Придбання покривал

До Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері державних закупівель Адреса: 03035, м. Київ-35, вул. Митрополита Василя Липківського, 45 ЗАМОВНИК: Управління освіти Подільської районної державної адміністрації Код ЄДРПОУ 37393777 04071, Україна, м. Київ, вул. Введенська 35 СУБ`ЄКТ ОСКАРЖЕННЯ: Товариство з обмеженою відповідальністю «ТК-Домашній текстиль» 02081, м. Київ, вул. Сортувальна, 2 Код ЄДРПОУ 38192655 Тел./факс: (044) 566-93-48 ІДЕНТИФІКАТОР ЗАКУПІВЛІ: UA-2021-05-31-000461 СКАРГА щодо порушення законодавства та встановлення замовником дискримінаційних вимог в тендерній документації Відповідно до Оголошення проведення відкритих торгів № UA-2021-05-31-000461-c, яке розміщене 31.05.2021 на авторизованому електронному майданчику на веб-порталі Уповноваженого органу (надалі - веб-портал), Управлінням освіти Подільської районної державної адміністрації (надалі по тексту – Замовник) оголошено процедуру закупівлі товару: ДК 021:2015: 39510000-0 Вироби домашнього текстилю. Замовником оприлюднено тендерну документацію щодо проведення відкритих торгів на закупівлю згідно ЄЗС ДК 021-2015- 39510000-0 Вироби домашнього текстилю (Придбання покривал). Додатком 1 до тендерної документації встановлено технічні та якісні характеристики до предмету закупівлі, а саме: Покривало дитяче на ліжко Розміри: 140х75см. Тканина – 100 % бавовна (бязь набивна) або еквівалент; Наповнення – гіпоалергенне силіконізоване волокно (нанофайбер) або еквівалент. Тематика декору – дитячі малюнки (ненав’язливі); Вага наповнювача: 150 г; Упаковка – поліетиленовий чохол. Наповнювач покривала: силіконізоване волокно або еквівалент повинно бути рівномірно розподілене по усій площі виробу. Покривало повинно бути прошито для перешкоджання, сповзання і збиття в купу волокна. За технологією пошиття – стьобане. Чохол покривала: бязь набивна 100% або еквівалент, Поверхнева густина не менше 142 г/м2. Виготовлений у відповідності: до ДСТУ 3119-95 Білизна постільна. Загальні технічні умови, ДСТУ 1681-96 Вироби текстильно- галантерейні штучні, виготовлені з тканин і полотен. * Інтенсивність запаху не більше 1 балу (для дитячого асортименту)* Напруженість електростатичного поля ВДТ не більше 15 кВ/м* РН -4,8-7,5* Стійкість пофарбування, балів, не менше до*: Води-від 0до 3, сухого тертя-4, до мокрого тертя- від 2 до 3, до прання- від 3 до 4. Не повинні мати шкірно-подразнюючої та алергенної дії Разом з цим, Тендерною документацією, Замовником встановлено дискримінаційні умови, які суперечать чинному законодавству з питань публічних закупівель та порушують процедуру закупівель, у зв’язку з чим їх неусунення зумовлює порушення наших законних прав брати участь у даних торгах згідно встановленого законом порядку їх проведення. Умови викладені в Тендерній документації не відповідають нормам чинного законодавства України, є дискримінаційними та такими, що обмежують коло потенційних учасників, з наступних підстав. Додатком 1 до тендерної документації Замовником встановлено Перелік документів, що повинен надати Учасник у складі тендерної пропозиції для підтвердження відповідності запропонованого товару технічним, якісним та кількісним характеристикам до предмету закупівлі, а саме п. 5 Замовник вимагає «на підтвердження відповідності запропонованого товару вимогам ДСТУ ЕN 14683:2014 надати сертифікат відповідності, виданий органом з оцінки відповідності згідно чинного законодавства». Пунктом 5.12 розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації Замовник зазначає, що неспроможність учасника надати у складі тендерної пропозиції документи, що визначені згідно цієї документації, а так само подання неповних документів, подання неповної інформації у складі тендерної пропозиції, буде віднесено на ризик учасника, та може тягнути за собою наслідки, що передбачені згідно ст. 31 Закону, окрім випадків, визначених Законом. При цьому, ДСТУ ЕN 14683:2014 має назву «Маски хірургічні. Вимоги та методи випробування (EN 14683:2005, IDT)» та поширюється на продукцію - Маски хірургічні. Сама по собі можливість встановлення замовниками в тендерній документації умови надання учасниками у складі тендерної пропозиції сертифікатів відповідності передбачена нормами чинного законодавства, зокрема Законом № 922, та в свою чергу не є дискримінаційною і не заборонена іншими нормативно-правовими актами, але звертаємо увагу, що у даному випадку Замовник вимагає сертифікат відповідності запропонованого товару, а саме: Вироби домашнього текстилю (покривала), які є предметом закупівлі вимогам ДСТУ ЕN 14683:2014, який не поширюється на товар, який є предметом закупівлі. ТОВ «ТК-Домашній текстиль» звернулось до ДП «Черкаський науково-виробничий центр стандартизації метрології та сертифікації (ДП «Черкасистандартметрологія»), який є уповноваженим органом на видачу сертифікатів відповідності, із запитом, щодо можливості отримання сертифікату відповідності продукції - Покривало дитяче на ліжко вимогам ДСТУ ЕN 14683:2014 та отримало відповідь від 11 червня 2021 року, вих. № 116-17, щодо неможливості видачі нам такого сертифікату, у зв’язку з тим, що ДСТУ ЕN 14683:2014 не поширюється на вказану продукцію. Отже, у зв’язку з тим, що ТОВ «ТК-Домашній текстиль» не має можливості отримати сертифікат відповідності на відповідність покривал вимогам ДСТУ ЕN 14683:2014, які поширюються на маски хірургічні, дана вимога зумовлює порушення наших законних прав брати участь у даних торгах згідно встановленого законом порядку. Разом з цим, при ненаданні сертифікату відповідності вимогам ДСТУ ЕN 14683:2014 за вимогами п.5 Додатку до ТД, до різних учасників, які будуть брати участь в закупівлі, Замовник може по різному застосувати пункт 5.12 розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації, та для одних учасників визнати необов’язковість надання такого документу, а для іншого обов’язковість, яка потягне за собою наслідки відхилення пропозиції, що не є прозорим по відношенню до всіх учасників закупівлі. Зазначення в Тендерній документації Замовником вищевказаної дискримінаційної умови явно вказує на зловживання з боку посадових осіб Замовника, оскільки такі вимоги значно звужують коло потенційних учасників, зумовлює порушення наших законних прав брати участь у даних торгах згідно встановленого законом порядку, та маємо всі підстави вважати, що дані вимоги встановлено для конкретного учасника який надасть в складі пропозиції сертифікат на відповідність ДСТУ ЕN 14683:2014 отриманим на товар, який не є предметом закупівлі, або сертифікат отриманий з порушенням вимог законодавства, виданий особою, яка має повноваження на видачу сертифікатів але не дбало виконує свої посадові обов’язки, тощо. Відповідно до ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі» закупівлі здійснюються за такими принципами: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням. 2. Учасники (резиденти та нерезиденти) всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель/спрощених закупівлях на рівних умовах. 3. Замовники забезпечують вільний доступ усіх учасників до інформації про закупівлю, передбаченої цим Законом. 4. Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Враховуючи викладене, дії Замовника (в частині встановлення зазначених умов в Тендерній документації) порушують вимоги частини четвертої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також порушують принципи здійснення закупівель, визначеною статтею 3 ЗУ «Про публічні закупівлі», а саме недискримінація учасників, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, добросовісна конкуренція, максимальна економія та ефективність. На підставі наведеного вище, з метою недопущення під час здійснення процедури закупівлі порушень передбачених нормами ЗУ «Про публічні закупівлі», а також з метою створення добросовісних конкурентних умов та максимального економічного ефекту для Замовника, Наявність порушених прав скаржника обґрунтовується тим фактом, що ТОВ «ТК-Домашній текстиль» бажає взяти участь у відповідній процедурі та реально претендує на укладення договору з Замовником у майбутньому, крім того Скаржник є одним з найкрупніших виробників в Україні виробів домашнього текстилю, та постачальником продукції, проте, через дискримінаційні та незаконні вимоги Замовника до предмету закупівлі, ТОВ «ТК-Домашній текстиль» не може прийняти участь у закупівлі. Враховуючи викладене, права та законні інтереси ТОВ «ТК-Домашній текстиль» можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника внести зміни до Тендерної документації. На підставі наведеного вище, керуючись ст. 18 ЗУ «Про публічні закупівлі», Просимо: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Прийняти рішення про наявність дискримінаційних умов в Тендерній документації процедури закупівлі UA-2021-05-31-000461-c, визнати їх незаконним, та зобов’язати Замовника - Управління освіти Подільської районної в місті Києві державної адміністрації усунути дискримінаційні умови зазначені вище та привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства, а саме: Виключити пункт 5 Додатку 1 до тендерної документації, яким встановлено надання Учасником у складі тендерної пропозиції на підтвердження відповідності запропонованого товару вимогам ДСТУ ЕN 14683:2014 сертифікату відповідності, виданого органом з оцінки відповідності згідно чинного законодавства. Додатки: 1. ДСТУ ЕN 14683:2014 «Маски хірургічні. Вимоги та методи випробування (EN 14683:2005, IDT)» 2. Лист ДП «Черкасистандартметрологія» від 11 червня 2021 року, вих. № 116-17 Директор ТОВ «ТК-Домашній текстиль» А.Є. Тодурова 12.06.2021