0 800 330 331
Увійти /
  • Відкриті торги
  • Безлотова
  • КЕП

Капітальний ремонт приміщень загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів в с. Нижнє Селище по вул. Центральній буд. 95, Хустського району, Закарпатської області

Інформація відповідно до п.8 ч. 2 ст. 21 ЗУ "Про публічні закупівлі": тендерні пропозиції повинні готуватися українською мовою. Документи, що мають відношення до тендерної пропозиції та підготовлені безпосередньо учасником, повинні бути викладені українською мовою. У разі надання інших документів складених мовою іншою ніж українська мова або російська мова, такі документи повинні супроводжуватися перекладом українською мовою, переклад (або справжність підпису перекладача) - засвідчений нотаріально або легалізований у встановленому законодавством України порядку. Тексти повинні бути автентичними, визначальним є текст, викладений українською мовою. Повторне оголошення.

Завершена

7 562 110.00 UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 37 810.55 UAH
Період оскарження: 28.05.2021 17:04 - 09.06.2021 00:00
Вимога
Є відповідь

Щодо усунення порушення у сфері публічних закупівель: неправомірне визначення переможця

Номер: 05a3aa5471d54131bc620419f2063a64
Пов'язана кваліфікація: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "БІОСИСТЕМИ", UA-EDR 37605094
Ідентифікатор запиту: UA-2021-05-28-002543-a.c1
Назва: Щодо усунення порушення у сфері публічних закупівель: неправомірне визначення переможця
Вимога:
Шановний Замовнику! ТОВ «ДІМ» є Учасником процедури закупівлі по предмету закупівлі «Капітальний ремонт приміщень загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів в с. Нижнє Селище по вул. Центральній буд. 95, Хустського району, Закарпатської області», ідентифікатор закупівлі UA-2021-05-28-002543-a (далі – процедура закупівлі). Протоколом Тендерного комітету № 3 від 30 червня 2021 року ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "БІОСИСТЕМИ" визначено переможцем закупівлі, що є грубим порушенням законодавства про публічні закупівлі оскільки пропозиція ТОВ "БІОСИСТЕМИ" підлягала відхиленню з наступних підстав: 1. У п.3 «Ціна тендерної пропозиції» розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» зазначено, що ціна тендерної пропозиції учасника щодо проведення відповідних робіт повинна бути розрахована відповідно до ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва». Згідно п. 6.2.12. ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва» до складу ціни пропозиції учасника конкурсних торгів (договірної ціни незалежно від її виду) включаються кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, призначені на відшкодування збільшення вартості трудових та матеріально-технічних ресурсів, спричинене інфляцією, яка може відбутися протягом будівництва. Кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, розраховується виходячи з строків будівництва, виду будівництва, структури робіт, вартості трудових та матеріально-технічних ресурсів, врахованих у ціні пропозиції учасника конкурсних торгів (договірній ціні), та на підставі прогнозних рівнів інфляції на наступні періоди, що схвалюються Кабінетом Міністрів України. Ціна тендерної пропозиції розрахована з порушенням вимог вищевказаного ДСТУ, зокрема у розрахунках ТОВ "БІОСИСТЕМИ", що надаються у складі пропозиції не включено кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами. Враховуючи, що пропозиція ТОВ "БІОСИСТЕМИ" не відповідає умовам, визначеним у тендерній документації закупівлі, вимогам до предмета закупівлі та Тендерний комітет даний факт та не вказав про це в протоколі, ПРОСИМО: Відмінити рішення Тендерного комітету № 3 від 30 червня 2021 року Управління освіти, релігій та у справах національностей Виконавчого комітету Хустської міської ради про визнання переможцем відкритих торігів по предмету закупівлі: «Капітальний ремонт приміщень загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів в с. Нижнє Селище по вул. Центральній буд. 95, Хустського району, Закарпатської області», ідентифікатор закупівлі UA-2021-05-28-002543-a ТОВ "БІОСИСТЕМИ" та завершити процедуру згідно вимог чинного законодавства у сфері публічних закупівель.
Пов'язані документи: Учасник Замовник
Дата подачі: 09.07.2021 15:31
Вирішення: Відповідно до частини 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація повинна містити відомості про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Також, відповідно до частини 3 цієї ж статті, тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Умовами тендерної документації Замовника передбачено, що розрахунок ціни тендерної пропозиції (договірна ціна, локальні кошториси з розрахунком договірної ціни) подається відповідно до переліку та об’ємів робіт наведених у Додатку 3 - «Технічне завдання». Замовником, окрім інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі), Розділом 3 п. 8 Тендерної документації встановлено також, що до ціни тендерної пропозиції (локальних кошторисів з розрахунком договірної ціни) мають бути надані підтверджуючі розрахунки за статтями витрат договірної ціни у відповідності до Державних стандартів та будівельних норм з урахуванням змін та доповнень: - Розрахунок вартості матеріальних ресурсів до кожного локального кошторису (відомість ресурсів з підсумками форма № 1а відповідно до ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013). - Детальний розрахунок вартості експлуатації будівельних машин; - Розрахунок прибутку, загально-виробничих та адміністративних витрат. - Інформацію щодо розміру кошторисної заробітної плати, виходячи з середньомісячної заробітної плати одного працівника в режимі повної зайнятості, яку планує отримувати на об’єкті будівництва. Жодних інших вимог щодо розрахунків або обов’язкових витрат Замовником встановлено не було. Також варто зауважити, що відповідно до частини 1 статті 23 Закону технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики. При встановленні відповідності тендерної пропозиції учасника-переможця вимогам технічного завдання Замовника, останнім, в першу чергу, перевіряється включення всього переліку та обсягу робіт з відповідними розрахунками за статтями витрат договірної ціни. Проаналізувавши документи учасника-переможця ТОВ «БІОСИСТЕМИ», що були надані ним в складі тендерної пропозиції для підтвердження своєї відповідності технічному завданню, Замовник встановив, що тендерна пропозиція повністю відповідає вимогам технічного завдання, що наведений в Додатку 3, в тому числі і в частині відповідних розрахунків. ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 „Правила визначення вартості будівництва” передбачено: 1.2 Цей стандарт носить обов'язковий характер при визначенні вартості будівництва об'єктів, що споруджуються за рахунок бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії. 1.3 Застосування даного стандарту обумовлюється договором. 6.2.4 Ціна пропозиції переможця конкурсних торгів є договірною ціною на об'єкт будівництва, яка формується генпідрядником із залученням субпідрядних організацій, погоджується із замовником. Звідси, визнавши ТОВ «БІОСИСТЕМИ» переможцем відкритих торгів, Замовник погодився з даним розрахунком договірної ціни. Пункт 6.3.4 ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 - Кошти на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами, призначені на відшкодування збільшення вартості трудових та матеріально-технічних ресурсів, спричинене інфляцією, яка може відбутися протягом будівництва, використовуються у порядку, обумовленому договором підряду. В проєкті договору підряду, що наведений в Додатку 4 до ТД Замовника відсутні умови щодо використання чи відшкодування витрат не обумовлених договором, в тому числі і додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами (в складі тендерної пропозиції учасника-переможця наявний лист-підтвердження з істотними умовами проєкту договору підряду (Додаток 4 тендерної документації) (Лист-підтвердження вих. № 33/06 від 07.06.2021 р. файл «Проект договору у форматі. pdf.pdf»)). Відповідно до пункту 6.2.10 ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 у ціні своєї пропозиції підрядник може враховувати кошти на покриття ризиків, пов'язаних з виконанням робіт, що пропонуються, розмір яких залежить від сукупності цілого ряду факторів, у тому числі: - стадії проектування; - виду будівництва; - технічної та технологічної складності об'єкта будівництва, складності виконання будівельних робіт; - тривалості будівництва; - способів фінансування будівництва; - виду договірної ціни, що пропонується за умовами конкурсних торгів. При цьому, п.п. 6.2.10.1, 6.2.10.2 ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 визначено, що під час розгляду проектної документації підрядник вивчає можливість виникнення ризиків для себе та, обчислюючи ціну своєї пропозиції, визначає умови, які б запобігали виникненню ризикових ситуацій або компенсували його втрати на такий випадок. Компенсацію ризиків, усунути які немає можливості, слід враховувати у ціні пропозиції. Звідси, включення витрат на покриття будь-яких додаткових витрат є правом учасника, а не його обов`язком. Із цього слідує, що учасник мав право не включати кошти на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами. А в разі зростання вартості трудових та матеріально-технічних ресурсів, спричинене інфляцією, учасник не отримає відшкодування за рахунок бюджетних коштів. Виходячи з вищенаведеного, та враховуючи те, що в тендерній документації Замовником не вимагалося включення в розрахунок договірної ціни коштів, на покриття інфляційних витрат, відсутність таких витрат не може бути підставою для відхилення тендерної пропозиції учасника. Окрім того, відповідно до умов тендерної документації «у разі якщо учасник не повинен складати або відповідно до норм чинного законодавства (у разі подання пропозиції учасником-нерезидентом/переможцем-нерезидентом відповідно до норм законодавства країни реєстрації) не зобов’язаний складати якийсь зі вказаних в положеннях документації документ, то він надає лист-роз’яснення в довільній формі, за підписом уповноваженої особи учасника/учасника-нерезидента й завірений печаткою (у разі наявності), в якому зазначає законодавчі підстави ненадання відповідних документів». В складі тендерної пропозиції учасника-переможця ТОВ «БІОСИСТЕМИ» наявна довідка вих. № 50/06 від 07.06.2021 р. (файл «Інфляція.pdf»), в якій товариство надало пояснення щодо не включення витрат, пов’язаних з інфляційними процесами до розрахунку договірної ціни. Детально вивчивши тендерну пропозицію учасника-переможця, вважаємо за потрібне відмітити, що учасник–переможець ТОВ «БІОСИСТЕМИ» у складі тендерної пропозиції надав розрахунок договірної ціни, файли «Договірна ціна та розрахунки.rar» та «Договірна ціна та розрахунки.rar.p7s». Учасник розрахував ціну тендерної пропозиції відповідно до умов тендерної документації щодо орієнтовних термінів закінчення робіт та проекту щодо технології виконання робіт, використання конкретних матеріалів і конструкцій, якості будівельно-монтажних робіт, а також з дотриманням діючих норм і правил виконання будівельно-монтажних робіт, технічною експлуатації будівельної техніки і безпечних умов праці. Вартість пропозиції по об’єкту – договірна ціна та розрахунки до неї виконані за допомогою останньої версії 3.5.4 програмного комплексу АВК-5, призначеного для автоматизованого визначення вартості будівництва, здійснюваного в Україні, і орієнтованого на реалізацію положень ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва». Відповідно до п. 3 Розділу 3 ТД договірна ціна, що пропонується згідно предмету закупівлі у цілому, за умовами торгів є твердою. Проаналізувавши практику Постійно діючої адміністративної колегії АМКУ з розгляду скарг про порушення законодавства в сфері публічних закупівель, можна дійти висновку, що в разі коли предметом розгляду є тверда договірна ціна, врахування, визначення чи розрахунок покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами не є обов’язковим. Так, наприклад, рішенням Колегії від 15.12.2020 № 23229 встановлено, що в разі, якщо в тендерній документації не міститься окремих вимог щодо необхідності зазначення у розрахунках договірної ціни додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами, то відсутність розрахунку таких витрат не є порушенням умов Замовника та тендерної документації. Аналогічні позиції, щодо твердої договірної ціни, містяться також в рішеннях Колегії від 18.06.2019 № 7931, від 30.12.2020 № 24193 та від 04.01.2021 № 9, а саме: «Документація не містить окремих вимог щодо зазначення ціни можливих витрат, пов'язаних з інфляційними процесами в договірній ціні. У складі Пропозиції Скаржника міститься (файл "Кошторис.pdf), зокрема, договірна ціна, яка визначена згідно з ДСТУ Б Д.1.1-1:2013.Враховуючи викладене, Скаржник не порушив умови Документації в цій частині, та його Пропозиція була неправомірно відхилена Замовником з наведеної підстави». Також варто звернути увагу на аналогічну позицію Колегії в рішенні від 28.04.2021 № 9438. На підставі вищевикладеного, наголошуємо, що тендерна документація Замовника не передбачає врахування учасником ціни додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами. Подання тендерної пропозиції та письмова згода учасника-переможця з умовами тендерної документації (Лист – згода вих. № 32/06 від 07.06.2021 р. файл «Документи зг. розділу 5-6.pdf») свідчить про те, що учасник - переможець зобов'язується виконати роботи без врахування цих витрат, що не суперечить вимогам діючого законодавства України та умовам тендерної документації Замовника. Тендерною документацією встановлено вичерпний перелік розрахунків, які Учасник повинен подати в складі своєї тендерної пропозиції. Замовник немає права вимагати документи чи іншу інформацію, не передбачену умовами тендерної документації. А відповідно до ч. 9 ст. 29 Закону Замовник розглядає на відповідність вимогам тендерної документації тендерну пропозицію, яка визначена найбільш економічно вигідною. Отже, у Замовника, відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та умов тендерної документації, були відсутні підстави для відхилення тендерної пропозиції учасника -переможця ТОВ «БІОСИСТЕМИ» в частині невключення коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами. Виходячи з вищезазначеного тендерний комітет вважає тендерну пропозицію ТОВ «БІОСИСТЕМИ» такою, що відповідає кваліфікаційним критеріям, визначеним у ст. 16, вимогам, визначеним у ст. 17 ЗУ «Про публічні закупівлі» та іншим умовам тендерної документації, а прийняте комітетом рішення про визначення ТОВ «БІОСИСТЕМИ» переможцем відкритих торгів на закупівлю робіт «Капітальний ремонт приміщень загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів в с. Нижнє Селище по вул. Центральній буд. 95, Хустського району, Закарпатської області» за ДК 021:2015: 45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи законним.
Статус вимоги: Не задоволено