Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Т-15-07 Миколаїв – Парутине – Очаків – база відпочинку «Чорноморка» на ділянках км 0+000 - км 6+300, км 8+300 - км 20+000, км 26+700 - км 33+000, км 37+200 - км 49+700, км 53+700 - км 66+763, км 70+663 - км 76+676, Миколаївська область

Служба автомобільних доріг у Миколаївській області (надалі – «Замовник») оприлюднила оголошення про проведення процедури публічної закупівлі UA-2021-05-28-010890-b, предметом якої є «поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Т-15-07 Миколаїв – Парутине – Очаків – база відпочинку «Чорноморка» на ділянках км 0+000 - км 6+300, км 8+300 - км 20+000, км 26+700 - км 33+000, км 37+200 - км 49+700, км 53+700 - км 66+763, км 70+663 - км 76+676, Миколаївська область». Приватне підприємство «Підвеньдортех» (надалі – «Скаржник») взяло участь у даній процедурі та подало власну тендерну пропозицію. Всього у процедурі закупівлі прийняли участь 3 учасника, а саме: 1. ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «СПІЛЬНЕ УКРАЇНСЬКО-НІМЕЦЬКЕ ПІДПРИЄМСТВО «АВТОСТРАДА», 2. ПП ПІВДЕНЬДОРТЕХ, 3. ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "РОСТДОРСТРОЙ". Розглянувши подані пропозиції Замовник відхилив пропозицію Скаржника, одночасно допустивши до аукціону пропозиції всіх інших учасників. При цьому допущеними виявилися учасники, пропозиції яких не відповідали умовам Тендерної документації, містили недостовірну, на думку Скаржника, інформацію та не могли бути допущеними до аукціону. Такий вибірковий підхід Замовника до оцінки поданих пропозицій порушує Закон України «Про публічні закупівлі», зокрема принципи недискримінації учасників та рівного ставлення до них, об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі. Скаржник, будучи відхиленим через допущену помилку, вправі розраховувати, що Замовник буде так само суворо та неупереджено ставитись і до порушень у пропозиціях інших учасників. Проте у даному випадку Замовник демонструє подвійні стандарти: відхиливши пропозицію Скаржника, Замовник чомусь не помітив очевидних помилок у пропозиціях інших учасників. Оскаржуваним рішенням порушуються права та охоронювані законом інтереси Скаржника на недискримінацію з боку Замовника, об’єктивне визначення переможця та дотримання Замовником положень законодавства у публічній закупівлі, в якій прийняв участь Скаржник. Вважаємо, що Антимонопольний комітет України, як орган оскарження, має забезпечити усунення допущених порушень шляхом зобов’язання Замовника скасувати свої безпідставні рішення про допуск до аукціону пропозицій нижченаведених учасників. ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «СПІЛЬНЕ УКРАЇНСЬКО-НІМЕЦЬКЕ ПІДПРИЄМСТВО «АВТОСТРАДА» 1. Згідно п. 1.1. Додатку 1 до Документації «в учасника обов’язково мають бути наявні та включені до довідки про наявність техніки (транспортних засобів, основних будівельних (дорожніх) машин, механізмів, обладнання та устаткування тощо) (надалі – Довідка) наступні транспортні засоби, будівельні (дорожніх) машин, механізмів, обладнання та устаткування тощо (надалі – техніка) у кількості, не менше ніж зазначено в таблиці: №з/п Найменування машини або механізму Одиниця виміру Кількість 4 Кран вантажопідйомністю не менш ніж 25 т од 1 ТОВ «СП «АВТОСТРАДА» надало Довідку № 515/22 від «23» червня 2021 р. про наявність техніки (транспортних засобів, основних будівельних (дорожніх) машин, механізмів, обладнання та устаткування тощо), під № 8 якої зазначило про наявність крану вантажопідйомністю не менше ніж 25 тон. При цьому згідно свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу серія СХЕ № 896715 від 19.02.2020 р. вантажопідйомність автокрану «більше 20т». Тобто крану, який би мав вантажопідйомність саме «не менше 25 тон» учасником не надано. Слід зазначити, що в ідентичній ситуації у рішенні №14557-р/пк-пз від 29.06.2021 Орган оскарження зазначив наступне: «у складі Пропозиції ТОВ "СПІЛЬНЕ УКРАЇНСЬКО-НІМЕЦЬКЕ ПІДПРИЄМСТВО "АВТОСТРАДА" містяться наступні документи, зокрема: - довідка від 27.05.2021 № 410/67 про наявність техніки (транспортних засобів, основних будівельних (дорожніх) машин, механізмів, обладнання та устаткування тощо), в якій зазначено, зокрема, за позицією 9 кран вантажопідйомністю не менше ніж 25 т. Спеціальний вантажний - спеціальний автокран більше 20Т -С/МАЗ/КС - 5571BY - С -22, 2020; - свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу СХЕ 896715 на МАЗ КС - 5571BY - С -22 (примітка автокран більше 20 Т). Разом з тим, у складі Пропозиції учасника відсутня інформація щодо Крану вантажопідйомністю не менш ніж 25 т.» Таким чином, учасник не підтвердив свою відповідність кваліфікаційному критерію щодо наявності обладнання та матеріально-технічної бази, а також зазначив у п.8 довідки недостовірну інформацію про вантажопідйомність крану /МАЗ/КС- 5571BY-С-22, 2020 р. (в довідці зазначено «не менше 25 т»). 2. Згідно п. 1.3. Додатку 1 до Документації «В підтвердження інформації щодо договору поставки тощо, учасник надає: - договір(и) (договір(и) поставки асфальтобетону та ЩМАС (та/або договір надання послуг з виготовлення асфальтобетону та ЩМАС тощо), що є чинним(и) на день подання тендерної пропозиції та протягом строку, що дорівнює або перевищує строк (термін) дії договору про закупівлю, або містити умови про можливість пролонгації строку їх дії на строк, не менший ніж строк (термін) дії договору за предметом закупівлі (у разі якщо його строк менший ніж строк (термін) дії договору про закупівлю)). В договорі або в додатках до нього має бути обов’язково зазначено марка, тип, кількість обсяги поставки/відвантаження асфальтобетону та ЩМАС, що мають в повній мірі забезпечити потребу в асфальтобетонних сумішах». Учасник у файлі «Договір поставки.pdf» надав: - договір поставки № 26/07-09 від 26.07.2019р. на постачання матеріалів для дорожнього будівництва з ТОВ «Автострада Трейд», - додаткову угоду № 1/1 від 01.12.2020 до цього договору, - специфікацію від 24.06.2021р. до договору поставки. Додаток 3 до Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, зокрема технічну специфікацію. Пункти 653, 664, 678, 705, 723, 737, 751, 778, 796, 810, 837, 855, 876, 894, 908, 942, 960, 974, 1001, 1202, 1216, 1230, 1249, 1263, 1281, 1295, 1313, 1327, 1344, 1358, 1378, 1392, технічної специфікації передбачають, що під час надання послуг будуть використовуватись Сумiшi асфальтобетоннi, крупнозернистi, (АСГ.КР. Щ.А.1.НП.1 на бітумі БНД 50/70) у загальній кількості 101144,4287 т. Обсяги поставки за Договором поставки № 26/07-09 від 26.07.2019р. складають лише 101083 тони. № п/п Найменування робіт і витрат Одиниця виміру Кіль-кість 653 Сумiшi асфальтобетоннi , крупнозернистi - АСГ.Кр.Щ.А1.НП.1 на бітумі БНД 50/70 т 10702,1418 664 Сумiшi асфальтобетоннi , крупнозернистi - АСГ.Кр.Щ.А1.НП.1 на бітумі БНД 50/70 т 173,8715 678 Сумiшi асфальтобетоннi крупнозернистi - АСГ.Кр.Щ.А1.НП.1 на бітумі БНД 50/70 т 151,78 705 Сумiшi асфальтобетоннi , крупнозернистi - АСГ.Кр.Щ.А1.НП.1 на бітумі БНД 50/70 т 110,53 723 Сумiшi асфальтобетоннi , крупнозернистi - АСГ.Кр.Щ.А1.НП.1 на бітумі БНД 50/70 т 19580,3246 737 Сумiшi асфальтобетоннi , крупнозернистi - АСГ.Кр.Щ.А1.НП.1 на бітумі БНД 50/70 т 177,85 751 Сумiшi асфальтобетоннi крупнозернистi - АСГ.Кр.Щ.А1.НП.1 на бітумі БНД 50/70 т 371,44 778 Сумiшi асфальтобетоннi , крупнозернистi - АСГ.Кр.Щ.А1.НП.1 на бітумі БНД 50/70 т 61,23 796 Сумiшi асфальтобетоннi , крупнозернистi - АСГ.Кр.Щ.А1.НП.1 на бітумі БНД 50/70 т 10608,6865 810 Сумiшi асфальтобетоннi , крупнозернистi - АСГ.Кр.Щ.А1.НП.1 на бітумі БНД 50/70 т 89,89 837 Сумiшi асфальтобетоннi , крупнозернистi - АСГ.Кр.Щ.А1.НП.1 на бітумі БНД 50/70 т 62,23 855 Сумiшi асфальтобетоннi , крупнозернистi - АСГ.Кр.Щ.А1.НП.1 на бітумі БНД 50/70 т 21017,4132 876 Сумiшi асфальтобетоннi , крупнозернистi - АСГ.Кр.Щ.А1.НП.1 на бітумі БНД 50/70 т 122,97 894 Сумiшi асфальтобетоннi , крупнозернистi - АСГ.Кр.Щ.А1.НП.1 на бітумі БНД 50/70 т 21884,377 908 Сумiшi асфальтобетоннi , крупнозернистi - АСГ.Кр.Щ.А1.НП.1 на бітумі БНД 50/70 т 485,4 942 Сумiшi асфальтобетоннi , крупнозернистi - АСГ.Кр.Щ.А1.НП.1 на бітумі БНД 50/70 т 65,57 960 Сумiшi асфальтобетоннi гарячi i теплi [асфальтобетон щiльний] (дорожнi)(аеродромнi), що застосовуються у нижнiх шарах покриттiв , крупнозернистi - АСГ.Кр.Щ.А1.НП.1 на бітумі БНД 50/70 т 10123,5229 974 Сумiшi асфальтобетоннi , крупнозернистi - АСГ.Кр.Щ.А1.НП.1 на бітумі БНД 50/70 т 69,27 1001 Сумiшi асфальтобетоннi , крупнозернистi - АСГ.Кр.Щ.А1.НП.1 на бітумі БНД 50/70 т 44,11 1202 Сумiшi асфальтобетоннi , крупнозернистi - АСГ.Кр.Щ.А1.НП.1 на бітумі БНД 50/70 т 598,526 1216 Сумiшi асфальтобетоннi , крупнозернистi - АСГ.Кр.Щ.А1.НП.1 на бітумі БНД 50/70 т 154,15 1230 Сумiшi асфальтобетоннi , крупнозернистi - АСГ.Кр.Щ.А1.НП.1 на бітумі БНД 50/70 т 413,59 1249 Сумiшi асфальтобетоннi , крупнозернистi - АСГ.Кр.Щ.А1.НП.1 на бітумі БНД 50/70 т 218,8872 1263 Сумiшi асфальтобетоннi , крупнозернистi - АСГ.Кр.Щ.А1.НП.1 на бітумі БНД 50/70 т 151,25 1281 Сумiшi асфальтобетоннi , крупнозернистi - АСГ.Кр.Щ.А1.НП.1 на бітумі БНД 50/70 т 161,903 1295 Сумiшi асфальтобетоннi , крупнозернистi - АСГ.Кр.Щ.А1.НП.1 на бітумі БНД 50/70 т 111,88 1313 Сумiшi асфальтобетоннi , крупнозернистi - АСГ.Кр.Щ.А1.НП.1 на бітумі БНД 50/70 т 79,9718 1327 Сумiшi асфальтобетоннi , крупнозернистi - АСГ.Кр.Щ.А1.НП.1 на бітумі БНД 50/70 т 56,09 1344 Сумiшi асфальтобетоннi , крупнозернистi - АСГ.Кр.Щ.А1.НП.1 на бітумі БНД 50/70 т 1713,162 1358 Сумiшi асфальтобетоннi , крупнозернистi - АСГ.Кр.Щ.А1.НП.1 на бітумі БНД 50/70 т 1213,75 1378 Сумiшi асфальтобетоннi , крупнозернистi - АСГ.Кр.Щ.А1.НП.1 на бітумі БНД 50/70 т 291,0012 1392 Сумiшi асфальтобетоннi , крупнозернистi - АСГ.Кр.Щ.А1.НП.1 на бітумі БНД 50/70 т 77,66 ВСЬОГО т 101144,4287 Отже тендерна пропозиція учасника не містить договору або додатків до договору, в яких було б зазначено марку, тип, кількість обсяги поставки/відвантаження асфальтобетону та ЩМАС, що мають В ПОВНІЙ МІРІ забезпечити потребу в асфальтобетонних сумішах Таким чином, учасник не виконав вищезазначені вимоги п. 1.3. Додатку 1 Документації, що не дозволяло Замовнику допускати цього учасника до аукціону. Слід зазначити, що в аналогічній ситуації Орган оскарження у рішенні № 12491-р/пк-пз від 03.06.2021 зазначив наступне: «додаток 3 Документації містить ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ та передбачає, зокрема: позиція 238 - Сумiшi асфальтобетоннi гарячi, що застосовуються у верхнiх шарах покриттiв, дрiбнозернистi, тип А, марка 1. У складі Пропозиції ТОВ "СП "АВТОСТРАДА" містяться: - інформація про наявність асфальтобетонного(их) заводу(ів) від 23.04.2021 № 327/29456 (файл. 29. довідка абз.pdf), у якому зазначено, зокрема: "мобільний АБЗ/MARINI TOP TOWER/3000 за договором поставки продукції від 26.07.2019 № 26/07-09"; - договір поставки від 26.07.2019 № 26/07-09, укладений з ТОВ "Автостарда трейд" за предметом постачання матеріалів для дорожнього будівництва (файл.Договір поставки асфальту + ДУ.pdf); - специфікація до договору поставки від 26.07.2019 № 26/07-09 від 26.04.2019 (файл. спец 76-99.pdf). у якій зазначено, зокрема: - крупнозернистий асфальтобетон, тип А; - дрібнозернистий асфальтобетон, тип Б; - щебнево-мастикова асфальтобетонна суміш, ЩМА-20. Разом з тим, у складі Пропозиції учасника відсутня інформація про сумiшi асфальтобетоннi гарячi, що застосовуються у верхнiх шарах покриттiв, дрiбнозернистi, тип А, марка 1». Наведені вище помилки ТОВ «СП «АВТОСТРАДА» не дозволяли Замовнику прийняти Оскаржуване рішення про допуск цього учасника до аукціону. ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «РОСТДОРСТРОЙ» 1 Згідно п. 1.2. Додатку 1 до Документації «учасник в складі тендерної пропозиції повинен подати інформаційну довідку про наявність матеріально - технічної бази (виробничих баз та/або офісних приміщень, тощо) згідно нижченаведеної форми: Довідка про наявність матеріально-технічної бази № з/п Найменування Місцезнаходження Власна або право користування Документ, підтверджуючий право власності або право користування (назва документу, номер, дата) 1 2 3 4 5 В підтвердження інформації викладеної в довідці Учасник надає: - документи, які підтверджують право власності Учасника на об’єкти, перелічені Учасником в графі 2 Таблиці, або: - договори оренди (найму) та/або лізингу/сублізингу та/або суборенди та/або інші договори, передбачені законодавством України що свідчать про наявність матеріально – технічної бази в учасника, з усіма додатками та додатковими угодами/ додатками до додаткових угод, дійсні та чинні на день подання тендерної пропозиції та протягом всього строку (терміну) дії договору про закупівлю (зазначені договори, крім договорів лізингу, мають бути укладені на строк, що дорівнює або перевищує строк (термін) дії договору про закупівлю, або містити умови про можливість пролонгації строку їх дії на строк, не менший ніж строк (термін) дії договору за предметом закупівлі (у разі якщо його строк менший ніж строк (термін) дії договору про закупівлю); - документи, які підтверджують факт отримання учасником таких об’єктів (акт (и) приймання передачі або інший (і) документ (и), у разі, коли вимогами законодавства України та/або умовами вищезазначених договорів передбачено їх складання). Строк поставки товарів (надання послуг, виконання робіт) - по 15.12.2023 року. Відповідно до п. 21.1. Проекту договору «Цей Договір набирає чинності з моменту підписання і діє по 31.12.2023 року, а в частині виконання грошових зобов’язань - до повного їх виконання». Учасником надано Довідку про наявність матеріально-технічної бази (Вихідний № 1856-Т від 06 липня 2021 року). Відповідно до змісту наданої довідки, учасник орендує офісне (адміністративне) приміщення в нежитловій будівлі літ. «Б» загальною площею 124 м2 згідно Договору оренди офісних (адміністративних) приміщень № 18 від «18» березня 2019 року. Також учасником надано Договір оренди офісних (адміністративних) приміщень № 18 від «18» березня 2019 року. П.3 Додаткової угоди №4 від 30 квітня 2021 року до Договору Оренди було вирішено внести зміни до п.2.1. та викласти його в наступній редакції: «2.1. Строк оренди становить: по 31 березня 2024 року». Договір оренди був укладений 18 березня 2019 року та діє до 31 березня 2024 року. Загальна чинність наданого договору оренди становить 5 років та 13 днів. Договір оренди приміщення підлягає нотаріальному посвідченню, якщо строк договору становить 3 і більше років (ч. 2 ст. 793 ЦКУ). Відповідно до ч. 1 ст. 209 ЦКУ «правочин, який вчинений у письмовій формі, підлягає нотаріальному посвідченню лише у випадках, встановлених законом або домовленістю сторін». Наданий учасником договір є нікчемним. Отже, учасником не надано Договір оренди (найму) та/або лізингу/сублізингу та/або суборенди та/або інші договори, передбачені законодавством України що свідчать про наявність матеріально – технічної бази в учасника, з усіма додатками та додатковими угодами/ додатками до додаткових угод, дійсні та чинні на день подання тендерної пропозиції та протягом всього строку (терміну) дії договору про закупівлю (зазначені договори, крім договорів лізингу, мають бути укладені на строк, що дорівнює або перевищує строк (термін) дії договору про закупівлю, або містити умови про можливість пролонгації строку їх дії на строк, не менший ніж строк (термін) дії договору за предметом закупівлі (у разі якщо його строк менший ніж строк (термін) дії договору про закупівлю). 2 Згідно п. 1.3. Додатку 1 до Документації «В підтвердження інформації щодо договору поставки тощо, учасник надає: - договір(и) (договір(и) поставки асфальтобетону та ЩМАС (та/або договір надання послуг з виготовлення асфальтобетону та ЩМАС тощо), що є чинним(и) на день подання тендерної пропозиції та протягом строку, що дорівнює або перевищує строк (термін) дії договору про закупівлю, або містити умови про можливість пролонгації строку їх дії на строк, не менший ніж строк (термін) дії договору за предметом закупівлі (у разі якщо його строк менший ніж строк (термін) дії договору про закупівлю)). В договорі або в додатках до нього має бути обов’язково зазначено марка, тип, кількість обсяги поставки/відвантаження асфальтобетону та ЩМАС, що мають в повній мірі забезпечити потребу в асфальтобетонних сумішах». Учасник у файлі «Договір поставки.pdf» надав: - договір поставки № 02/07А від 02.07.2021р. на постачання матеріалів для дорожнього будівництва з ТОВ «Дорвиробництво», Додаток 3 до Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, зокрема технічну специфікацію. Пункти 653, 664, 678, 705, 723, 737, 751, 778, 796, 810, 837, 855, 876, 894, 908, 942, 960, 974, 1001, 1202, 1216, 1230, 1249, 1263, 1281, 1295, 1313, 1327, 1344, 1358, 1378, 1392, технічної специфікації передбачають, що під час надання послуг будуть використовуватись Сумiшi асфальтобетоннi, крупнозернистi, (АСГ.КР. Щ.А.1.НП.1 на бітумі БНД 50/70) у загальній кількості 101144,4287 т. Обсяги поставки за Договором поставки № 02/07А від 02.07.2021р. складають лише 101083 тони. Отже тендерна пропозиція учасника не містить договору або додатків до договору, в яких було б зазначено марку, тип, кількість обсяги поставки/відвантаження асфальтобетону та ЩМАС, що мають В ПОВНІЙ МІРІ забезпечити потребу в асфальтобетонних сумішах Таким чином, учасник не виконав вищезазначені вимоги п. 1.3. Додатку 1 Документації, що не дозволяло Замовнику допускати цього учасника до аукціону. Виходячи з вищевикладеного та керуючись ст. 18 ЗУ «Про публічні закупівлі», ПРОСИМО: 1. Зобов’язати Службу автомобільних доріг у Миколаївській області скасувати рішення про допуск до аукціону пропозицій: - ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «СПІЛЬНЕ УКРАЇНСЬКО-НІМЕЦЬКЕ ПІДПРИЄМСТВО «АВТОСТРАДА», - ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «РОСТДОРСТРОЙ». Додатки: - рішення Органу оскарження №14557-р/пк-пз від 29.06.2021, - рішення Органу оскарження № 12491-р/пк-пз від 03.06.2021. Директор Погосян Г.А.