код за ДК 021:2015 – 71220000-6 - послуги з архітектурного проектування (роботи з виготовлення проектно-кошторисної документації на капітальний ремонт вул. Канівська в м. Черкаси)

Департаментом житлово-комунального комплексу Черкаської міської ради (надалі - Замовник) було оголошено спрощену закупівлю на виконання робіт: «роботи з виготовлення проектно-кошторисної документації на капітальний ремонт вул. Канівська в м. Черкаси». Названі торги були оголошені на сайті prozorro.gov.ua 27.05.2021 року, ідентифікатор закупівлі UA-2021-05-27-011992-b. Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої тендерні пропозиції надали 3 учасники. За результатами проведеного аукціону електронною системою закупівель найбільш економічно вигідною пропозицією визначено тендерну пропозицію ПП "ІНЖЕНЕРНО-ТЕХНІЧНА КОМПАНІЯ "УКРДОРПРОЕКТ" (далі Учасник). 14.06.2021 р. Замовником було опубліковано протокольне рішення № 141 Уповно-важеної особи, відповідальної за організацію та проведення процедур закупівель депар-таменту житлово-комунального комплексу Черкаської міської ради відповідно до якого, тендерну пропозиції ПП «Інженерно-технічна компанія «Укрдорпроект» було дискваліфі-ковано на підставі п. 1 ч. 13 ст. 14 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) (пропозиція учасника не відповідає умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі), а саме: 1. «Відповідно п. 18 Оголошення учасник у складі пропозиції мав надати позитивний відгук від замовника, якому раніше виконувались відповідні аналогічні роботи, протягом 2020 року, із зазначенням їх якості, копію договору, завіреного замовником, та копію позитивного експертного звіту по запроектованому згідно такого договору об’єкту. При цьому, дата відгуку повинна бути не раніше да-ти початку процедури закупівлі, а проміжок часу між датою укладення такого договору та датою такого експертного звіту не повинен перевищувати 20 (двадцять) робочих днів. Аналогічними є роботи з проектування будівництва, реконструкції, ремонту вулиць, доріг, міжквартальних проїздів та інших об’єктів вулично-дорожньої мережі населених пунктів. Наданий учасником у складі пропозиції договір не є аналогічним, оскільки предметом договору є розробка проектної документації на капітальний ремонт дорожнього покриття. Згідно ч.1 п.1 статті 21 ЗУ «Про благоустрій населених пунктів», дорожнє покриття є елементом (частиною) об’єкту благоустрою, і не є самостійним об’єктом вулично-дорожньої мережі населених пунктів, в розумінні статті 1 та п.1 статті 13 цього Закону.» 2. «Відповідно до п. 14.4 ч. 14 Оголошення Повноваження щодо підпису документів, що подаються учасником у складі пропозиції, а так само інші повноваження на представництво інтересів учасника під час проведення процедури закупівлі підтверджуються: для посадових (службових) осіб учасника, які уповноважені підписувати документи пропозиції та вчиняти інші юридично значущі дії від імені учасника на підставі положень установчих документів – копії розпорядчих документів, про призначення (обрання) на посаду відповідної особи ( копія наказу про призначення та/ або протоколу зборів засновників, тощо) разом з копією паспорту або іншого документу, що посвідчує особу уповноваженого згідно чинного законодавства (для фізичних осіб-підприємців – документи згідно чинного законодавства, що підтверджують їх повноваження на підписання пропозиції разом з копіями паспорту або іншого документу, що посвідчує особу фізичної особи-підприємця згідно чинного законодавства. Для осіб, що уповноважені представляти інтереси учасника під час проведення процедури закупівлі, та які не входять до кола осіб, які представляють інтереси учасника без довіреності – довіреність, оформлена у відповідності до вимог чинного законодавства, зі строком дії не менше ніж до завершення строку дійсності пропозиції, разом з копіями паспорту або іншого документу, що посвідчує особу згідно чинного законодавства, разом з документами, що у відповідності до цього пункту підтверджують повноваження посадової (службової) особи учасника, що підписала від імені учасника вказану довіреність. У разі якщо пропозиція подається об'єднанням учасників, до неї обов'язково включається документ про створення такого об'єднання. Відповідно до п. 14.2. ч. 14 Оголошення до окремих суспільних відносин з приводу організації та проведення цієї закупівлі, в тому числі щодо укладення договору за результатами торгів, його виконання, тощо, та які не врегульовано положеннями цього оголошення, застосовуються відповідні положення Закону, Цивільного кодексу України, Господарського кодексу України, інших чинних нормативно-правових актів. Згідно Положення про Паспорт затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року N 2503-XII Паспортна книжечка являє собою зшиту внакидку нитками обрізну книжечку розміром 88х125 мм, що складається з обкладинки та 16 сторінок. Всупереч даним вимогам учасником надано паспорт на ім’я Кемка В.В. не у відповідності до Положення та у супереч вимогам оголошення.» Однак, ми не погоджуємося із твердженнями Замовника виходячи із наступного: 1. Проаналізувавши зміст ч.1 п.1 статті 21 ЗУ «Про благоустрій населених пунк-тів», статті 1 та п.1 статті 13 цього ЗУ «Про благоустрій населених пунктів» можна зробити висновок, що твердження замовника хибні та не відповідають дійсності виходячи з наступ-ного: Елементами (частинами) об’єктів благоустрою є покриття площ, вулиць, доріг, проїздів, алей, бульварів, тротуарів, пішохідних зон і доріжок відповідно до діючих норм (Закон України «Про благоустрій населених пунктів»); До об'єктів благоустрою населених пунктів належать: території загального користування: а) парки (гідропарки, лугопарки, лісопарки, парки культури та відпочинку, парки - пам'ятки садово-паркового мистецтва, спортивні, дитячі, історичні, національні, меморіа-льні та інші), рекреаційні зони, сади, сквери та майданчики; б) пам'ятки культурної та історичної спадщини; в) майдани, площі, бульвари, проспекти; г) вулиці, дороги, провулки, узвози, проїзди, пішохідні та велосипедні доріжки; ґ) пляжі; д) кладовища; е) інші території загального користування; 2) прибудинкові території; 3) території будівель та споруд інженерного захисту територій; 4) території підприємств, установ, організацій та закріплені за ними території на умо-вах договору. До об'єктів благоустрою можуть належати також інші території в межах населеного пункту (Закон України «Про благоустрій населених пунктів»); Капітальний ремонт - це комплекс заходів по відновленню транспортно-експлуатаційних якостей вулично-дорожньої мережі, приведенню показників міцності до-рожнього одягу, несучої здатності і габаритів дорожньо-транспортних споруд в межах державних будівельних норм, які відповідають категорії вулиці (дороги), що підлягає ре-монту (технічні правила ремонту і утримання міських вулиць та доріг КТМ 204 України 010-94; ГБН Г.1-218-182:2011) ; Вулично-дорожня мережа - призначена для руху транспортних засобів і пішоходів мережа вулиць, доріг, внутрішньоквартальні та інші проїзди, тротуари, пішохідні та вело-сипедні доріжки, набережні, майдани, площі, а також автомобільні стоянки та майданчики для паркування транспортних засобів з інженерними та допоміжними спорудами, техніч-ними засобами організації дорожнього руху (Закон України «Про благоустрій населених пунктів»); Вулиця - це автомобільна дорога, призначена для руху транспорту і пішоходів, про-кладання наземних і підземних інженерних мереж у межах населених пунктів (Закон України Про автомобільні дороги); Предметом даної закупівлі є «роботи з виготовлення проектно-кошторисної докумен-тації на капітальний ремонт вул. Канівська в м. Черкаси», капітальний ремонт не передба-чає створення нової вулично-дорожньої мережі, а відновлення вже існуючої. Аналогічним договором слід вважати такий договір, який відповідає запропоновано-му за видом та за предметом договору. Аналізуючи наведене вище, вимогу Замовника: «Аналогічними є роботи з проекту-вання будівництва, реконструкції, ремонту вулиць, доріг, міжквартальних проїздів та ін-ших об’єктів вулично-дорожньої мережі населених пунктів», враховуючи що поняття «ву-лиця» включає в себе «прокладання наземних і підземних інженерних мереж», а Замов-ником не конкретизовано, виконання яких саме робіт буде визначено, як аналогічні, вивчи-вши документацію оголошення нами у складі тендерної пропозиції договір №11/2020 від 05.08.2020 по своїй природі є аналогічним у розумінні вимог Замовника, так – як передба-чають виконання аналогічних робіт. 2. Відповідно до п. 14.4 ч. 14 Оголошення Повноваження щодо підпису документів, що подаються учасником у складі пропозиції, а так само інші повноваження на представництво інтересів учасника під час проведення процедури закупівлі підтверджуються: для посадових (службових) осіб учасника, які уповноважені підписувати документи пропозиції та вчиняти інші юридично значущі дії від імені учасника на підставі положень установчих документів – копії розпорядчих документів, про призначення (обрання) на посаду відповідної особи ( копія наказу про призначення та/ або протоколу зборів засновників, тощо) разом з копією паспорту або іншого документу, що посвідчує особу уповноваженого згідно чинного законодавства (для фізичних осіб-підприємців – документи згідно чинного законодавства, що підтверджують їх повноваження на підписання пропозиції разом з копіями паспорту або іншого документу, що посвідчує особу фізичної особи-підприємця згідно чинного законодавства. У складі нашої пропозиції містяться заповненні сторінки паспорту, зокрема, сторінки 1-3, 10-13 паспорту, виданого Кемці Василю Володимировичу, які надають можливість ідентифікувати особу. Разом з тим Документація не містила окремих вимог до надання у складі Пропозиції паспорту а повному обсязі. Дані твердження підтримані постійно діючою адміністративною колегією Антимонопольного комітету України у рішенні № 15701-р/пк-пз від 30.10.2019р. Враховуючи, що тендерна пропозиція подана з дотриманням вимог чинного законодавства України, в т.ч. Закону, а також відсутність підстав для відхилення нашої тендерної пропозиції,- ВИМАГАЄМО: 1. Скасувати рішення про визнання переможцем ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "БУДІВЕЛЬНИК ЧЕРКАСИ - ПРОЕКТ" 2. Скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ПП "ІНЖЕНЕРНО-ТЕХНІЧНА КОМПАНІЯ "УКРДОРПРОЕКТ".

Департаментом житлово-комунального комплексу Черкаської міської ради (надалі - Замовник) було оголошено спрощену закупівлю на виконання робіт: «Роботи з виготовлення проектно-кошторисної документації на капітальний ремонт велосипедно-пішохідної доріжки вздовж вул. Набережна від вул. Підгірна до межі міста в м.Черкаси». Названі торги були оголошені на сайті prozorro.gov.ua 27.05.2021 року, ідентифікатор закупівлі UA-2021-05-27-011992-b. Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої тендерні пропозиції надали 3 учасники. За результатами проведеного аукціону електронною системою закупівель найбільш економічно вигідною пропозицією визначено тендерну пропозицію ПП "ІНЖЕНЕРНО-ТЕХНІЧНА КОМПАНІЯ "УКРДОРПРОЕКТ" (далі Учасник). 14.06.2021 р. Замовником було опубліковано протокольне рішення № 142 Уповно-важеної особи, відповідальної за організацію та проведення процедур закупівель депар-таменту житлово-комунального комплексу Черкаської міської ради відповідно до якого, тендерну пропозиції ПП «Інженерно-технічна компанія «Укрдорпроект» було дискваліфі-ковано на підставі п. 1 ч. 13 ст. 14 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) (пропозиція учасника не відповідає умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі), а саме: 1. «Відповідно п. 18 Оголошення учасник у складі пропозиції мав надати позитивний відгук від замовника, якому раніше виконувались відповідні аналогічні роботи, протягом 2020 року, із зазначенням їх якості, копію договору, завіреного замовником, та копію позитивного експертного звіту по запроектованому згідно такого договору об’єкту. При цьому, дата відгуку повинна бути не раніше да-ти початку процедури закупівлі, а проміжок часу між датою укладення такого договору та датою такого експертного звіту не повинен перевищувати 20 (двадцять) робочих днів. Аналогічними є роботи з проектування будівництва, реконструкції, ремонту вулиць, доріг, міжквартальних проїздів та інших об’єктів вулично-дорожньої мережі населених пунктів. Наданий учасником у складі пропозиції договір не є аналогічним, оскільки предметом договору є розробка проектної документації на капітальний ремонт дорожнього покриття. Згідно ч.1 п.1 статті 21 ЗУ «Про благоустрій населених пунктів», дорожнє покриття є елементом (частиною) об’єкту благоустрою, і не є самостійним об’єктом вулично-дорожньої мережі населених пунктів, в розумінні статті 1 та п.1 статті 13 цього Закону.» 2. «Відповідно до п. 14.4 ч. 14 Оголошення Повноваження щодо підпису документів, що подаються учасником у складі пропозиції, а так само інші повноваження на представництво інтересів учасника під час проведення процедури закупівлі підтверджуються: для посадових (службових) осіб учасника, які уповноважені підписувати документи пропозиції та вчиняти інші юридично значущі дії від імені учасника на підставі положень установчих документів – копії розпорядчих документів, про призначення (обрання) на посаду відповідної особи ( копія наказу про призначення та/ або протоколу зборів засновників, тощо) разом з копією паспорту або іншого документу, що посвідчує особу уповноваженого згідно чинного законодавства (для фізичних осіб-підприємців – документи згідно чинного законодавства, що підтверджують їх повноваження на підписання пропозиції разом з копіями паспорту або іншого документу, що посвідчує особу фізичної особи-підприємця згідно чинного законодавства. Для осіб, що уповноважені представляти інтереси учасника під час проведення процедури закупівлі, та які не входять до кола осіб, які представляють інтереси учасника без довіреності – довіреність, оформлена у відповідності до вимог чинного законодавства, зі строком дії не менше ніж до завершення строку дійсності пропозиції, разом з копіями паспорту або іншого документу, що посвідчує особу згідно чинного законодавства, разом з документами, що у відповідності до цього пункту підтверджують повноваження посадової (службової) особи учасника, що підписала від імені учасника вказану довіреність. У разі якщо пропозиція подається об'єднанням учасників, до неї обов'язково включається документ про створення такого об'єднання. Відповідно до п. 14.2. ч. 14 Оголошення до окремих суспільних відносин з приводу організації та проведення цієї закупівлі, в тому числі щодо укладення договору за результатами торгів, його виконання, тощо, та які не врегульовано положеннями цього оголошення, застосовуються відповідні положення Закону, Цивільного кодексу України, Господарського кодексу України, інших чинних нормативно-правових актів. Згідно Положення про Паспорт затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року N 2503-XII Паспортна книжечка являє собою зшиту внакидку нитками обрізну книжечку розміром 88х125 мм, що складається з обкладинки та 16 сторінок. Всупереч даним вимогам учасником надано паспорт на ім’я Кемка В.В. не у відповідності до Положення та у супереч вимогам оголошення.» Однак, ми не погоджуємося із твердженнями Замовника виходячи із наступного: 1. Проаналізувавши зміст ч.1 п.1 статті 21 ЗУ «Про благоустрій населених пунк-тів», статті 1 та п.1 статті 13 цього ЗУ «Про благоустрій населених пунктів» можна зробити висновок, що твердження замовника хибні та не відповідають дійсності виходячи з наступ-ного: Елементами (частинами) об’єктів благоустрою є покриття площ, вулиць, доріг, проїздів, алей, бульварів, тротуарів, пішохідних зон і доріжок відповідно до діючих норм (Закон України «Про благоустрій населених пунктів»); До об'єктів благоустрою населених пунктів належать: території загального користування: а) парки (гідропарки, лугопарки, лісопарки, парки культури та відпочинку, парки - пам'ятки садово-паркового мистецтва, спортивні, дитячі, історичні, національні, меморіа-льні та інші), рекреаційні зони, сади, сквери та майданчики; б) пам'ятки культурної та історичної спадщини; в) майдани, площі, бульвари, проспекти; г) вулиці, дороги, провулки, узвози, проїзди, пішохідні та велосипедні доріжки; ґ) пляжі; д) кладовища; е) інші території загального користування; 2) прибудинкові території; 3) території будівель та споруд інженерного захисту територій; 4) території підприємств, установ, організацій та закріплені за ними території на умо-вах договору. До об'єктів благоустрою можуть належати також інші території в межах населеного пункту (Закон України «Про благоустрій населених пунктів»); Капітальний ремонт - це комплекс заходів по відновленню транспортно-експлуатаційних якостей вулично-дорожньої мережі, приведенню показників міцності до-рожнього одягу, несучої здатності і габаритів дорожньо-транспортних споруд в межах державних будівельних норм, які відповідають категорії вулиці (дороги), що підлягає ре-монту (технічні правила ремонту і утримання міських вулиць та доріг КТМ 204 України 010-94; ГБН Г.1-218-182:2011) ; Вулично-дорожня мережа - призначена для руху транспортних засобів і пішоходів мережа вулиць, доріг, внутрішньоквартальні та інші проїзди, тротуари, пішохідні та вело-сипедні доріжки, набережні, майдани, площі, а також автомобільні стоянки та майданчики для паркування транспортних засобів з інженерними та допоміжними спорудами, техніч-ними засобами організації дорожнього руху (Закон України «Про благоустрій населених пунктів»); Вулиця - це автомобільна дорога, призначена для руху транспорту і пішоходів, про-кладання наземних і підземних інженерних мереж у межах населених пунктів (Закон України Про автомобільні дороги); Предметом даної закупівлі є «Роботи з виготовлення проектно-кошторисної докумен-тації на капітальний ремонт велосипедно-пішохідної доріжки вздовж вул. Набережна від вул. Підгірна до межі міста в м.Черкаси», капітальний ремонт не передбачає створення но-вої вулично-дорожньої мережі, а відновлення вже існуючої. Аналогічним договором слід вважати такий договір, який відповідає запропоновано-му за видом та за предметом договору. Аналізуючи наведене вище, вимогу Замовника: «Аналогічними є роботи з проекту-вання будівництва, реконструкції, ремонту вулиць, доріг, міжквартальних проїздів та ін-ших об’єктів вулично-дорожньої мережі населених пунктів», враховуючи що поняття «ву-лиця» включає в себе «прокладання наземних і підземних інженерних мереж», а Замов-ником не конкретизовано, виконання яких саме робіт буде визначено, як аналогічні, вивчи-вши документацію оголошення нами у складі тендерної пропозиції договір №11/2020 від 05.08.2020 по своїй природі є аналогічним у розумінні вимог Замовника, так – як передба-чають виконання аналогічних робіт. 2. Відповідно до п. 14.4 ч. 14 Оголошення Повноваження щодо підпису документів, що подаються учасником у складі пропозиції, а так само інші повноваження на представництво інтересів учасника під час проведення процедури закупівлі підтверджуються: для посадових (службових) осіб учасника, які уповноважені підписувати документи пропозиції та вчиняти інші юридично значущі дії від імені учасника на підставі положень установчих документів – копії розпорядчих документів, про призначення (обрання) на посаду відповідної особи ( копія наказу про призначення та/ або протоколу зборів засновників, тощо) разом з копією паспорту або іншого документу, що посвідчує особу уповноваженого згідно чинного законодавства (для фізичних осіб-підприємців – документи згідно чинного законодавства, що підтверджують їх повноваження на підписання пропозиції разом з копіями паспорту або іншого документу, що посвідчує особу фізичної особи-підприємця згідно чинного законодавства. У складі нашої пропозиції містяться заповненні сторінки паспорту, зокрема, сторінки 1-3, 10-13 паспорту, виданого Кемці Василю Володимировичу, які надають можливість ідентифікувати особу. Разом з тим Документація не містила окремих вимог до надання у складі Пропозиції паспорту а повному обсязі. Дані твердження підтримані постійно діючою адміністративною колегією Антимонопольного комітету України у рішенні № 15701-р/пк-пз від 30.10.2019р. Враховуючи, що тендерна пропозиція подана з дотриманням вимог чинного законодавства України, в т.ч. Закону, а також відсутність підстав для відхилення нашої тендерної пропозиції,- ВИМАГАЄМО: 1. Скасувати рішення про визнання переможцем ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "БУДІВЕЛЬНИК ЧЕРКАСИ - ПРОЕКТ" 2. Скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ПП "ІНЖЕНЕРНО-ТЕХНІЧНА КОМПАНІЯ "УКРДОРПРОЕКТ".

Шановний замовнику! Згідно п. 18 Оголошення Вами вимагається надання копію аналогічного договору «проміжок часу між датою укладення такого договору та датою такого експертного звіту не повинен перевищувати 20 (двадцять) робочих днів», вище зазначена вимога є дискримінаційною та такою, що призводить або може призвести до недопущення, усунення, обмеження чи спотворення конкуренції так – як виготовлення проектно-кошторисної документації на капітальний, поточний, середній ремонт дорожнього покриття, класу наслідків (відповідальності) СС2 (середні наслідки) та СС3 (значні наслідки) займає значно більше часу, а тому даною вимогою Ви НЕ свідомо обмежуєте коло учасників, а можливо і вказана документація розроблена Вами під конкретного учасника, що є порушенням Закону України Про захист економічної конкуренції від 11.01.2001 № 2210-III. Враховуючи вище викладене, вимагаємо внести зміни до оголошення в частині визначення проміжку часу між датою укладення такого договору та датою такого експертного звіту, тим самим видалити дискримінаційну вимогу, що обмежує коло учасників!