Електрична енергія

Шановний Замовник, Соціально-гуманітарний відділ виконавчого комітету Покровської селищної ради, уважно вивчивши умови тендерної документації було з’ясовано, що Вами було порушено вимоги Закону України «Про публічні закупівлі». 1. В своїй тендерній документації, яка опублікована на сайті https://prozorro.gov.ua/tender/ UA-2021-06-01-005052-b в Додатку 1 до тендерної документації зазначається, щоб учасник надав - цитата: «Надання довідки про створення Учасником на території Дніпропетровської області власного структурного підрозділу - Центру обслуговування споживачів (клієнтів) Відповідно до п. 8.3.17. Постанови НКРЕКП від 14.03.2018 № 312 «Учасники роздрібного ринку, які обслуговують 50000 споживачів та більше, повинні створити центри обслуговування споживачів, які, у тому числі, приймають звернення/скарги/претензії споживачів, надають роз’яснення та інформацію, передбачену законодавством.» Тобто Додатком 1 тендерної документації UA-2021-06-01-005052-b Замовника – Соціально-гуманітарний відділ виконавчого комітету Покровської селищної ради зобов’язано надати довідку, вимагання якої саме по собі являється дискримінаційною вимогою по відношенню до всіх енергопостачальників по Україні. Товариство, як учасник публічної закупівлі звертається із вимогою щодо усунення дискримінаційних вимог та усунення недоліків, так як це є грубе порушення норм Закону України «Про публічні закупівлі», вимоги є дискримінаційні, упереджені по відношенню до всіх учасників торгів, (в тому числі до всіх постачальників електричної енергії по Україні), так як згідно цієї умови виключно певний суб’єкт зможе виграти відповідну закупівлю. Дана вимога,щодо надання довідки про власний центр обслуговування клієнтів та наявність власного структурного підрозділу Учасника суперечить принципам, які покладені в природу процедури закупівлі, зокрема, принципам встановленим у ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», - добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія, ефективність та пропорційність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників та рівне ставлення до них; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням. Наявність такої вимоги – пряма дискримінація всіх учасників (за виключення одного). Дискримінаційними вважаються вимоги, яким можуть відповідати лише один або декілька учасників. Ми вважаємо, що будь який постачальник електричної енергії не зможе прийняти участь у відповідній процедурі закупівлі. Така вимога є необґрунтована перевага над одним з конкурентів. Вдаючись до таких критеріїв Замовником безпосередньо порушується Закон України «Про публічні закупівлі». Жодним нормативно-правовим актом не передбачено обов’язок створення точок контакту по всій території України, чи мати більше ніж одну. Це виключно бажання Ліцензіата (Товариства). Разом з тим будь який учасник публічної закупівлі не має можливості мати структурні підрозділи на території дніпропетровської області. У Товариства наявний досвід виконання аналогічних договір з замовниками, що більш територіально відділені, аніж Соціально-гуманітарний відділ виконавчого комітету Покровської селищної ради і це жодним чином не перешкоджає надійному виконанню таких договорів. Товариство також має свій веб-сайт ліцензіата в мережі Інтернет на якому є можливість входу в особистий кабінет для подання та отримання всієї необхідної для виконання потенційного договору про постачання електричної енергії інформації. Підсумовуючи вищевикладене, Замовником у тендерній документації безпідставно викладені такі вимоги, які дискримінують Учасників, якими не створено Центрів обслуговування споживачів або власного окремого структурного підрозділу на території Дніпропетровської області, що не передбачено чинним законодавством України. Разом з тим наголошуємо, що дискримінаційні вимоги - це негативні наслідки зумовлені такими умовами, якими є обмеження конкуренції та дискримінація учасників. Тобто замовник встановлює такі вимоги до учасника торгів або до предмета закупівлі, які є надмірними або занадто деталізованими у порівнянні з вимогами, які звичайно висуваються та вважаються об'єктивно необхідними для успішного виконання договору про закупівлю. Шляхом включення до тендерної документації дискримінаційних умов замовник навмисно необґрунтовано звужує коло потенційних учасників закупівель, перешкоджаючи певним постачальникам, які спроможні виконати умови договору, брати участь у конкурсі. Відповідно до ч. 4 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закону) встановлено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Дана конкретна публічна закупівля містить дискримінаційні вимоги, обмеження щодо участі в публічній закупівлі в тому числі і до Товариства. Додатково повідомляємо, що рішенням № 4897-р/пк-пз від 22.04.2019 року постійно діючою адміністративною колегією АМК України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель прийнято рішення по аналогічному питанню, де було встановлено порушення зі сторони Замовника, щодо наявності в постачальника структурної одиниці на іншій території України. Аналогічна позиція була висвітлена в рішенні АМКУ № 6773-р/пк-пз від 28.05.2019 року. Аналогічна правова позиція висвітлена рішенням № 22165-р/пк-пз від 30.11.2020 року постійно діючою адміністративною колегією АМК України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, де по аналогічній ситуації було зобов’язано Замовника усунути дискримінаційні вимоги. Дана вимога на думку Товариства обумовлена домовленістю з певним постачальником електричної енергії який здійснює постачання електричної енергії на закріпленій території в даному випадку на території Дніпропетровської області. Відмовивши в усуненні дискримінаційних вимог Товариства було грубо порушено принцип дискримінації здійснення публічних закупівель та недискримінація учасників, що в майбутньому призведе до досягнення домовленості між Замовником та певним постачальником. Враховуючи вищевикладене, просимо вас повторно надати обґрунтовану відповідь на вимогу, в іншому випадку у Товариства не залишається іншого варіанту окрім звернення до Антимонопольного комітету України із питанням скасування порушень процедури закупівлі UA-2021-06-01-005052-b так як такі порушення Замовник не бажає самостійно виправляти. На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 3, 18, 20 Закону України «Про публічні закупівлі».

Шановний Замовник! Уважно ознайомившись із Вашою тендерною документацією вимушені направити Вам свою вимогу про усунення виявлених порушень. Товариство здійснює господарську діяльність з постачання електричної енергії юридичним та фізичним (побутовим) споживачам, відповідно до отриманої ліцензії (Постанова НКРЕКП від 14.06.2018р. № 429), починаючи з 01.01.2019 року. Згідно Вашої тендерної документації, а саме у додатку 1 зазначається: «Надання довідки про створення Учасником на території Дніпропетровської області власного структурного підрозділу - Центру обслуговування споживачів (клієнтів) Відповідно до п. 8.3.17. Постанови НКРЕКП від 14.03.2018 № 312 «Учасники роздрібного ринку, які обслуговують 50000 споживачів та більше, повинні створити центри обслуговування споживачів, які, у тому числі, приймають звернення/скарги/претензії споживачів, надають роз’яснення та інформацію, передбачену законодавством.». Повідомляємо, що зазначені пункти тендерної документації є дискримінаційними, та упередженими по відношенню до всіх учасників торгів, в тому числі і до Товариства, а тому враховуючи вищевикладене просимо Вас усунути виявлені порушення терміново. Наші доводи та обґрунтування: дана вимога надати документ про підтвердження офісу учасника суперечить принципам, які покладені в природу процедури закупівлі, зокрема, принципам встановленим у ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», - добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія, ефективність та пропорційність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників та рівне ставлення до них; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням. Наявність такої вимоги – пряма дискримінація учасників. Дискримінаційними вважаються вимоги, яким можуть відповідати лише один або декілька учасників. Таким чином, у інших Постачальників електричної енергії виникає необґрунтована перевага над одним з конкурентів. Вдаючись до таких критеріїв Вами безпосередньо порушується Закон України «Про публічні закупівлі». Жодним нормативно-правовим актом не передбачено обов’язок створення точок контакту по всій території України, чи мати більше ніж одну. Це виключно бажання Ліцензіата (Товариства). Просимо Вас змінити дані вимоги у Тендерної документації та привести її у відповідність до діючого законодавства. Разом з тим Товариство додатково повідомляє, що на підтвердження інших кваліфікаційних вимог у Товариство наявний кол-центр згідно з вимогами встановленими Постановою НКРЕКП «Про затвердження Мінімальних вимог до якості обслуговування споживачів електричної енергії кол-центрами» № 373 від 12.06.2018 р. Відповідно до п. 8.3.17 Правил роздрібного ринку електричної енергії, що затверджені Постановою НКРЕКП від 14.03.2018 № 312 Учасники роздрібного ринку, які обслуговують 50000 споживачів та більше, повинні створити центри обслуговування споживачів, які, у тому числі, приймають звернення/скарги/претензії споживачів, надають роз'яснення та інформацію, передбачену законодавством. У центрі обслуговування споживачів має бути організоване єдине вікно для прийому та видачі документів щодо надання послуг учасниками роздрібного ринку, а також може бути створений інформаційно-консультаційний центр та кол-центр, які функціонують відповідно до вимог, установлених Регулятором. Для учасників роздрібного ринку, які обслуговують менше 50000 споживачів, створення центрів обслуговування споживачів не є обов'язковим. У такому разі функції центра обслуговування споживачів, зокрема щодо забезпечення дотримання визначеного цими Правилами порядку розгляду звернень/скарг/претензій споживачів, покладаються на окремий структурний підрозділ (посадову особу) учасника роздрібного ринку. Наголошуємо, що окремий структурний підрозділ Товариства на території іншої області не передбачено жодними нормативно – правовим актом України, а є правом, які обслуговує електропостачальник до 50000 тисяч споживачів. Відповідно до ч. 4 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закону) встановлено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Разом з тим звертаємо вашу увагу на той факт, що рішенням № 4897-р/пк-пз від 22.04.2019 року постійно діючою адміністративною колегією АМК України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель прийнято рішення аналогічному питанню, де було встановлено порушення зі сторони Замовника, щодо наявності в постачальника структурної одиниці на іншій території України. Аналогічна позиція була висвітлена в рішенні АМКУ № 6773-р/пк-пз від 28.05.2019 року. Просимо Вас вказати який нормативно-правовий акт ви посилаєтесь, встановлюючи вимоги щодо наявності офісу Учасника у Дніпропетровській області для обслуговування клієнтів та прийому споживачів. Разом з тим просимо Вас терміново усунути дані порушення. Додатково просимо зазначити які є у Замовника підрозділи, філії або точки приєднання по всій території України, в разі якщо Замовник вимагає надання довідок саме від всіх операторів системи розподілу. В іншому випадку просимо виправити дану вимогу та привести у відповідність. Разом з тим в Ваших діях опосередковано проглядається домовленість з певним постачальником електричної енергії який здійснює постачання електричної енергії на закріпленій території в даному випадку на території Дніпропетровської області. В разі ігнорування законних вимог учасника будемо звертатися до Антимонопольного комітету України, а також до правоохоронних органів МВС України, з метою недопущення неправомірного використання коштів бюджету за попередньою домовленістю сторін.