бензин А-92, дизельне паливо

ПРОШУ: 1. Прийняти Скаргу до розгляду та задовільнити. 2. Зобов’язати Замовника – Комунальне некомерційне підприємство «Територіальне медичне об’єднання «Багатопрофільна лікарня інтенсивних методів лікування та швидкої медичної допомоги» Мелітопольської міської ради Запорізької області вилучити дискримінаційні умови зазначені в даній скарзі, шляхом внесення змін до Тендерної документації процедури відкритих торгів за ідентифікатором UA-2021-05-27-011509-b, про проведення відкритих торгів за предметом закупівлі: Код ДК 021-2015 (CPV) 09130000-9 - Нафта і дистиляти

Уповноваженій особі Мусіній Олені Віталіївні За результатами аналізу тендерної документації встановлено, що Замовник включив до тендерної документації вимоги, які порушують положення Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон). Згідно п.4 Додатку 4 до тендерної документації (далі – Документація) учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати копії ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним на усі АЗС, які зазначені в тендерній пропозиції та на яких буде відбуватися відпуск пального. Водночас, інформацію про наявність ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним на усі АЗС, які зазначені в тендерній пропозиції та на яких буде відбуватися відпуск пального, Замовник може отримати з Єдиного державного реєстру суб'єктів господарювання, які отримали ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним, та місць виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним (далі - Єдиний реєстр ліцензіатів та місць обігу пального) на офіційному веб-порталі Державної податкової служби України (код доступу: https://tax.gov.ua/dovidniki--reestri--perelik/reestri/383525.html). Згідно абзацу шістнадцятого статті 1 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального» № 481/95-ВР від 19.12.1995 Єдиний реєстр ліцензіатів та місць обігу пального ведеться центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, у порядку, затвердженому Кабінетом Міністрів України, та РОЗМІЩУЄТЬСЯ У ВІЛЬНОМУ ДОСТУПІ. Таким чином, дії Замовника в частині встановлення у Документації умови щодо подання у складі тендерної пропозиції копій ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним прямо порушує вимоги частини п’ятої статті 17 Закону, згідно якої Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель. Враховуючи викладене та керуючись частиною першою статті 24 Закону України «Про публічні закупівлі» вимагаємо внести зміни до тендерної документації шляхом вилучення з тендерної документації вимоги щодо надання в складі тендерної пропозиції копій ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним на усі АЗС, які зазначені в тендерній пропозиції та на яких буде відбуватися відпуск пального.

Уповноваженій особі Мусіній О.В. Метою Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) є, зокрема, створення конкурентного середовища та розвиток добросовісної конкуренції. При цьому закупівлі здійснюються за принципами, визначеними статтею 5 Закону, серед яких добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія, ефективність та пропорційність; недискримінація учасників та рівне ставлення до них. Згідно Додатку 4 до ТД учасник в складі тендерної пропозиції (далі – Документація) повинен надати копії чинних сертифікатів (паспортів) якості та сертифікатів відповідності на кожне найменування товару відповідно до технічного регламенту та вимог до автомобільних бензинів, дизельного палива та чинних державних стандартів), ВИДАНИХ УЧАСНИКУ уповноваженим (акредитованим) органом з оцінки відповідності, строк дії яких є не менший ніж строк дії договору про закупівлю. На підтвердження реальності здійснення перевірки палива на відповідність вимогам Технічного регламенту та ДСТУ «7688:2015» Учасник повинен також надати договір з уповноваженим (акредитованим) органом з оцінки відповідності, який видав сертифікат, документ (заява), що підтверджує звернення Учасника до уповноваженого (акредитованого) органу щодо здійснення оцінювання відповідності палива, акт відбирання зразка палива. Вищезазначена вимога тендерної документації є ДИСКРИМІНАЦІЙНОЮ, оскільки позбавляє можливості брати участь потенційних учасників – операторів паливного ринку, які здійснюють реалізацію нафтопродуктів, якість яких підтверджена документами, виданими виробникам товару або їх офіційним представникам в Україні. Звертаємо увагу, що у зв’язку із втратою чинності з 01.01.2018 року Декрету Кабінету Міністрів України «Про стандартизацію і сертифікацію» від 10.05.1993 № 46-93 та втратою чинності «Переліку продукції, що підлягає обов’язковій сертифікації в Україні» від 01.02.2005 №28, на підставі наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 26.01.2018 №93, з 01.01.2018 року в Україні скасована процедура обов’язкової сертифікації нафтопродуктів (бензини та паливо дизельне). При цьому, у разі добровільної процедури сертифікації нафтопродуктів сертифікат відповідності видається уповноваженим (акредитованим) органом з оцінки відповідності, як правило, виробнику товара (на його замовлення та за його бажанням) перед впродженням продукції у масове виробництво або його уповноваженому представнику. При цьому, чинне законодавство України взагалі не встановлює вимог до суб’єктів господарювання щодо обов’язкової сертифікації продукції нафтоперероблення, а тому сертифікація бензинів та палива дизельного не є обов’язковою. Згідно частини одинадцятої статті 26 Закону України «Про публічні закупівлі» документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції/пропозиції та не вимагаються під час проведення переговорів з учасником (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Також, вищезазначена вимога не узгоджується з положеннями частини шостої статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі», згідно якої якщо учасник не має відповідних маркувань, протоколів випробувань чи сертифікатів і не має можливості отримати їх до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій із причин, від нього не залежних, він може подати технічний паспорт на підтвердження відповідності тим же об’єктивним критеріям. Замовник зобов’язаний розглянути технічний паспорт і визначити, чи справді він підтверджує відповідність установленим вимогам, із обґрунтуванням свого рішення. Таким чином, включивши до тендерної документації дискримінаційну вимогу, згідно якої Учасник повинен надати копії чинних сертифікатів (паспортів) якості та сертифікатів відповідності на кожне найменування товару відповідно до технічного регламенту та вимог до автомобільних бензинів, дизельного палива та чинних державних стандартів), ВИДАНИХ УЧАСНИКУ уповноваженим (акредитованим) органом з оцінки відповідності, строк дії яких є не менший ніж строк дії договору про закупівлю. На підтвердження реальності здійснення перевірки палива на відповідність вимогам Технічного регламенту та ДСТУ «7688:2015» Учасник повинен також надати договір з уповноваженим (акредитованим) органом з оцінки відповідності, який видав сертифікат, документ (заява), що підтверджує звернення Учасника до уповноваженого (акредитованого) органу щодо здійснення оцінювання відповідності палива, акт відбирання зразка палива, Замовник необґрунтовано звузив коло потенційних учасників закупівлі, перешкоджаючи певним суб’єктам господарювання, які спроможні виконати умови договору, брати участь у тендері, чим порушив вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону. Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси нашого підприємства, пов'язані з його участю у цій процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону. Зважаючи на вищевикладене та керуючись частиною першою статті 24 Закону, вимагаємо внести відповідні зміни до Документації з метою усунення вищенаведених порушень. Сподіваємося на сумлінне дотримання Замовником Закону України «Про публічні закупівлі».