Капітальний ремонт автомобільної дороги державного значення М-13 Кропивницький-Платонове (на м. Кишинів) на ділянці км 0+000-км 1+447

Ознайомившись зі змістом тендерної документації, вважаємо, що окремі її умови не відповідають вимогам законодавства, в тому числі Закону України «Про публічні закупівлі», порушують права та інтереси потенційних учасників закупівлі, а також створюють дискримінаційні умови та обмежують конкуренцію. Тому вимагаємо Замовника внести зміни до тендерної документації, та надати можливість Учаснику для підтвердження відповідності його пропозиції кваліфікаційному критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» надавати в складі своєї пропозиції документи Субпідрядника (у разі його залучення) для підтвердження досвіду виконання аналогічного(их)* договору(ів) для виконання окремих видів робіт, які зазначені Замовником в Додатку до №3 до тендерної документації, а також чітко зазначити які документи необхідно надати Учаснику для підтвердження досвіду виконання аналогічного(их)* договору у разі залучення Субпідрядника.

Служба автомобільних доріг у Кіровоградській області (далі - Замовник) оприлюднила на веб-порталі ProZorro оголошення на закупівлю робіт за процедурою відкритих торгів Капітальний ремонт автомобільної дороги державного значення М-13 Кропивницький-Платонове (на м. Кишинів) на ділянці км 0+000-км 1+447, (Ідентифікатор закупівлі UA-2021-06-02-000590-c) (далі - Закупівля), де також була оприлюднена тендерна документація. Ознайомившись зі змістом тендерної документації, вважаємо, що окремі її умови не відповідають вимогам законодавства, в тому числі Закону України «Про публічні закупівлі», порушують права та інтереси потенційних учасників закупівлі, а також створюють дискримінаційні умови та обмежують конкуренцію. Вимоги до аналогічного договору згідно Додатку №3 до Тендерної документації порушують принципи недискримінації учасників, добросовісної конкуренції, максимальної економії та ефективності, запобігання корупційним діям і зловживанням. Згідно з вищезазначених вимог Тендерної документації, учасник закупівлі повинен, на підтвердження наявності досвіду виконання аналогічного договору, вказати обсяги виконаних робіт на автомобільних дорогах загального користування державного значення І, ІІ чи ІІІ категорії одним договором або сумарно (за будь-який період у 2015-2020 роки) в обсязі не менше: 1. Земляні роботи 16 695 м3 2. Влаштування основи дорожнього одягу із щебенево-піщаної суміші 10 310 м2 3. Влаштування покриття із асфальтобетонної суміші асфальтоукладачем 52 263 м2 4. Влаштування однобічного металевого бар'єрного огородження з використанням установки для забивання стояків 2 430 п.м. 5. Влаштування горизонтальної дорожньої розмітки пластиком 6,631 км Зовнішнє освітлення: 6. Встановлення металевих опор 28 шт 7. Встановлення світильників 28 шт Аналогічний договір має бути завершений або виконаний не менш, ніж на 85%. Відповідно до статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв, зокрема наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору. Замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям. Згідно частини першої статті 3 Закону України «Про публічні закупівлі» одним із принципів здійснення закупівлі є недискримінація учасників. Згідно з п. 2 частини 2, частиною 4 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація повинна містити один або декілька кваліфікаційних критеріїв до учасників відповідно до статті 16, вимоги, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводить до дискримінації учасників. Враховуючи вище наведені положення законодавства, відсутність визначення в Законі України «Про публічні закупівлі» поняття «аналогічний договір» та виходячи з принципів здійснення закупівель, Замовник не повинен необґрунтовано обмежувати та звужувати поняття «аналогічний договір» обсягами виконаних робіт, категоріями доріг та періодом їх виконання. Так, вважаємо, що вищезгадані умови Тендерної документації грубо порушують передбачені статтею 3 Закону України «Про публічні закупівлі» принципи недискримінації учасників, добросовісної конкуренції, максимальної економії та ефективності, запобігання корупційним діям і зловживанням. Згідно положень Закону України «Про публічні закупівлі» для підтвердження відповідності зазначеній кваліфікаційній вимозі достатньо підтвердити наявність досвіду виконання аналогічних договорів (аналогічних по предмету закупівлі), а не обсягів їх виконання. Вказаною вимогою Замовник фактично створив перешкоду у доступі до процедури закупівлі тим учасникам, які виконували аналогічні договори в менших обсягах та\або на інших категоріях доріг. До того ж, використовувані механізми, технологія виробництва та застосовувані методи при здійсненні робіт з будівництва, реконструкції, капітального ремонту, поточного середнього ремонту автомобільної дороги є однаковими без залежності від видів, категорій, площі чи обсягів виконаних робіт. Єдиною відмінністю є кількість машин/механізмів та працівників, які мають бути задіяні для того, щоб виконати більший обсяг робіт за однаковий час. Зауважимо, що законодавець, передбачаючи можливість для Замовника встановлювати такий кваліфікаційний критерій як виконання аналогічних договорів ставив за мету виключити тих учасників, що не мають взагалі досвіду у відповідному предметі закупівлі і відповідно не зможуть якісно з виконанням технологічного процесу виконати договір в повному обсязі. У цьому ж випадку, на нашу думку Замовник навмисно та необґрунтовано встановив вимогу про підтвердження виконання окремих видів робіт у зазначених обсягах, за 5 календарних років, а відтак ця вимога обмежує конкуренцію та дискримінує тих учасників процедури закупівлі, які мають аналогічні договори, проте не в тих обсягах, або окремих видах робіт. Встановлення такої вимоги, як обсяги виконання окремих видів робіт звужує коло учасників такої закупівлі. Встановивши подібні вимоги, Замовник автоматично відхиляє (встановлює дискримінацію) тих учасників, які не мають обсягів виконаних окремих видів робіт, таких як встановлення металевих опор - 28 шт, та встановлення світильників - 28 шт., проте повністю відповідають всім іншим вимогам тендерної документації. Замовник штучно обмежує конкуренцію, встановивши дискримінаційні вимоги, які дозволять прийняти участь у тендері дуже обмеженій кількості учасників, оскільки в Україні доволі незначна кількість компаній, що фактично виконували аналогічні роботи в вищезазначених обсягах. Ми, як потенційний Учасник, маємо у наявності обладнання та матеріально-технічну базу, працівників відповідної кваліфікації, маємо значний досвід у сфері ремонту автомобільних доріг, зокрема і у аналогічних роботах по предмету даної закупівлі, маємо аналогічні договори з будівництва, реконструкції, капітального ремонту, поточного середнього ремонту автомобільних доріг. На підставі вищевикладеного, просимо внести зміни до тендерної документації за процедурою відкритих торгів Капітальний ремонт автомобільної дороги державного значення М-13 Кропивницький-Платонове (на м. Кишинів) на ділянці км 0+000-км 1+447, (Ідентифікатор закупівлі UA-2021-06-02-000590-c), а саме: у Додатку 3 до Тендерної документації виключити вимогу: стосовно обсягів виконання окремих видів робіт - Зовнішнє освітлення: 6. Встановлення металевих опор 28 шт 7. Встановлення світильників 28 шт