Система керування інформаційними потоками, бізнес-процесами та ресурсами АТ "Укрпошта"

В технічній специфікації тендерної документації замовником встановлені дискримінаційні вимоги для учасників нерезидентів щодо інтерфейсу програмного забезпечення. Відповідно до закону України «Про забезпечення функціонування української мови як державної» (ст. 27 цього Закону) комп'ютерна програма з користувацьким інтерфейсом, що реалізується в Україні, повинна мати користувацький інтерфейс державною мовою та/або англійською мовою, або іншими офіційними мовами Європейського Союзу. Комп'ютерна програма з користувацьким інтерфейсом, встановлена на товарах, що реалізуються в Україні, повинна мати користувацький інтерфейс державною мовою, який за обсягом та змістом має містити не менше інформації, ніж іншомовні версії такого інтерфейсу. Зазначена норма вимагає наявність українського інтерфейсу на стадії реалізації комп'ютерної програми. Таким чином, не має потреби вимагати український інтерфейс програмного продукту на стадії подання тендерних пропозицій, оскільки він може бути впроваджений на стадії виконання договору. Адже, реалізація даного програмного продукту відбуватиметься після повного впровадження програмного продукту до систем замовника і відповідно в ході його виконання може бути забезпечено український інтерфейс. Враховуючи зазначене, встановлення замовником даної вимоги на етапі подання тендерних пропозицій свідчить про його небажання допускати учасників нерезидентів до участі у даній закупівлі. Вимагаємо внести зміни до тендерної документації з метою дотримання вимог Закону про публічні закупівлі, що учасники (резиденти та нерезиденти) всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель/спрощених закупівлях на рівних умовах.

Шановний, замовнику! Нами розглянуто вимоги тендерної документації та виявлено дискримінаційні вимоги щодо учасників нрезидентів в частині функціональних вимог до системи. Просимо врахувати наступне. В додатку, 3.2: «Фактичні параметри відповідності рішення», є тільки 2 відповіді «відповідає», або «не відповідає». Дане трактування на наш погляд являється дискримінаційним по відношенню до нас і інших нерезидентів, що хочуть приймати участь в прозорому тендері зі стороні Замовника. А саме, що стосується Додатку 3.2: А) Пункт 1: «Інтерфейс ERP – українською мовою.» Дана вимога логічна в загальному по проекту, оскільки в системі будуть працювати користувачі – Українці. Але не справедливо вимагати від учасників іноземців, мати в наявності інтерфейс на Українській мові на момент подачі відповідної документації в рамках тендерної процедури. На наш погляд, більш правильним і справедливим трактуванням є: «Наявність мультиязичного інтерфейсу. По результатам проекту в цілому і по факту здачі кожного підпроекту, Учасник повинен надати інтерфейси користувача на Українській мові.» Б) Пункт 8: «Інтеграція з сервісом передачі та підписання юридично-значимих документів». Дана вимога, прямо свідчить, що вже в системі повинна бути готова інтеграція. На наш погляд це також дискримінує учасників нерезидентів. Як результат, прохання замінити теперішню вимогу на «Наявність універсальної інтеграційної шини, що дозволить інтегруватись зі всіма зовнішніми програмними продуктами і сервісами, в тому числі з сервісом передачі та підписання юридично-значимих документів»; В) Пункт 10: «Наявність функціоналу рекрутинг, інтеграція з сайтами пошуку роботи, на прикладі процесу пошуку кандидата, оцінка, прийняття рішення про співпрацю.» На наш погляд більш справедливим по відношенню до учасників нерезидентів було б трактування «Наявність функціоналу рекрутинг, можливість інтеграції з сайтами пошуку роботи через універсальну інтеграційну шину, на прикладі процесу пошуку кандидата, оцінка, прийняття рішення про співпрацю.», оскільки в різних країнах по різному працюють сайти чи ресурси, що професійно займаються підбором персоналу. Також не всі ресурси по пошуку роботи пропонують сервіс для інтеграції. З огляду на зазначене, просимо внести відповідні зміни до тендерної документації.

Відповідно до вимог тендерної документації підтвердження учасником достовірності наданої ним інформації здійснюється шляхом проведення огляду (тестування) функціоналу пропонованого учасником до постачання програного забезпечення. Відповідний огляд (тестування) здійснюватися комісійно за участю представників Замовника та учасника чиє програмне забезпечення надається на огляд (тестування). Інші учасники тендерної процедури можуть приймати участь в такому огляді (тестуванні). За результатами огляду (тестування) функціоналу, пропонованого учасником до поставки програмного забезпечення, представниками Замовника та учасника (ів) складається акт, в якому викладаються висновки щодо надання учасником достовірної/ недостовірної інформації викладеної згідно вимог цього Додатку. Враховуючи, що технічним завданням тендерної документації передбачено розроблення програмного забезпечення, у тому числі на базі систем замовника, тобто імплементації програмного забезпечення, просимо пояснити, яким чином учаснику потрібно виконати зазначену вимогу ще до укладення договору? Звертаємо увагу, що базове програмне забезпечення учасника може бути іншою мовою з іншим функціоналом, що легко приводиться у відповідність до вимог замовника у разі укладання договору. Проте, вимога наявності зазначених функцій, таких як, наприклад, українська мова, чи конкретні умови здійснення виборок, є дискримінаційними на етапі подання тендерних пропозицій, оскільки вимагають виконання робіт ще до укладання договору. При цьому вони легко виконуються в ході розробки та встановлення програмного забезпечення на базі систем замовника, що може бути здійснено лише після укладання договору.

Відповідно до вимог пп. 2.1 п. 2 Додатку 1 «Інформація та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям» до тендерної документації учасник для підтвердження кваліфікаційного критерію наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасник повинен надати чинний експертний висновок, зареєстрований в Держспецзв’язку, який засвідчує, що пропоноване учасником програмне забезпечення має рівень гарантій не нижчий, ніж Г-2 коректності реалізації функціонального профілю безпеки відповідно до вимог НД ТЗІ 2.5-004-99. Відповідно до вимог наказу Адміністрації державної служби спеціально зв'язку та захисту інформації України від 16.05.2007 № 93 «Про затвердження Положення про державну експертизу в сфері технічного захисту інформації» (далі – Положення) експертизу проводять шляхом аналізу декларацій про відповідність комплексних систем захисту інформації (далі - КСЗІ) вимогам нормативних документів із ТЗІ (далі - декларація). Адміністрація Держспецзв’язку не має впливу і не втручається у процес підготовки декларації, процес підготовки контролюється виключно власником (розпорядником) ІТС і тільки він є відповідальним за правильність оформлення та комплексність документів, достовірність поданих у декларації відомостей. Державні органи, які мають дозвіл Адміністрації Держспецзв’язку на проведення робіт з ТЗІ для власних потреб, можуть здійснювати роботи з організації та проведення первинних або додаткових експертиз КСЗІ в ІТС (крім контрольних експертиз) шляхом експертних випробувань та аналізу декларацій у сфері свого управління. Виключний перелік критеріїв, згідно з якими визначається можливість проведення експертизи КСЗІ в ІТС шляхом аналізу декларації, встановлено пунктом 1.6 Положення: а) якщо є необхідність проведення первинної або додаткової (у зв’язку із модернізацією) експертизи КСЗІ в ІТС, яку згідно з нормативними документами з технічного захисту інформації може бути класифіковано як автоматизовану систему класу “1”, де передбачається обробка інформації, що не становить державної чи іншої передбаченої законом таємниці, і для створення комплексу засобів захисту інформації від несанкціонованого доступу використовуються засоби, які мають чинний сертифікат відповідності або позитивний експертний висновок за результатами державної експертизи у сфері технічного захисту інформації; б) якщо є необхідність проведення додаткової експертизи у зв’язку із закінченням строку дії атестата відповідності КСЗІ в ІТС, яку згідно з нормативними документами з технічного захисту інформації може бути класифіковано як автоматизовану систему класу “1” і в якій передбачається обробка інформації, що не становить державної та іншої передбаченої законом таємниці. Декларація подається після завершення всіх робіт зі створення КСЗІ у повному обсязі і відображення їх результатів у документах, передбачених пунктом 3.1 Положення. Формуляр АС і акт про завершення робіт зі створення КСЗІ повинні містити відомості, які підтверджують факт виконання всіх основних етапів робіт зі створення КСЗІ та дотримання встановленого порядку виконання робіт. Під словами “всіх основних етапів робіт зі створення КСЗІ” згідно з вимогами пункту 5.4 НД ТЗІ 3.7-003-05 розуміється, що мають бути виконані роботи з визначення й оцінки загроз для інформації, формування вимог, розроблення й реалізації проекту КСЗІ, проведення випробувань КСЗІ та введення КСЗІ в експлуатацію у складі АС (http://www.dsszzi.gov.ua/dsszzi/control/uk/publish/article?showHidden=1&art_id=105603&cat_id=38835). Враховуючи зазначене, експертний висновок, зареєстрований в Держспецзв’язку, який засвідчує, що пропоноване учасником програмне забезпечення має рівень гарантій не нижчий, ніж Г-2, можливо отримати виключно після впровадження системи. Враховуючи зазначене, вимагаємо внести зміни до тендерної документації та проекту договору і передбачити надання експертного висновку Г-2 після впровадження системи. При внесені змін, просимо врахувати, що отримання експертного висновку відповідно до строків, передбачених Положенням займає від 2-х місяців.

Підстави для відхилення ТОВ “GNI SOFTWARE” є такими, що обмежують права учасників нерезидентів та порушують вимоги Закону України «Про публічні закупівлі» про що детальніше у вкладенні.