Послуги з забезпечення держповірки вимірювальних приладів

27.05.2021р. Ізмаїльською філією Державного підприємства «Адміністрація морських портів України» (Адміністрація Ізмаїльського морського порту) було оголошено процедуру закупівлі «Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів за кодом за СРV за ДК 021: 2015-50410000-2 (Послуги з забезпечення держповірки вимірювальних приладів)», очікуваною вартістю у 259 734,40 грн., ідентифікатор закупівлі: UA-2021-05-27-001111-a , ff23a2062d59430cab023514451fcdbd 15.06.2021р. пройшов аукціон та розкриття пропозицій учасників. За результатами аукціону пропозиції подали 3 учасника: ТОВ «СПЕЦНАЛАДКА-ПЛЮС» (далі - Скаржник), ТОВ «Лаб-Тест» та ПП "НАУКОВО - ВИРОБНИЧИЙ ЦЕНТР ОЦІНКИ ВІДПОВІДНОСТІ "ЮГ". Остаточна пропозиція ТОВ «СПЕЦНАЛАДКА-ПЛЮС» за результатами аукціону склала 149 000,00 грн. Остаточна пропозиція ТОВ «Лаб-Тест» - 99 000,00 грн. Остаточна пропозиція ПП "НАУКОВО - ВИРОБНИЧИЙ ЦЕНТР ОЦІНКИ ВІДПОВІДНОСТІ "ЮГ" - 259 600,00 грн. (під час аукціону не здійснено жодного кроку). Одразу після завершення аукціону остаточна цінова пропозиція ТОВ «Лаб-Тест» була визнана аномально низькою. 18 червня Замовником розміщено повідомлення про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції ТОВ «Лаб-Тест». 23 червня 2021 Замовником було прийнято рішення про визначення його переможцем і оприлюднено повідомлення про намір укласти договір з ТОВ «Лаб-Тест», про що складено і оприлюднено протокол засідання тендерного комітету ІФ ДП «Адміністрація морських портів України» (Адміністрація Ізмаїльського морського порту) б/н від 23.06.2021 року. Відповідно до вказаного протоколу, за результатами розгляду встановлено, що тендерна пропозиція учасника ТОВ «ЛАБ-ТЕСТ» відповідає вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон) та ТД, а тому підстави для її відхилення відсутні. Провівши ретельний аналіз тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЛАБ-ТЕСТ», Скаржником були виявлені наступні порушення вимог тендерної документації учасником ТОВ «ЛАБ-ТЕСТ» і порушення в діях Замовника. 1. Відповідно до п. 2 розділу 2 Додатку № 1 до Тендерної документації «в якості документального підтвердження наявності працівників та відповідності їх кваліфікації необхідно надати: - копію наказу/витягу з наказу про призначення та/або викопіювання з трудової книжки завірені належним чином». ТОВ «Лаб-Тест» надано «Витяг з наказів про прийняття на роботу» № ЛТ 10/06-21-4 від 10.06.2021р. Проте зазначений витяг не відповідає вимогам законодавства. Так, відповідно до п. 12 розділу ІІ Правил організації діловодства та архівного зберігання документів у державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях, затверджений наказом Міністерства юстиції України від 18.06.2015 № 1000/5, витяг зі службового документа виготовляється, якщо немає необхідності виготовляти копію. Витяг оформлюється на загальному бланку установи із дотриманням таких вимог: - у назві виду документа зазначається: «витяг з наказу», «витяг з протоколу»; - відтворюється повністю вступна частина (якщо вона є) службового документа; - з основної частини тексту документа виписується той пункт, інформація якого необхідна; - відтворюється реквізит «Підпис» (без особистого підпису); - проставляються відмітка про засвідчення копії та відбиток печатки служби діловодства. Витяги з протоколів засвідчує секретар, який складає протоколи і здійснює їх зберігання, з наказів - керівник служби діловодства (кадрової служби) або посадова особа, яка відповідає за їх зберігання. А згідно п. 2 розділу І витяг - засвідчена копія частини тексту службового документа. Тобто з кожного наказу виготовляється окремий витяг. З наведеного витікає, що «Витяг з наказів про прийняття на роботу» № ЛТ 10/06-21-4 від 10.06.2021р. не відповідає вимогам до оформлення витягів, що встановлені законодавством. 2. Відповідно до п. 1 розділу 3 Додатку № 1 до Тендерної документації необхідно надати довідку в довільній формі, що містить інформацію про наявність документального підтвердження досвіду виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів (не менше двох). У довідці, зокрема, необхідно зазначити ідентифікаційний код юридичної особи в ЄДРПОУ (для юридичних осіб), а також строк (термін) заявленого договору. Проте ТОВ «Лаб-Тест» у довідці вказує про укладення договору з ТОВ «ФМК», код ЄДРПОУ: 38888070. Проте у наданій копії договору на печатці ТОВ «ФМК» зазначений інший код ЄДРПОУ, а саме: 43713728. Крім того у довідці необхідно було зазначити строк та термін дії договору. Відповідно до ч. 1, 2 ст. 251 ЦК України, строком є певний період у часі, зі спливом якого пов'язана дія чи подія, яка має юридичне значення. Терміном є певний момент у часі, з настанням якого пов'язана дія чи подія, яка має юридичне значення. Таким чином строк і термін є різними поняттями. Відповідно до вимоги Додатку 1, учасник має зазначити як строк, так і термін дії відповідного аналогічного договору. Проте ТОВ «Лаб-Тест» у довідці зазначило лише термін (дату) дії договору, а строк (період) залишився не зазначеним. 3. Відповідно до вимог п. 1 розділу 3 Тендерної документації та додатку № 6 до Тендерної документації необхідно надати інформацію про субпідрядників та надати копію договору з ним. ТОВ «Лаб-Тест» надано довідку про субпідрядників № ЛТ 10/06-21-9 від 10.06.2021р., у якій зазначено, що єдиним субпідрядником в обсязі до 20% є лише ДП «Дніпростандартметрологія». Субпідряд здійснюється на підставі Договору про співробітництво № С-14/04-2021-1 від 14.04.2021р., копію якого надано у складі тендерної пропозиції. Проте ТОВ «Лаб-Тест» у довідці не зазначає іншого субпідрядника, з яким укладено тотожній та ідентичний за змістом договір – ТОВ «ЦЕБ» (код ЄДРПОУ: 33072124), копію договору про співробітництво № 01/2016-ц від 03.02.2016р. з яким переможець також надає у складі своєї тендерної пропозиції. 4. Відповідно до п. 8 додатку № 7 до Тендерної документації, учасник у складі тендерної пропозиції в обов’язковому порядку має надати копії наступних дозвільних документів: - копію свідоцтва про уповноваження на проведення повірки, або Договір про співпрацю з науково метрологічним центром/ метрологічним центром/ територіальним метрологічним центром/ повірочною лабораторією на повірку засобів вимірювальної техніки. Ліцензія та/або інший документ дозвільного характеру надаються замовнику в складі тендерної пропозиції шляхом сканування та засвідчення копії відповідного документа, що існує у паперовому вигляді, або надання довідки в довільній формі про наявність у суб’єкта господарювання права на провадження відповідного виду діяльності із зазначенням посилання на відкритий загальнодоступний офіційний реєстр відповідного органу ліцензування. Згідно з п. 2 розділу 5 Тендерної документації, учасник процедури закупівлі відповідає за одержання будь-яких та всіх необхідних дозвільних документів (ліцензій, свідоцтв, сертифікатів, тощо) та інших документів, пов’язаних із поданням пропозиції, та самостійно несе всі витрати на їх отримання. ТОВ «Лаб-Тест» надано копію Свідоцтва про уповноваження на проведення повірки засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації та застосовуються у сфері законодавчо регульованої метрології № П-27-2019 від 20.06.2019р., видане ДП «Дніпростандартметрологія». Згідно цього свідоцтва невід’ємним додатком до нього є галузь уповноваження на 24 аркушах. Проте ТОВ «Лаб-Тест» надає галузь уповноваження до свідоцтва № П-27-19 від 20.06.2019р. Таким чином галузь уповноваження, видане ДП «Дніпростандартметрологія», відноситься до свідоцтва з іншим номером, ніж надано у складі тендерної пропозиції. Звідси витікає, що учасник ТОВ «Лаб-Тест» не надав документ, що є невід’ємним додатком до Свідоцтва про уповноваження № П-27-19 від 20.06.2019р. 5. За результатами аукціону цінова пропозиція ТОВ «Лаб-Тест» була визначена аномально низькою. Згідно з ч. 14 ст. 29 Закону України «Про публічні закупівлі» Учасник, який надав найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію, що є аномально низькою, повинен надати протягом одного робочого дня з дня визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції обґрунтування в довільній формі щодо цін або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції. Замовник може відхилити аномально низьку тендерну пропозицію, у разі якщо учасник не надав належного обґрунтування вказаної у ній ціни або вартості, та відхиляє аномально низьку тендерну пропозицію у разі ненадходження такого обґрунтування протягом строку, визначеного абзацом першим цієї частини. Обґрунтування аномально низької тендерної пропозиції може містити інформацію про: 1) досягнення економії завдяки застосованому технологічному процесу виробництва товарів, порядку надання послуг чи технології будівництва; 2) сприятливі умови, за яких учасник може поставити товари, надати послуги чи виконати роботи, зокрема спеціальна цінова пропозиція (знижка) учасника; 3) отримання учасником державної допомоги згідно із законодавством. Проте Скаржник вважає обґрунтування аномально низької ціни ТОВ «Лаб-Тест» неналежним, оскільки воно не містить безпосередньо обґрунтування ціни пропозиції у 99 000,00 грн., в ньому не доводиться і не пояснюється обґрунтована вартість послуг, не зазначаються певні технологічні процеси, що сприяють досягнення економії, не заначено які саме умови сприяють виконанню за такою демпінговою ціною, не зазначено про наявність державної допомоги. З наданого пояснення неможливо встановити обґрунтованість цінової пропозиції. Відповідно до п. 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД неспроможність подати всю інформацію, що потребує тендерна документація, або подання пропозиції, яка не відповідає встановленим вимогам, буде віднесена на ризик учасника та спричинить за собою відхилення тендерної пропозиції. Враховуюче наведене вважаємо, що пропозиція ТОВ «Лаб-Тест» не відповідає вимогам ТД і мала бути відхилена Замовником. Дії Замовника з акцептування пропозиції цього учасника є неправомірними і мають ознаки упередженого підходу, дискримінації та неоднакового ставлення, не об’єктивного та упередженого визначення переможця процедури закупівлі, що є порушенням принципів закупівель. Відповідно до вимог ч. 5 ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі», ТОВ «СПЕЦНАЛАДКА-ПЛЮС» заявляє, що рішення Замовника, викладене у протоколі засідання тендерного комітету ІФ ДП «Адміністрація морських портів України» (Адміністрація Ізмаїльського морського порту) б/н від 23.06.2021 порушують наші права та охоронювані законом інтереси бути визнаним переможцем цієї закупівлі і укласти відповідний договір із Замовником. Враховуючи вищевикладене, вважаємо що Замовник порушив принципи здійснення закупівель встановлені частиною 1 статті 5 Закону, зокрема щодо об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі. Відповідно до ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» та ст.7 Закону України «Про антимонопольний комітет України», -  ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Прийняти рішення про наявність порушень процедури закупівлі в діях Замовника щодо визначення ТОВ «Лаб-Тест» переможцем процедури відкритих торгів та прийнятті рішення про намір укласти з ТОВ «Лаб-Тест» договір про закупівлю. 3. Зобов’язати Замовника скасувати своє рішення про визнання переможцем ТОВ «Лаб-Тест» і про намір укласти з ТОВ «Лаб-Тест» договір про закупівлю, викладені у протоколі засідання тендерного комітету ІФ ДП «Адміністрація морських портів України» (Адміністрація Ізмаїльського морського порту) б/н від 23.06.2021 року і відхилити тендерну пропозицію ТОВ «Лаб-Тест».