-
Спрощена закупівля
-
Безлотова
-
КЕП
Інші завершальні будівельні роботи (Капітальний ремонт приміщення головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області за адресою:м. Кропивницький, вул. Соборна, 7А)
Код ДК 021:2015: 45453000-7 (Капітальний ремонт і реставрація)
Завершена
1 421 805.60
UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 14 218.06 UAH
мін. крок: 1% або 14 218.06 UAH
Період оскарження:
25.05.2021 16:37 - 31.05.2021 15:00
Вимога
Вирішена
Оскарження переможця
Номер:
810f8a017d1d4e90b1259a543edb975e
Ідентифікатор запиту:
UA-2021-05-25-002633-c.b1
Назва:
Оскарження переможця
Вимога:
П.6.6 Оголошення про проведення спрощеної закупівлі робіт вимагалось підтвердити наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають знання та досвід, необхідні для виконання робіт, які будуть залучені при виконанні робіт, що є предметом закупівлі з наданням посвідчень про проходження атестації з охорони праці.
Додатком № 2 Оголошення про проведення спрощеної закупівлі робіт передбачено виконання робіт на висоті, а саме з п.14 по п.19 (стеля та стіни) та з п.54 по п.66 Додатка передбачені роботи з риштувань (фасадні роботи).
ПП «ДІАЛОГ-БУД» надано декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці яка надає лише право ПП «ДІАЛОГ-БУД» як підприємству проводити роботи на висоті, але для виконання робіт на висоті потрібно мати робітників з правом допуску виконання цих робіт.
ПП «ДІАЛОГ БУД» в своїй пропозиції надало довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації в якій зазначено 12 осіб і лише на інженера з проектно-кошторисної роботи надано посвідчення про проходження навчання з правил охорони праці під час виконання робіт на висоті, яке надає лише право на навчання робітників безпечним методам виконання робіт на висоті, проводить виробничий інструктаж безпосередньо на робочому місці, але не в якому разі не надає право до допуску виконання робіт на висоті робітникам підприємства.
Наказом Державного комітету України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду № 62 від 27.03.2007 року зареєстрованого в юстиції України 4.06.2007 року за № 573/13840 затверджено правила охорони праці під час виконання робіт на висоті згідно ч. 3 п.п.1.3 п. 1 Загальні положення, вказано, що до виконання робіт на висоті допускаються особи, не молодше 18 років та які пройшли: спеціальне навчання та перевірку знань з охорони праці відповідно до вимог Типового положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці, затвердженого
наказом Державного комітету України з нагляду за охороною праці від 26.01.2005 N 15 ( z0231-05 ), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.02.2005 за N 231/10511 (далі - НПАОП 0.00-4.36-05) згідно якого передбачене щорічне вивчення працівниками які залучаються до виконання робіт підвищеної небезпеки вимог відповідних нормативно-правових актів з охорони праці та отримання ними посвідчень з перевірки знань з питань охорони праці на підставі тестування, заліку або іспиту та складеного протоколу підписаному комісією у складі не менше трьох осіб.
В зв’язку з цим просимо пояснити уповноважену особу тендерного комітету головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, хто саме з робітників ПП «ДІАЛОГ-БУД» має право виконувати роботи на висоті та які спеціалісти будуть виконувати ці роботи приймаючи до уваги, що ПП «ДІАЛОГ-БУД» листом № 135 від 1.06.2021 року повідомило, що до виконання робіт передбачених Додатком № 2 не планує залучати субпідрядну організацію.
Таким чином ПП «ДІАЛОГ-БУД» не має працівників для виконання робіт передбачених додатком № 2 Оголошення.
Крім того Оголошенням про проведення спрощеної закупівлі робіт вимагалось підтвердити наявність машин, механізмів та устаткування, що визначені в розділі ІІ та ІІІ підсумкової відомості ресурсів, що надається у складі договірної ціни.
ПП «ДІАЛОГ-БУД» на підтвердження було надано витяг з обліку основних засобів за 1 квартал 2021 року в якому вказані: шуруповерти, перфоратори, лебідки електричні, фарборозпилювач, зварювальні апарати.
Законом України від 16.01.2020 р. №466-IX «Про внесення змін до Податкового кодексу України щодо вдосконалення адміністрування податків, усунення технічних та логічних неузгодженосте у податковому законодавстві» з 23 травня 2020 року змінено вартісний критерій визначення основних засобів приватного сектору економіки з 6 тис. грн до 20 тис. гривень, тобто до основних засобів відноситься інструмент вартість якого більша ніж 20 000 грн. за одиницю без ПДВ.
До 23.05.2020 року до основних засобів відносилось майно вартість якого була більше 6000грн., а з 23.05.2020 року вартість збільшено до 20 000грн., жодний інструмент зазначений в витягу не підпадає під визначення основні засоби.
Таким чином ПП «ДІАЛОГ-БУД» у витяг з обліку основних засобів за 1 квартал 2021 року надало завідомо неправдиві дані та не підтвердило наявність машин, механізмів та устаткування, що визначені в розділі ІІ та ІІІ підсумкової відомості ресурсів, що надається у складі договірної ціни.
Крім цього ПП «ДІАЛОГ-БУД» надано цивільно-правові договори укладені з Вільганюк Т.Є., Поліщук В.С., Сергієнко С.П. в п.п.6.1 п.6 яких зазначено строк дії договору до 31.12.2020 року.
На підставі викладеного, просимо скасувати протокол № 72 уповноваженої особи тендерного комітету головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області від 11.06.2021 року про визнання переможцем спрощеної закупівлі ПП «ДІАЛОГ-БУД» та надати обґрунтовану відповідь на дану вимогу, проаналізувавши яку ТОВ «ВЄОЛ ГРУП» прийме рішення про подальше оскарження в суді, звернення зі скаргою до Пенсійного фонду України та про звернення до суду з позовом до уповноваженої особи тендерного комітету головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на підставі вимог закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 року.
Пов'язані документи:
Документів не завантажено.
Дата подачі:
14.06.2021 13:31
Вирішення:
Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (далі – головне управління) розглянувши Вашу вимогу щодо скасування протоколу № 72 уповноваженої особи від 11.06.2021 про визнання переможцем спрощеної закупівлі ПП “Діалог - Буд” повідомляє наступне.
З приводу підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають знання та досвід головне управління повідомляє, що згідно п. 6.6. оголошення учасником - юридичною особою надається довідка в довільній формі про наявність працівника/працівників відповідної кваліфікації для виконання робіт, які мають необхідні знання та досвід (з обов'язковим зазначенням ПІБ, посада/професія, інформація про освіту (назва документа про фахову освіту, повну (або скорочену) назву навчального закладу, що видав документ про фахову освіту, номер та рік видачі документу про фахову освіту), загальний стаж роботи/стаж роботи на даній посаді, за штатним розкладом/за трудовим договором/за цивільно – правовим договором).
Учасник підтверджує наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають знання та досвід, необхідні для виконання робіт, які будуть залучені при виконанні робіт, що є предметом закупівлі в кількості не менше 2 осіб, визначених замовником в оголошенні, а саме:
- Виконавець робіт або інша особа, яка виконує його функції (1 особа);
- Майстер або інша особа, яка виконує його функції (1 особа).
В складі пропозиції, на кожного з зазначеного працівника/працівників необхідно надати копії документів щодо дотримання ними/ним відповідної освіти та кваліфікації (копії дипломів, посвідчення тощо), посвідчення про проходження атестації з охорони праці, у вигляді сканованих оригіналів або належно завірених копій.
Учасником ПП “Діалог - Буд” в електронній системі закупівель на підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації надано довідку від 01.06.2021 № 130, в якій зазначено перелік працівників. Учасник ПП “Діалог-БУД” має 12 працівників відповідної кваліфікації для виконання робіт, останнім надано копії документів на підтвердження наявності працівників та їх кваліфікації, які передбачені оголошенням, включаючи посвідчення, накази, договори ЦПХ та дипломи.
Окрім цього учасником ПП “Діалог - Буд” в складі своєї пропозиції надано декларацію відповідності матеріально – технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, згідно якої всі працівники, які виконують роботи підвищеної небезпеки та експлуатують устаткування підвищеної небезпеки не рідше 1 разу на 3 місяці проходять повторний інструктаж по інструкціям з питань охорони праці по професіям та видам робіт.
Варто зазначити, що вищезазначена декларація зареєстрована у журналі обліку суб'єктів господарювання Управління Держпраці у Кіровоградській області 27.12.2019 за № 336.
Щодо Вашої позиції, що учасник ПП “Діалог - Буд” не має працівників для виконання робіт на висоті, головне управління повідомляє наступне.
По – перше в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі не містилось вимог стосовно надання доказів про допущення працівників до робіт на висоті.
По – друге, відповідно до п. 1.3. “Правил охорони праці під час виконання робіт на висоті” (далі - Правила) до виконання робіт на висоті допускаються особи, не молодше 18 років та які пройшли спеціальне навчання та перевірку знань з охорони праці.
З аналізу вищевказаних Правил вбачається, що для виконання робіт на висоті працівник повинен відповідати 2-м критеріям:
- Віку;
- Пройти спеціальне навчання та перевірку знань.
В складі пропозиції ПП “Діалог-БУД” наряду з іншим документами було подано копії посвідчень та протоколів з охорони праці, відповідно до яких Казмерчук Юлія Василівна, 27.02.1987 року народження, має посвідчення № 665-01 (ст.7) та згідно наданого протоколу № 665 (ст. 8) пройшла перевірку знання Правил.
Вищевказане свідчить, що Казмерчук Ю.В. відповідає вимогам п. 1.3. Правил, а отже може виконувати такі роботи.
Стосовно наявності матеріально – технічної бази головне управління повідомляє, що згідно п. 6.6. оголошення учаснику необхідно підтвердити наявність матеріально – технічної бази в довільній формі з зазначенням типу обладнання, марки, року виготовлення, наявна кількість одиниць, стану та належності.
Учасником ПП “Діалог-БУД” надано в довільній формі підтвердження наявності необхідної матеріально – технічної бази, з зазначенням необхідних обов'язкових критеріїв, що вимагались оголошенням. Уповноважена особа головного управління не може визнати наданий учасником перелік матеріально – технічної бази сфальсифікованим або невідповідним до вимог оголошення, так як вимог дотримання якихось законодавчих норм при поданні такої інформації нею не встановлювалась, натомість форма подання була зазначена, як довільна.
Окрім цього на спростування ваших доводів щодо визначення основних засобів повідомляємо, що податківці у підкатегорії 102.05 ЗІР зазначили, що Законом України від 16.01.2020 № 466-ІХ “Про внесення змін до Податкового кодексу України щодо вдосконалення адміністрування податків, усунення технічних та логічних неузгодженостей у податковому законодавстві” з 23.05.2021 змінено вартісний критерій визначення основних засобів з 6 до 20 тис. грн. Цей критерій застосовується до основних засобів, що вводяться в експлуатацію після 22.05.2021. Основні засоби введені в експлуатацію до 23.05.2021 року продовжують амортизуватись у податковому обліку, навіть якщо їх залишкова балансова вартість не перевищує 20 тис. грн.
Стосовно наданих цивільно – правових договорів на підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають знання та досвід, необхідні для виконання робіт, головне управління повідомляє.
Уповноваженою особою головного управління перевірено наявність документів на підтвердження кваліфікації. Дані договори ЦПХ були надані ПП “Діалог-БУД” на підтвердження того, що працівники Вільганюк Т. Є., Поліщук В. С., Сергієнко С. П. дійсно працюють на підприємстві.
Згідно статті 626 Цивільного кодексу України цивільно-правовий договір з фізичною особою (договір цивільно-правового характеру) - домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов'язків. Договори, які надані учасником укладались між останнім та фізичними особами.
На підставі вищезазначеного в уповноваженої особи головного управління не було підстав надавати правову оцінку вказаним договорам.
Оскільки самі договори укладені 01.04.2021, строк їх дії до 2020 року є формальною опискою, так як їх дія не може бути меншою за дату укладення договорів. Тому відхиляти пропозицію учасника з формальних підстав є неправомірним.
Окрім того головне управління наголошує, що відповідно п. 2.5. оголошення про проведення спрощеної закупівлі оцінка пропозиції здійснюється на основі критерію “Ціна”. Критерії оцінки пропозицій: ціна (питома вага цінового критерію – 100 %). Оцінка здійснюється щодо предмета закупівлі в цілому. Найбільш економічною вигідною пропозицією вважається пропозиція з найнижчою ціною з урахуванням усіх податків та зборів (в тому числі податку на додану вартість (ПДВ), у разі якщо учасник є платником ПДВ.
Учасником ПП “Діалог-БУД” надано найменшу цінову пропозицію в порівнянні з Вашою пропозицією.
На підставі вищезазначеного головне управління повідомляє, що рішення уповноваженої особи про визначення переможця по спрощеній закупівлі за предметом закупівлі: Інші завершальні будівельні роботи (Капітальний ремонт приміщення головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області за адресою: м. Кропивницький, вул. Соборна, 7а), прийняте у відповідності з вимогами Закону.
Статус вимоги:
Не задоволено
Задовільнена:
Ні