Послуги з технічного обслуговування систем газопостачання на об’єктах замовника

Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства в сфері публічних закупівель вул. Митрополита Василя Липківського, 45 м. Київ, 03035 Суб’єкт оскарження Приватне підприємство «СІАД-СЕРВІС» Код ЄДРПОУ 36952814 Юридична адреса: 29000, Проспект Миру, 78/5, кв. 68 м. Хмельницький Поштова адреса: 29001, вул. Пилипчука, 57, кв. 68, м. Хмельницький тел.: (0382)65-26-40, електронна пошта: ciad_servis@ukr.net Замовник: Відділ освіти, молоді та спорту Волочиської міської ради Код ЄДРПОУ 40208983 31200, Україна, Хмельницька обл., Волочиськ, вул. Слави, буд. 10, тел.: (03845)3-69-46, електронна пошта: vol.osvita@ukr.net Ідентифікатор закупівлі: UA-2021-05-25-002660-c СКАРГА Відділом освіти, молоді та спорту Волочиської міської ради (далі - Замовник) оприлюднено оголошення № UA-2021-05-25-002660-c про проведення процедури закупівлі – «код ДК 021: 2015: 50530000-9 «Послуги з ремонту і технічного обслуговування техніки» (Послуги з технічного обслуговування систем газопостачання на об’єктах замовника)» У вказаній процедурі закупівлі приймали участь наступні Учасники: 1. ПП СІАД-СЕРВІС (далі - Скаржник); 2. Акціонерне товариство «Оператор газорозподільної системи «Хмельницькгаз». Замовником, проведено розгляд тендерних пропозицій учасників на відповідність вимогам, визначеним у тендерній документації. За результатами розгляду тендерну пропозицію ПП СІАД-СЕРВІС відхилено через не надання у складі тендерної пропозиції наступних документів: - Декларації відповідності матеріально-технічної бази учасника вимогам законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки на виконання видів робіт підвищеної небезпеки, зареєстровану Держпраці чи її територіальними органами, на монтаж, демонтаж, налагодження, ремонт, технічне обслуговування, реконструкція, газовикористовуючого обладнання потужністю понад 0,1 МВт; Однак, ми не погоджуємося із прийнятим рішенням та вважаємо його незаконним і таким, що порушує наші права та законні інтереси, оскільки воно прийняте з порушенням вимог діючого законодавства. На виконання вимог встановлених пп. 3.6.2. ч. 6 розділу ІІІ тендерної документації, щодо надання у складі тендерної пропозиції декларації відповідності матеріально-технічної бази учасника вимогам законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки на виконання видів робіт підвищеної небезпеки, зареєстровану Держпраці чи її територіальними органами, на монтаж, демонтаж, налагодження, ремонт, технічне обслуговування, реконструкція, газовикористовуючого обладнання потужністю понад 0,1 МВт, у складі тендерної пропозиції Скаржника надано Дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки №0145.18.68 дійсний до 21 червня 2023. У вказаному дозволі чітко зазначено, що приватному підприємству «Сіад-Сервіс» дозволяється монтаж, демонтаж, налагодження, ремонт, технічне обслуговування, реконструкція машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки: технологічне устаткування та його елементів систем газопостачання природним і зрідженим газом суб’єктів господарювання та його населених пунктів, а також газовикористовуючого обладнання потужністю понад 0,1 МВт. Також надано Дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки №0152.13.68 дійсний до 01 червня 2023. У вказаному дозволі чітко зазначено, що приватному підприємству «Сіад-Сервіс» дозволяється монтаж, демонтаж, налагодження, ремонт, технічне обслуговування технологічного устаткування, лінійних частин та їх елементів систем газопостачання природним газом суб’єктів господарювання та населених пунктів тиском газу до 1.2 МПа, а також газовикористовуючого обладнання потужністю понад 100 кВт. Тобто, Скаржником виконано умову тендерної документації з огляду на наступне: Відповідно до ст.4 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності», виключно законами, які регулюють відносини, пов'язані з одержанням документів дозвільного характеру, встановлюються:  необхідність одержання документів дозвільного характеру та їх види;  дозвільний орган, уповноважений видавати документ дозвільного характеру;  платність або безоплатність видачі (переоформлення, анулювання) документа дозвільного характеру;  строк видачі документа дозвільного характеру або відмови у його видачі;  вичерпний перелік підстав для відмови у видачі, переоформлення, анулювання документа дозвільного характеру;  строк дії документа дозвільного характеру або необмеженість строку дії такого документа;  перелік документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності; Відповідно до ст.4 вказаного Закону, порядок проведення дозвільної (погоджувальної) процедури, переоформлення та анулювання документів дозвільного характеру центральними органами виконавчої влади, їх територіальними органами встановлюється Кабінетом Міністрів України за поданням відповідного дозвільного органу, погодженим з уповноваженим органом, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України. В свою чергу Кабінетом Міністрів України постановою № 1107 від 26 жовтня 2011 р. затверджено Порядок видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки. Цей Порядок визначає процедуру видачі або відмови у видачі, переоформлення, анулювання Держпраці та її територіальними органами дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки (далі - дозвіл). Відповідно до п. 6 вказаного Порядку, Дозвіл за формою згідно з додатком 1 видається: - роботодавцеві - на виконання робіт підвищеної небезпеки, що зазначені у групі А додатка 2, або на експлуатацію машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, що зазначені у групі А переліку машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 лютого 2021 р. № 77. Постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження переліку машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки та внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України» від 3 лютого 2021 р. № 77, внесено зміни до постанов Кабінету Міністрів України від 25 серпня 2010 р. № 725 “Про затвердження переліку певних дій щодо провадження господарської діяльності або видів господарської діяльності, які не можуть провадитися на підставі подання декларації відповідності матеріально-технічної бази суб’єкта господарювання вимогам законодавства” і від 26 жовтня 2011 р. № 1107 “Про затвердження Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки”. В групі Б (п. 4) Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження переліку машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки та внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України» від 3 лютого 2021 р. № 77 зазначено що до робіт які не можуть провадитися на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази суб’єкта господарювання вимогам законодавства зокрема належать і роботи пов’язані із системами газопостачання природним і зрідженим газом суб’єктів господарювання, а також газовикористовуюче обладнання потужністю понад 0,1 МВт. Таким чином, на теперішній час чинне законодавство і нормативно правові акти передбачають що роботи з монтажу, демонтажу, налагодження, ремонту, технічного обслуговування, реконструкції, газовикористовуючого обладнання потужністю понад 0,1 МВт мають здійснюватися на підставі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки. Отже декларація відповідності матеріально-технічної бази суб’єкта господарювання вимогам законодавства на монтаж, демонтаж, налагодження, ремонт, технічне обслуговування, реконструкція, газовикористовуючого обладнання потужністю понад 0,1 МВт не передбачена чинними нормативно-правовими актами і законодавством. В свою чергу, відповідно до п.11 ст. 26 Закону України «Про публічні закупівлі» та пп. 3.1.7 ч. 1 розділу ІІІ тендерної документації, документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції/пропозиції та не вимагаються під час проведення переговорів з учасником (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції, не може бути підставою для її відхилення замовником. А тому Замовник не правомірно відхилив тендерну пропозицію Скаржника. Відділ освіти, молоді та спорту Волочиської міської ради відхиливши пропозицію ПП СІАД-СЕРВІС грубо порушили норми чинного законодавства та принципи здійснення закупівель, визначені в статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», чим порушило наші законні права та інтереси. З огляду на рішенням Конституційного Суду України по справі 1-10/2004 від 01.12.2004 поняття ”Охоронюваний законом інтерес”, що вживається в частині першій статті 4 Цивільного процесуального кодексу України та інших законах України у логічно-смисловому зв'язку з поняттям "права", треба розуміти як прагнення до користування конкретним матеріальним та/або нематеріальним благом, як зумовлений загальним змістом об'єктивного і прямо не опосередкований у суб'єктивному праві простий легітимний дозвіл, що є самостійним об'єктом судового захисту та інших засобів правової охорони з метою задоволення індивідуальних і колективних потреб, які не суперечать Конституції і законам України, суспільним інтересам, справедливості, добросовісності, розумності та іншим загальноправовим засадам. Враховуючи викладене, права та законні інтереси ПП СІАД-СЕРВІС можуть бути захищені шляхом встановлення порушень процедури закупівлі та зобов'язання Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника. На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст.1, 18 Закону України «Про публічні закупівлі», - Просимо: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Відділ освіти, молоді та спорту Волочиської міської ради скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ПП СІАД-СЕРВІС. 3. Повідомити сторін про дату, час та місце розгляду скарги.

Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства в сфері публічних закупівель вул. Митрополита Василя Липківського, 45 м. Київ, 03035 Суб’єкт оскарження Приватне підприємство «СІАД-СЕРВІС» Код ЄДРПОУ 36952814 Юридична адреса: 29000, Проспект Миру, 78/5, кв. 68 м. Хмельницький Поштова адреса: 29001, вул. Пилипчука, 57, кв. 68, м. Хмельницький тел.: (0382)65-26-40, електронна пошта: ciad_servis@ukr.net Замовник: Відділ освіти, молоді та спорту Волочиської міської ради Код ЄДРПОУ 40208983 31200, Україна, Хмельницька обл., Волочиськ, вул. Слави, буд. 10, тел.: (03845)3-69-46, електронна пошта: vol.osvita@ukr.net Ідентифікатор закупівлі: UA-2021-05-25-002660-c СКАРГА Відділом освіти, молоді та спорту Волочиської міської ради (далі - Замовник) оприлюднено оголошення № UA-2021-05-25-002660-c про проведення процедури закупівлі – «код ДК 021: 2015: 50530000-9 «Послуги з ремонту і технічного обслуговування техніки» (Послуги з технічного обслуговування систем газопостачання на об’єктах замовника)» У вказаній процедурі закупівлі приймали участь наступні Учасники: 1. ПП СІАД-СЕРВІС (далі - Скаржник); 2. Акціонерне товариство «Оператор газорозподільної системи «Хмельницькгаз». Замовником, проведено розгляд тендерних пропозицій учасників на відповідність вимогам, визначеним у тендерній документації. За результатами розгляду тендерну пропозицію ПП СІАД-СЕРВІС відхилено через не надання у складі тендерної пропозиції наступних документів: - Декларації відповідності матеріально-технічної бази учасника вимогам законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки на виконання видів робіт підвищеної небезпеки, зареєстровану Держпраці чи її територіальними органами, на монтаж, демонтаж, налагодження, ремонт, технічне обслуговування, реконструкція, газовикористовуючого обладнання потужністю понад 0,1 МВт; Однак, ми не погоджуємося із прийнятим рішенням та вважаємо його незаконним і таким, що порушує наші права та законні інтереси, оскільки воно прийняте з порушенням вимог діючого законодавства. На виконання вимог встановлених пп. 3.6.2. ч. 6 розділу ІІІ тендерної документації, щодо надання у складі тендерної пропозиції декларації відповідності матеріально-технічної бази учасника вимогам законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки на виконання видів робіт підвищеної небезпеки, зареєстровану Держпраці чи її територіальними органами, на монтаж, демонтаж, налагодження, ремонт, технічне обслуговування, реконструкція, газовикористовуючого обладнання потужністю понад 0,1 МВт, у складі тендерної пропозиції Скаржника надано Дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки №0145.18.68 дійсний до 21 червня 2023. У вказаному дозволі чітко зазначено, що приватному підприємству «Сіад-Сервіс» дозволяється монтаж, демонтаж, налагодження, ремонт, технічне обслуговування, реконструкція машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки: технологічне устаткування та його елементів систем газопостачання природним і зрідженим газом суб’єктів господарювання та його населених пунктів, а також газовикористовуючого обладнання потужністю понад 0,1 МВт. Також надано Дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки №0152.13.68 дійсний до 01 червня 2023. У вказаному дозволі чітко зазначено, що приватному підприємству «Сіад-Сервіс» дозволяється монтаж, демонтаж, налагодження, ремонт, технічне обслуговування технологічного устаткування, лінійних частин та їх елементів систем газопостачання природним газом суб’єктів господарювання та населених пунктів тиском газу до 1.2 МПа, а також газовикористовуючого обладнання потужністю понад 100 кВт. Тобто, Скаржником виконано умову тендерної документації з огляду на наступне: Відповідно до ст.4 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності», виключно законами, які регулюють відносини, пов'язані з одержанням документів дозвільного характеру, встановлюються:  необхідність одержання документів дозвільного характеру та їх види;  дозвільний орган, уповноважений видавати документ дозвільного характеру;  платність або безоплатність видачі (переоформлення, анулювання) документа дозвільного характеру;  строк видачі документа дозвільного характеру або відмови у його видачі;  вичерпний перелік підстав для відмови у видачі, переоформлення, анулювання документа дозвільного характеру;  строк дії документа дозвільного характеру або необмеженість строку дії такого документа;  перелік документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності; Відповідно до ст.4 вказаного Закону, порядок проведення дозвільної (погоджувальної) процедури, переоформлення та анулювання документів дозвільного характеру центральними органами виконавчої влади, їх територіальними органами встановлюється Кабінетом Міністрів України за поданням відповідного дозвільного органу, погодженим з уповноваженим органом, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України. В свою чергу Кабінетом Міністрів України постановою № 1107 від 26 жовтня 2011 р. затверджено Порядок видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки. Цей Порядок визначає процедуру видачі або відмови у видачі, переоформлення, анулювання Держпраці та її територіальними органами дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки (далі - дозвіл). Відповідно до п. 6 вказаного Порядку, Дозвіл за формою згідно з додатком 1 видається: - роботодавцеві - на виконання робіт підвищеної небезпеки, що зазначені у групі А додатка 2, або на експлуатацію машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, що зазначені у групі А переліку машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 лютого 2021 р. № 77. Постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження переліку машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки та внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України» від 3 лютого 2021 р. № 77, внесено зміни до постанов Кабінету Міністрів України від 25 серпня 2010 р. № 725 “Про затвердження переліку певних дій щодо провадження господарської діяльності або видів господарської діяльності, які не можуть провадитися на підставі подання декларації відповідності матеріально-технічної бази суб’єкта господарювання вимогам законодавства” і від 26 жовтня 2011 р. № 1107 “Про затвердження Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки”. В групі Б (п. 4) Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження переліку машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки та внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України» від 3 лютого 2021 р. № 77 зазначено що до робіт які не можуть провадитися на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази суб’єкта господарювання вимогам законодавства зокрема належать і роботи пов’язані із системами газопостачання природним і зрідженим газом суб’єктів господарювання, а також газовикористовуюче обладнання потужністю понад 0,1 МВт. Таким чином, на теперішній час чинне законодавство і нормативно правові акти передбачають що роботи з монтажу, демонтажу, налагодження, ремонту, технічного обслуговування, реконструкції, газовикористовуючого обладнання потужністю понад 0,1 МВт мають здійснюватися на підставі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки. Отже декларація відповідності матеріально-технічної бази суб’єкта господарювання вимогам законодавства на монтаж, демонтаж, налагодження, ремонт, технічне обслуговування, реконструкція, газовикористовуючого обладнання потужністю понад 0,1 МВт не передбачена чинними нормативно-правовими актами і законодавством. В свою чергу, відповідно до п.11 ст. 26 Закону України «Про публічні закупівлі» та пп. 3.1.7 ч. 1 розділу ІІІ тендерної документації, документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції/пропозиції та не вимагаються під час проведення переговорів з учасником (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції, не може бути підставою для її відхилення замовником. А тому Замовник не правомірно відхилив тендерну пропозицію Скаржника. Відділ освіти, молоді та спорту Волочиської міської ради відхиливши пропозицію ПП СІАД-СЕРВІС грубо порушили норми чинного законодавства та принципи здійснення закупівель, визначені в статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», чим порушило наші законні права та інтереси. З огляду на рішенням Конституційного Суду України по справі 1-10/2004 від 01.12.2004 поняття ”Охоронюваний законом інтерес”, що вживається в частині першій статті 4 Цивільного процесуального кодексу України та інших законах України у логічно-смисловому зв'язку з поняттям "права", треба розуміти як прагнення до користування конкретним матеріальним та/або нематеріальним благом, як зумовлений загальним змістом об'єктивного і прямо не опосередкований у суб'єктивному праві простий легітимний дозвіл, що є самостійним об'єктом судового захисту та інших засобів правової охорони з метою задоволення індивідуальних і колективних потреб, які не суперечать Конституції і законам України, суспільним інтересам, справедливості, добросовісності, розумності та іншим загальноправовим засадам. Враховуючи викладене, права та законні інтереси ПП СІАД-СЕРВІС можуть бути захищені шляхом встановлення порушень процедури закупівлі та зобов'язання Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника. На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст.1, 18 Закону України «Про публічні закупівлі», - Просимо: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Відділ освіти, молоді та спорту Волочиської міської ради скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ПП СІАД-СЕРВІС. 3. Повідомити сторін про дату, час та місце розгляду скарги.

Відповідно до Протоколу № 2 засідання тендерного комітету Відділу освіти, молоді та спорту Волочиської міської ради від 17.06.2021р. про відхилення тендерної пропозиції ПП «Сіад-Сервіс» у зв’язку з неподанням Декларації відповідності матеріально-технічної бази учасника вимогам законодавства питань охорони праці та промислової безпеки на виконання видів робіт підвищеної небезпеки, зареєстрованою Держпраці чи її територіальним органом, на Монтаж, демонтаж, налагодження, ремонт, технічне обслуговування, реконструкція, газовикористовуючого обладнання потужністю понад 0,1МВт. повідомляємо наступне: ПП «Сіад-Сервіс» відповідно до вимог чинного законодавства що діяли у 2013 та 2018 роках отримало в територіальному управління Держпраці, дозволи на виконання робіт підвищеної небезпеки, а саме: Дозвіл № 152.13.68 від 01.06.2013р. чинний до 01.06.2023р. на : 1. Монтаж, демонтаж, налагодження, ремонт, технічне обслуговування технологічного устаткування, лінійних частин та їх елементів систем газопостачання природним газом суб’єктів господарювання та населених пунктів тиском газу до 1,2 МПа, а також газовикористовуючого обладнання потужністю понад 100 кВт. 2. Спорудження газопроводів систем газопостачання природним газом тиском до 1,2 МПа. Дозвіл № 0145.18.68 від 21.06.2018р. чинний до 21.06.2023р. на: 1. Монтаж, демонтаж, налагодження, ремонт, технічне обслуговування, реконструкція машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки: - Технологічне устаткування та його елементів систем газопостачання природнім та зрідженим газом суб’єктів господарювання та населених пунктів тиском газу до 1,2 МПа, а також газовикористовуючого обладнання потужністю понад 0,1 МВт. Постановою № 207 від 03.03.20 р. «Про внесення змін до Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки», далі «Постанова» затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 р. № 1107 (Офіційний вісник України, 2011 р., № 84, ст. 3077; 2012 р., № 77, ст. 3117; 2018 р., № 15, ст. 509; 2019 р., № 34, ст. 1205) було змінено порядок видачі дозволів на вищевказані роботи. Згідно «Постанови» передбачалось отримання Декларацій відповідності матеріально-технічної бази. Таким чином раніше отримані Дозволи в Держпраці чи її територіальним органом нашим підприємством являються чинним і не передбачається отримання Декларацій відповідності матеріально- технічної бази. Враховуючи вище викладене ПП «Сіад-Сервіс» вимагає скасувати рішення тендерного комітету про визнання переможцем АТ «Оператор газорозподільчої системи» Хмельницькгаз», та скасувати рішення про відхилення пропозиції ПП «Сіад-Сервіс», оскільки це рішення суперечить ст. 3 ЗУ Про публічні закупівлі, зокрема про справедливу конкуренцію і економію державних коштів та п.4 ч.1 ст. 5 про недискримінацію учасників та рівне ставлення до них. В разі якщо наша вимога не буде задоволена, то ми будемо змушені оскаржувати рішення тендерного комітету в судовому порядку та Антимонопольного комітету України, що може призвести до притягнення уповноважених осіб до відповідальності згідно ст. 164 ЗУ Про публічні закупівлі.