Послуги в сфері землеустрою

С К А Р Г А на рішення Замовника від 23.06.2021 про відхилення тендерної пропозиції ДП «Вінницький науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» 23.06.2021 Замовником – Акціонерним товариством «Укрпошта» оголошено відкриті торги по закупівлі послуг в сфері землеустрою (ДК 021:2015:71340000-3 – Комплексні інженерні послуги) (закупівля UA-2021-05-31-003438-b) на суму 264 000,00 гривень. Участь в закупівлі взяли 4 учасники: - Державне підприємство «Вінницький науково-дослідний та проектний інститут землеустрою»; - Дочірнє підприємство товариства з обмежено. Відповідальністю «Науково-виробнича компанія «Світязь» - «Департамент землеустрою, кадастру та геоінформаційних систем»; - Товариство з обмеженою відповідальністю «ЄВРО-ЕКСПЕРТ»; - Фізична особа-підприємець Данилюк Максим Вікторович. Повідомленням від 17.06.2021 цінову пропозицію ДП «Вінницький науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» (надалі – Підприємство, Учасник, Скаржник) електронною системою визначено як тендерну пропозицію з аномально низкою ціною та у відповідності до ч.14 ст. 29 Закону України «Про публічні закупівлі (надалі Закон) надано строк до 18.06.2021 00:00 годин надати обґрунтування запропонованої аномально низької ціни тендерної пропозиції. На виконання вимог ч.14 ст. 29 та у відповідності до вимог ТД Підприємством надано обґрунтування запропонованої аномально низької цінової пропозиції та відповідну відповідь завантажено до електронної системи 18.06.2021 о 10:23. Після отримання обґрунтування аномально низької цінової тендерної пропозиції Замовником здійснено розгляд тендерної пропозиції (надалі ТД) Підприємства та 23.06.2021 уповноваженою особою прийнято протокольне рішення №03 про відхилення ТП ДП «Вінницький науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» відповідно до абз.3 п.1.ч.1 ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі» з наступних підстав. 1.Відповдіно до п. 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерних процедур» ТД Замовником вимагалось наступне: «Під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи, які вимагаються замовником у додатку 4 до Тендерної документації, та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг», «Про електронні довірчі послуги» та Постанови КМУ від 03.03.2020 року №193 «Про реалізацію експериментального проекту щодо забезпечення можливості використання удосконалених електронних підписів і печаток, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів». Під час подання тендерних пропозицій та створенні даних, особа, яка має повноваження щодо підпису документів тендерної пропозиції, повинна пройти електронну ідентифікацію в електронній системі закупівель за допомогою кваліфікованого електронного підпису (надалі – КЕП) або удосконаленого електронного підпису на незахищеному типі носія (надалі – УЕП) (автентифікацію): після внесення інформації в електронні поля на неї накладається КЕП або УЕП службової (посадової) особи учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичної особи, яка є учасником.» В порушення умов п.1 розділу ІІ ТД учасником накладено КЕП фізичної особи Миколюк Марини Георгіївни, що підтверджується Протоколом створення і перевірки кваліфікованого електронного підпису. За умовами ТД накласти КЕП або УЕП у якості фізичної особи дозволяється тільки якщо Учасником є фізична особа-підприємець. Накладений КЕП фізичної особи Миколюк Марини Георгіївни не ідентифікує її як особу уповноваженого представника ДП «Вінницький науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» (ЄДРПОУ: 00692127), тобто ТП підписана від його власного імені, а не від уповноваженого представника, оскільки КЕП не містить у Протоколі створення і перевірки кваліфікованого електронного підпису прив’язки до Учасника (назви та код ЄДРПОУ Учасника). Таким чином, на думку Замовника, ТП Учасника – ДП «Вінницький науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» не відповідає вимогам встановленим абз. 1 ч. 3 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» та була відхилена на підставі п.1. ч. ст. 31 Закону та пп. 1 п.6 розділу V ТД. З даним твердженням Учасник закупівлі - ДП «Вінницький науково-дослідний та проектний інститут землеустрою», не погоджується та вважає його хибним та таким, що не відповідає законодавству з наступник підстав. Відповідно до ч. 3 ст. 12 Закону України «Про публічні закупівлі» під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій/пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України "Про електронні документи та електронний документообіг" та "Про електронні довірчі послуги". Згідно зі ст. 6 Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг» для ідентифікації автора електронного документа може використовуватися електронний підпис. Накладанням електронного підпису завершується створення електронного документа. Відносини, пов’язані з використанням удосконалених та кваліфікованих електронних підписів, регулюються Законом України "Про електронні довірчі послуги". Згідно з ч. 1 ст. 2 Закону України «Про електронні довірчі послуги» даний Закон регулює відносини, що виникають між юридичними, фізичними особами, суб’єктами владних повноважень у процесі надання, отримання електронних довірчих послуг, процедури надання цих послуг, нагляду (контролю) за дотриманням вимог законодавства у сфері електронних довірчих послуг, а також основні організаційно-правові засади електронної ідентифікації. Відповідно до п. 12 ч. 1 Закону України «Про електронні довірчі послуги» електронний підпис - електронні дані, які додаються підписувачем до інших електронних даних або логічно з ними пов’язуються і використовуються ним як підпис. Частиною 2 ст. 23 вказаного Закону визначено перелік обов’язкових вимог, які повинні містити кваліфіковані сертифікати відкритих ключів, а саме: 1) позначку, що сертифікат відкритого ключа виданий як кваліфікований сертифікат відкритого ключа; 2) позначку, що сертифікат відкритого ключа виданий в Україні; 3) ідентифікаційні дані, які однозначно визначають кваліфікованого надавача електронних довірчих послуг, засвідчувальний центр або центральний засвідчувальний орган, які видали кваліфікований сертифікат відкритого ключа (далі - суб’єкти, які видали сертифікат), у тому числі обов’язково: для юридичної особи: найменування та код згідно з Єдиним державним реєстром підприємств та організацій України, за якими здійснено її державну реєстрацію; для фізичної особи - підприємця: прізвище, ім’я, по батькові (за наявності) та унікальний номер запису в Єдиному державному демографічному реєстрі або реєстраційний номер облікової картки платника податків, або серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний податковий орган та мають відмітку в паспорті про право здійснювати платежі за серією та номером паспорта), за якими здійснено її державну реєстрацію; 4) ідентифікаційні дані, які однозначно визначають користувача електронних довірчих послуг, у тому числі обов’язково: прізвище, ім’я, по батькові (за наявності) підписувача та унікальний номер запису в Єдиному державному демографічному реєстрі або реєстраційний номер облікової картки платника податків, або серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний податковий орган та мають відмітку в паспорті про право здійснювати платежі за серією та номером паспорта) або; найменування або прізвище, ім’я, по батькові (за наявності) створювача електронної печатки та код згідно з Єдиним державним реєстром підприємств та організацій України, за якими здійснено його державну реєстрацію, або унікальний номер запису в Єдиному державному демографічному реєстрі, або реєстраційний номер облікової картки платника податків, або серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний податковий орган та мають відмітку в паспорті про право здійснювати платежі за серією та номером паспорта); 5) місцезнаходження юридичної особи, якій видано кваліфікований сертифікат відкритого ключа; 6) значення відкритого ключа, який відповідає особистому ключу; 7) відомості про початок та закінчення строку дії кваліфікованого сертифіката відкритого ключа; 8) серійний номер кваліфікованого сертифіката відкритого ключа, унікальний для суб’єкта, який видав сертифікат; 9) кваліфікований електронний підпис або кваліфіковану електронну печатку, створені суб’єктом, який видав сертифікат; 10) відомості щодо розміщення у вільному доступі кваліфікованих сертифікатів відкритих ключів суб’єкта, який видав сертифікат; 11) відомості щодо розміщення інформації, необхідної для отримання кваліфікованої електронної довірчої послуги формування, перевірки та підтвердження чинності кваліфікованих сертифікатів відкритих ключів; 12) відомості про те, що особистий ключ зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису чи печатки (для кваліфікованого сертифіката електронного підпису чи печатки); 13) відомості про обмеження використання кваліфікованого електронного підпису чи печатки (для кваліфікованого сертифіката електронного підпису чи печатки); 14) ім’я (імена) домену, що належить фізичній або юридичній особі, якій видано сертифікат відкритого ключа (для кваліфікованого сертифіката автентифікації веб-сайту). Кваліфіковані сертифікати відкритих ключів можуть містити інші ідентифікаційні дані фізичних або юридичних осіб, необов’язкові додаткові спеціальні атрибути, визначені у стандартах для кваліфікованих сертифікатів відкритих ключів. Ці атрибути не повинні впливати на інтероперабельність і визнання кваліфікованих електронних підписів. КЕП, який накладений на ТП Учасника/Скаржника – ДП «Вінницький науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» містить всі обов’язкові атрибути кваліфікованого електронного підпису визначені чинним законодавством. В протокольному рішення № 03 від 23.06.2021 уповноваженої особи Замовника зазначено, що в порушення вимог ТД КЕП Миколюк Марини Георгіївни не ідентифікує її як особу уповноваженого представника ДП «Вінницький науково-дослідний та проектний інститут землеустрою». Разом з тим, ТД Замовника не містить вимогу, що при перевірці КЕП учасника, який наклав електронний підпис в якості представника чи уповноваженої особи юридичної особи при перевірці даного підпису на офіційному сайті та формуванні Протоколу створення і перевірки кваліфікованого електронного підпису повинна бути наявна інформація про те, що дана особа є працівником учасника-юридичної особи, з зазначенням коду та назви юридичної особи, тобто повинна бути прив’язка до Учасника. Для підтвердження того, що Миколюк Марина Георгіївна є працівником ДП «Вінницький науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» та їй надано повноваження щодо накладення КЕП на тендерні пропозиції/пропозиції ДП «Вінницький науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» в складі ТП Скаржника (Учасника) надано скановану з оригіналу копію довіреності за №34 від 05.01.2021 та належним чином завірену копію наказу № 144-К від 31.08.2020 про прийняття на роботу Миколюк М.Г. Тобто Учасником - ДП «Вінницький науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» надано документальне підтвердження правових підстав для накладення КЕП Миколюк М.Г. на ТП Учасника - ДП «Вінницький науково-дослідний та проектний інститут землеустрою». При цьому, ні Закон України «Про публічні закупівлі», ні Закон України «Про електронні довірчі послуги» не містить вимогу, що при накладенні КЕП/УЕП на ТП при перевірці електронного підпису повинна прослідковуватись прив’язка особи, яка наклала електронний підпис на тендерну пропозицію/пропозицію до юридичної особи – учасника закупівлі. З огляду на зазначене, Скаржник вважає, що відхилення Замовником його тендерної пропозиції з підстав накладення на тендерну пропозицію КЕП фізичної особи є неправомірним та порушує права Скаржника. Відповідно до ч.4 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Принципами здійснення публічних закупівель є недискримінація та рівне ставлення до них Замовником (п.4 ч.1 ст. 5 Закону). Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників (ч.4 ст. 5 Закону). Скаржник вважає, що рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції Державного підприємства «Вінницький науково-дослідний та проектний інститут землеустрою», оформлене протокольним рішенням № 03 від 23.06.2021 порушує права та охоронювані законом інтереси Скаржника, винесено з порушенням ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі» та принципів здійснення публічних закупівель, а також не відповідає вимогам ТД затвердженої рішенням уповноваженої особи Замовник від 31.05.2021. На підставі вищевикладеного, керуючись ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі», П Р О С И М О 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Зобов’язати Замовника – Акціонерне товариство «Укрпошта» скасувати рішення, оформлене протокольним рішенням №03 від 23.06.2021 про відхилення тендерної пропозиції Державного підприємства «Вінницький науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» на підставі пункту 1 частини 1 ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі» . Додатки: 1. Сканована копія довіреності №34 від 05.01.2021 на 1- му аркуші; 2. Копія наказу № 144-К від 31.08.2020 на 1-му аркуші; 3. Підтвердження повноважень виконуючого обов’язки директора Пашкевича І.М. В.о. директора Іван ПАШКЕВИЧ