ШГВ21П-043 70330000-3 Послуги з управління нерухомістю, надавані на платній основі чи на договірних засадах (Послуги щодо оформлення права користування на земельні ділянки під виробничі об'єкти АТ "Укргазвидобування")

Скарга щодо усунення дискримінаційних вимог Замовника у тендерній документації, а саме предмету закупівлі аналогічних договорів

№ 355 від «18» червня 2021 року Орган оскарження: Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель Адреса: вул. Митрополита Василя Липківського, 45, м. Київ, 03035 СКАРЖНИК: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ«ЛЕНД.КОМ» пр. Героїв Сталінграда, буд. № 53-Б, Г/П №116, м. Київ, 04213 Код ЄДРПОУ 38922252 тел.: (044) 357-15-15 Ел. пошта: landcom.office@gmail.com ЗАМОВНИК: Акціонерне товариство «Укргазвидобування» Філія Газопромислове управління «Шебелинкагазвидобування» 64250, Харківська обл., Балаклійський р-н., смт. Донець, вул. Стадіонна, 9 Інформація про закупівлю: Найменування предмета закупівлі: 70330000-3 Послуги з управління нерухомістю, надавані на платній основі чи на договірних засадах (Послуги щодо оформлення права користування на земельні ділянки під виробничі об'єкти АТ "Укргазвидобування") Ідентифікатор закупівлі UA-2021-05-25-007780-b СКАРГА щодо порушення Замовником законодавства у сфері публічних закупівель встановленням дискримінаційних вимог у тендерній документації Філією Газопромислового управління «Шебелинкагазвидобування» Акціонерного товариство «Укргазвидобування» (далі – Замовником) відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон 922-VIII), 25.05.2021 було розпочато процедуру відкритих торгів за предметом закупівлі 70330000-3 Послуги з управління нерухомістю, надавані на платній основі чи на договірних засадах (Послуги щодо оформлення права користування на земельні ділянки під виробничі об'єкти АТ "Укргазвидобування") (далі – Тендерна документація), розміщений за наступним посиланням: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-05-25-007780-b. Ознайомившись з Тендерною документацією, затвердженою рішенням тендерного комітету від 25 травня 2021 року, протокол № ШГВ 21П-043 ТОВ «ЛЕНД.КОМ» (далі – Скаржник) прийшов до висновку про наявність порушень з боку Замовника, а саме у тендерній документації містяться дискримінаційні вимоги, які призводить до обмеження кола учасників, які мають достатній кваліфікований досвід та кваліфікованих працівників для виконання робіт у сфері архітектурних, інженерних та геодезичних послуг та виявили намір прийняти участь у зазначеній закупівлі, тобто наявне порушення принципу недискримінації учасників та рівного ставлення до них, закріплений статтею 5 Закону 922-VIII. Відповідно до частини 1 статті 5 Закону № 922-VIII закупівлі здійснюються за такими принципами: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням. Частиною 4 статті 5 Закону № 922-VIII передбачено, що Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Відповідно до частини 4 статті 22 Закону № 922-VIII тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Скаржник зазначає наступну вимогу тендерної документації, які на його думку є дискримінаційною: Відповідно до пункту 1 Додатку № 1 до Тендерної документації Учасник процедури закупівлі повинен надати: довідку/лист в довільній формі про виконання аналогічного(-их) за видом та розробкою документації із землеустрою зазначеної в додатку №3 до Тендерної документації Технічні вимоги, договору(-ів) на надання послуг щодо оформлення права користування на земельні ділянки під виробничі об'єкти (нафтогазові свердловини або установки підготовки газу). Вимога Замовника надати аналогічні договори, предметом яких є розробка розробкою документації із землеустрою на надання послуг щодо оформлення права користування на земельні ділянки під виробничі об'єкти саме нафтогазових свердловин або установки підготовки газу вважається нами дискримінаційною. Предметом даної закупівлі є: Послуги щодо оформлення права користування на земельні ділянки під виробничі об'єкти АТ "Укргазвидобування". Для надання даної послуги передбачена ЄДИНА законодавча процедура, яка не передбачає будь-яких змін у виконанні послуг, що не залежить від цільового призначення даних земель. Наказом № 548 від 23.07.2010 Державного комітету України із земельних ресурсів затверджено класифікатор видів цільового призначення земель (всього 19 видів) взагалі не передбачений окремий вид цільового призначення під нафтогазові свердловини або установки підготовки газу. Законом не передбачено розробку документації із землеустрою окремо по кожному виду земельної ділянки з прив’язкою до її цільового призначення. Тому стає не зрозуміло чому Замовником вимагається аналогічний договір, предметом якого є розробка документації із землеустрою земель нафтогазових свердловин або установки підготовки газу. Таким чином, вимога Замовника щодо надання документального підтвердження виконання аналогічного договору з розробки документації з землеустрою нафтогазових свердловин або установки підготовки газу слід вважати дискримінаційною вимогою, яка порушує ч.1 ст.5, ч.4 ст.5, ч.4 ст.22 Закону 922-VIII. Встановлення зазначеної вимоги обмежує коло учасників лише тими, хто може надати копії виконаних аналогічних договорів з розробки документації з землеустрою нафтогазових свердловин або установки підготовки газу, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання. Враховуючи викладене, дії Замовника (в частині встановлення зазначеної вище умови Документації) порушують вимоги частини четвертої статті 22 Закону, відповідно до якої тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також порушують принципи здійснення закупівель, визначений статтею 3 Закону, а саме – недискримінація в цій частині. ПРОСИМО: 1. Прийняти Скаргу щодо порушення Замовником законодавства у сфері публічних закупівель встановленням дискримінаційних вимог у тендерній документації до розгляду. 2. Зобов’язати Замовника внести зміни до Тендерної документації в частині Додатку 1 п.1 та викласти вимогу щодо наявності виконаних аналогічних договорів у наступній редакції: - В складі своєї тендерної пропозиції Учасник має надати: - 1) Довідку/лист в довільній формі про виконання аналогічного(-их) за видом та розробкою документації із землеустрою зазначеної в додатку №3 до Тендерної документації Технічні вимоги, договору(-ів) на надання послуг щодо оформлення права користування на земельні ділянки за підписом керівника учасника та зазначенням наступної інформації: - -назва, ЄДРПОУ, адреса та контактний телефон замовника (-ів) за договором; - -предмет договору; - -дата укладення та строк дії договору; - -статус виконання; - -наявність претензійної роботи; - -роль учасника (генеральний підрядник, субпідрядник, тощо); - 2) Скан-копії договора(ів) із додатками та документу)(ів), що підтверджують виконання аналогічного(них) за видом та розробкою документації із землеустрою зазначеної в додатку №3 до Тендерної документації Технічні вимоги договора(ів), зазначеного(их) в довідці. Договор(а) можуть надаватись без зазначення вартісних показників чи інших даних, які можуть бути визначені Учасником як комерційна таємниця, без персональних даних (у відповідності до вимог Закону України «Про захист персональних даних»), які можуть бути належним чином заретушовані; - 3) Скан-копії відгуку(-ів) від підприємства – замовника за договором, копія якого надається для підтвердження виконання аналогічних договорів, або скан-копії інших документів, які підтверджують виконання такого(их) договору(ів). Директор ТОВ «ЛЕНД.КОМ» С.В. Папіж