду на Протокол засідання робочої групи з питань закупівель по службі колії № 114 від 07.07.2017 року вбачається, що підписи під Протоколом поставили 10 з 15 членів, Протокол не підписаний головою робочої групи та двома його заступниками, у Протоколі не відображені результати поіменного голосування членів комітету, присутніх на його засіданні, з кожного питання. Згідно Примірного положення про тендерний комітет або уповноважену особу (осіб), затвердженого Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 30 березня 2016 року N 557, тендерний комітет - службові (посадові) та інші особи замовника, призначені відповідальними за організацію та проведення процедур закупівлі згідно із Законом України "Про публічні закупівлі" (п.1.2.). Формою роботи тендерного комітету є засідання, яке є правомочним за присутності на ньому не менше двох третин членів комітету. Рішення з питань, що розглядаються на засіданнях комітету, приймаються простою більшістю голосів. У разі рівного розподілу голосів голос голови комітету є вирішальним. (п. 2.5.). Рішення комітету оформлюється протоколом, який підписується всіма членами комітету, присутніми на засіданні. У рішенні відображаються результати поіменного голосування членів комітету, присутніх на його засіданні, з кожного питання. У разі відмови члена комітету підписати протокол про це зазначається у протоколі з обґрунтуванням причин відмови (п. 2.6.). Таким чином, рішення робочої групи з питань закупівель по службі колії від 07.07.2017 року, оформлене Протоколом № 114, не є правомочним через відсутність в Протоколі підстав його не підписання 5 членами, відсутність результатів поіменного голосування членів комітету, внаслідок чого рішення про відхилення пропозиції ТОВ «НВП «БУДАЛЬЯНС» не є прийнятим. 2. Щодо підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів. Відповідно до частини 2 статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник може встановлювати такий кваліфікаційний критерій, як наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору. Згідно з частиною 3 статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» визначені замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначаються в тендерній документації. Відповідно до пп. 1.1. п. 1 додатку № 2 до документації електронних закупівель (надалі – «Документація»), учасник повинен надати довідку за власноручним підписом службової (посадової) особи учасника та завірену печаткою (в разі наявності), що містить інформацію про досвід виконання аналогічних договорів (договорів відповідно до предмета закупівлі), датовану не раніше дати виходу оголошення про проведення процедури закупівлі, за зразком що додається, або в довільній формі з відображенням даних що містяться в зразку. На виконання вимог Документації, ТОВ «НВП «БУДАЛЬЯНС» надано довідку № 1-2 від 22.06.2017 року про досвід виконання аналогічних договорів (договорів відповідно до предмета закупівлі) (надалі – «Довідка»). Згідно з Довідкою, ТОВ «НВП «БУДАЛЬЯНС» має досвід, крім іншого, виконання проектно-вишукувальних робіт з влаштування верхньої будови колії (п. 2 Довідки). Тобто, ТОВ «НВП «БУДАЛЬЯНС» підтверджено досвід виконання аналогічного договору в розумінні ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі». Крім цього, відповідність досвіду ТОВ ТОВ «НВП «БУДАЛЬЯНС» підтверджена замовником у Протоколі. Звертаємо увагу на те, що Документація не містить вимог (обмежень) щодо кількості аналогічних договорів та довжини об’єктів проектування. Для підтвердження відповідності зазначеній кваліфікаційній вимозі достатньо підтвердити наявність такого досвіду, а не кількість аналогічних договорів та довжину об’єктів проектування. Законом України «Про публічні закупівлі» визначене право замовника встановити кваліфікаційні критерії і встановити спосіб документального підтвердження відповідності таким критеріям, але Закон України «Про публічні закупівлі» не містить положень, що дозволяють замовнику змінювати кваліфікаційні критерії та спосіб документального підтвердження відповідності таким критеріям на етапі розгляду тендерних пропозицій. На виконання вимог Документації, ТОВ «НВП «БУДАЛЬЯНС» надано вичерпний перелік документації відповідно до предмету Закупівлі (підтверджено відповідність технічним, якісним та іншим вимогам до предмету закупівлі). Обґрунтування Замовником підстав для відхилення є протиправними та необґрунтованими, зробленими лише з метою відхилення пропозицій. Стаття 3 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачає, що закупівлі здійснюються за такими принципами: - добросовісна конкуренція серед учасників; - максимальна економія та ефективність; - відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; - недискримінація учасників; - об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій; - запобігання корупційним діям і зловживанням. Підпункт 6.2. п. 6 Порядку здійснення допорогових закупівель, затвердженого Наказом ДП «Зовнішторгвидав України» від 13.04.2016 N 35 (надалі – «Порядок»), закріплює, що під час здійснення Закупівель Замовники повинні дотримуватися таких принципів здійснення закупівель: 1. добросовісна конкуренція серед учасників; 2. максимальна економія та ефективність; 3. відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4. недискримінація учасників; 5. об’єктивна та неупереджена оцінка пропозицій; 6. запобігання корупційним діям і зловживанням. З урахуванням вищевикладеного, вбачається, що дії членів робочої групи з питань закупівель по службі колії Регіональної філії «Придніпровська залізниця» ПАТ «Українська залізниця» під час закупівель, ідентифікатор UA-2017-06-08-000493-c, що виявилися у необґрунтованому та протиправному відхиленню пропозицій ТОВ «НВП «БУДАЛЬЯНС», є проявом необ’єктивної та упередженої оцінки пропозицій, направленої на усунення конкуренції серед учасників, неефективного витрачання коштів ПАТ "Українська залізниця", що може свідчити про наявність корупції. Відповідно до пп. 14.1 п. 14 Порядку, у випадку виявлення порушення Користувач може звернутися до Замовника із Вимогою про усунення порушення у процесі проведення Закупівлі через відповідну електронну форму. Враховуючи вищевикладене, вимагаємо: - переглянути рішення про дискваліфікацію товариства з обмеженою відповідальністю «Науково-виробниче підприємство «Будальянс»; - скасувати протокол засідання робочої групи з питань закупівель по службі колії № 114 від 07.07.2017 року; - визнати товариство з обмеженою відповідальністю «Науково-виробниче підприємство «Будальянс» переможцем Закупівлі. Директор В.М. Ніколаєв