Щебінь, пісок

Вих. №31 від 09.06.2021 Виноградівське виробниче управління житлово-комунального господарства м. Виноградів, вул. Комунальна,6 ВИМОГА щодо усунення порушення під час проведення спрощеної закупівлі 26 травня 2021 року Виноградівським виробничим управлінням житлово-комунального господарства, далі також – «Замовник» було оприлюднено інформацію про проведення спрощеної процедури закупівлі за ідентифікатором UA-2021-05-26-000704-a на закупівлю КОД ДК 021:2015 14210000-6 - ГРАВІЙ, ПІСОК, ЩЕБІНЬ І НАПОВНЮВАЧІ (Щебінь та пісок будівельний), далі також – «Закупівля». 08 червня 2021 року Замовником спрощеної закупівлі за ідентифікатором UA-2021-05-26-000704-a в електронній системі закупівель оприлюднено Протокол щодо прийняття рішення Уповноваженою особою від 08 червня.2021 року, далі також – «Рішення», про відхилення пропозиції учасника спрощеної закупівлі за предметом закупівлі, код національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» − 14210000-6 - ГРАВІЙ, ПІСОК, ЩЕБІНЬ І НАПОВНЮВАЧІ (Щебінь та пісок будівельний)– ФОП «Попитак Павло Йосипович». З вищевикладеним рішенням не можемо погодитись з наступних причин: 1. Щодо ненадання документу, що підтверджує повноваження посадової особи або представника учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції Відповідно до п.7 Додатку 1 до оголошення, Замовником вимагалось надати: документи, що підтверджують повноваження посадової особи або представника учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції; документи, що підтверджують правомочність особи/-іб, якій/-им надано право на укладання договору про закупівлю (витяг з протоколу учасників та/або наказ про призначення та/або довіреність та/або доручення та/або інший документ, що підтверджує відповідні повноваження. Замовник у Рішенні стверджує, що Учасником було не виконано зазначену вимогу, незважаючи на те, що Учасником у складі своєї пропозиції було надано: - Наказ №1 від 20.05.2021 року про призначення директора ФОП Попитак П.Й.; - Наказ №2 від 31 травня 2021 року про призначення працівників, відповідальних за роботу з тендерної закупівлі (відповідальність за підготовку та підписання тендерної документації покладено на Попитак П.Й.); - Довідка (інформація) про уповноважену особу щодо підписання договору вих. №07 від 31 травня 2021 року (де зазначено, що Попитак П.Й.. є особою, яка має право укладати договори); - Довіреність №1 від 31 травня 2021 року(у якій зазначено, що: безпосередньо учасником закупівлі є фізична особа-підприємець Попитак Павло Йосипович; що ФОП Попитак П.Й.. діє на підставі виписки з Єдиного Державного Реєстру від 19.05.2021 року, номер запису в Єдиному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців 2 010350000000000472; що ФОП Попитак П.Й.має повноваження вести переговори, що передують укладанню договору, брати участь у розробці умов договору, підписувати договір та всі документи, що можуть виникнути на його підставі ( специфікації, рахунки, накладні, акти тощо), отримувати кошти); - витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань відповідно до статті 11 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань» на запит від 20.05.2021 за №433617369276 станом на 20.05.2021 щодо Попитака П.Й. Вищезазначені документи кожен окремо та у сукупності свідчать про право фізичної особи-підприємця Попитак П.Й. представляти свої інтереси у відносинах з Замовником, підписувати документи тендерної пропозиції, тендерну пропозицію в цілому, а також договір про закупівлю. Окрім того, Попитак Павло Йосипович є не службовою особою юридичної особи, яка є учасником, Попитак Павло Йосипович є фізичною особою-підприємцем та безпосередньо є учасником закупівлі за ідентифікатором UA-2021-05-26-000704-a. Відповідно до ст. 42 Конституції України кожен має право на підприємницьку діяльність, що не заборонена законом. Стаття 42 Господарського кодексу України встановлює, що підприємницькою діяльністю є самостійна, ініціативна, систематична, на власний ризик господарська діяльність, що здійснюється суб'єктами господарювання (підприємцями) з метою досягнення економічних і соціальних результатів та одержання прибутку. Умовами здійснення підприємницької діяльності згідно із ст. 50 ЦК України є повна цивільна дієздатність фізичної особи та державна реєстрація. Відповідно до п. 177.8 Податкового кодексу України, єдиним документом, що підтверджує державну реєстрацію фізичної особи як суб’єкта підприємницької діяльності є витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань, який був наданий у складі своєї пропозиції Учасником. На відміну від юридичних осіб фізичні особи-підприємці діють без установчих документів(відповідно, документів, які подібно до організаційно-правової форми товариства з обмеженою та/або додатковою відповідальністю, на кшталт статуту з розділом про виконавчий орган (директора) та обсягом його повноважень, установчого договору, рішень про призначення директора з визначенням повноважень директора і т.д., законодавством для фізичної особи-підприємця не передбачено). Фізична особа-підприємець є одночасно і власником бізнесу, і органом управління ним, а також може здійснювати підприємницьку діяльність без залучення найманої праці. Відповідно, якщо не зазначено інше, саме фізична особа-підприємець Попитак Павло Йосипович як безпосередній учасник закупівлі має право на підписання документів пропозиції та договору про закупівлю у відповідності до природи організаційно-правової форми «фізичної особи-підприємця», оскільки він здійснює свою діяльність самостійно, не потребує документів про призначення, тому що сама особа Попитак Павло Йосипович і є суб’єктом господарювання фізичною особою-підприємцем Попитак Павло Йосипович, який діє на підставі державної реєстрації, на підтвердження чого у складі пропозиції надано Витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань. Більше того, у складі своєї пропозиції, Учасником було надано документи на підтвердження права на підписання договору, зокрема, довідку (інформацію) про уповноважену особу щодо підписання договору вих. №07 від 31 травня 2021 року, наказ №1 від 20.05.2021 року про призначення директора ФОП Попитак П.Й.., наказ №2 від 31 травня 2021 року про призначення працівників, відповідальних за роботу з тендерної закупівлі та довіреність вих. №1 від 31 травня 2021 року, відповідно до вимог Оголошення Замовника. Враховуючи вищенаведене, пропозиція Учасника була неправомірно відхилена Замовником з наведених вище підстав. 3. Щодо ненадання договору оренди транспортного засобу на вантажний сідловий тягач державний номер ВС 3336 СР, власник Пилипів Наталія Анатоліївна. Відповідно до п.1 Додатку №1 до оголошення, Замовником вимагалось надати Довідку, що містить інформацію про наявність в учасника відповідного обладнання та матеріально-технічної бази для виконання умов договору. Надати підтвердження наявності в Учасника власної, чи такої, що використовується на правах оренди, лізингу, найму, тощо техніки (копії відповідних договорів) та технічні паспорти на автотранспорт, на орендовану техніку надати гарантійний лист від власника техніки про те, що вона буде надана учаснику на період виконання договору;. До довідки включаються тільки такі машини, механізми, обладнання та устаткування, що будуть використовуватися при виконанні умов цієї закупівлі. Згідно з вимогами Замовника Учасником у складі своєї пропозиції було надано Договір оренди транспортного засобу №1 від 21 травня 2021р з ФОП Пилипів Р.І., та довідку вих№14 від 31 травня 2021року про наявність орендованого обладнання та матеріально технічної бази. Щодо оренди транспортного засобу на вантажний сідловий тягач державний номер ВС 3336 СР - Пилипів Р.І. та Пилипів Н.А. мають внутрішній догорів оренди, згідно якого Пилипів Р.І. і надав Попитаку П.Й. вищезгаданий сідловий тягач в користування. Учасник звертає увагу на те, що закупівля за ідентифікатором UA-2021-05-26-000704-a є спрощеною закупівлею і Замовник повинен керуватись в першу чергу статтею 14 Закону, яка регулює здійснення спрощених закупівель. Відповідно до ч.14 Закону, Замовник відхиляє пропозицію в разі, якщо: 1) пропозиція учасника не відповідає умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі; 2) учасник не надав забезпечення пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником; 3) учасник, який визначений переможцем спрощеної закупівлі, відмовився від укладення договору про закупівлю; 4) якщо учасник протягом одного року до дати оприлюднення оголошення про проведення спрощеної закупівлі відмовився від підписання договору про закупівлю (у тому числі через неукладення договору з боку учасника) більше двох разів із замовником, який проводить таку спрощену закупівлю. Однак, Учасник та його пропозиція не підпадає під жодну з зазначених підстав для відхилення. Окрім того, статтею 14 Закону не передбачено як підставу відхилення пропозиції невигідність для Замовника пропозиції Учасника та/або певні невідповідності поданих документів. Враховуючи вищенаведене, пропозиція Учасника була неправомірно відхилена Замовником з наведених вище підстав. Така позиція також неодноразово підтверджувалась у рішеннях Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, зокрема у рішенні Колегії від 12.10.2020 № 19144-р/пк-пз; рішенні Колегії від 14.08.2020 № 15597-р/пк-пз; рішенні Колегії від 11.06.2020 № 11558-р/пк-пз. На підставі вищевикладеного, керуючись статтями 1, 5, 14 Закону України «Про публічні закупівлі», ПРОШУ: 1) скасувати Протокол щодо прийняття рішення Уповноваженою особою від 08.06.2021 року, про відхилення пропозиції учасника спрощеної закупівлі за предметом закупівлі, код національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» − 14210000-6 - ГРАВІЙ, ПІСОК, ЩЕБІНЬ І НАПОВНЮВАЧІ (Щебінь та пісок будівельний – ФОП Попитак Павла Йосиповича у спрощеній закупівлі за ідентифікатором UA-2021-05-26-000704-a ; 2) визнати Фізичну особу-підприємця Попитак Павла Йосиповича переможцем закупівлі за ідентифікатором UA-2021-05-26-000704-a та опублікувати повідомлення про намір укласти договір з Фізичною особою-підприємцем Попитак Павлом Йосиповичем; 3) проводити Закупівлю у відповідності до положень чинного законодавства та умов, визначених в Оголошенні. У випадку незадоволення даної Вимоги, будемо вимушені звертатись до контролюючих і правоохоронних органів. З повагою, Фізична особа-підприємець Попитак Павло Йосипович ________________