Поточний ремонт доріг в м.Нікополь, Дніпропетровської оласті

За результатами проведення відкритих торгів найбільш економічно вигідна Пропозиція була надана ТОВ «ОПТДОРБУДСТРОЙ», в розмірі 565 453,75 грн. з ПДВ. 27.05.2020 року на засіданні тендерного комітету УПРАВЛІННЯ БЛАГОУСТРОЮ, ІНФРАСТРУКТУРИ ТА КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА НІКОПОЛЬСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ було прийнято рішення, що викладено в протоколі № 115/20 від 27.05.2020 року, яким тендерна пропозиція учасника ТОВ «ОПТДОРБУДСТРОЙ» була відхилена дискваліфікована. 28.05.2020 року о 11 год. 26 хв. Протокол № 115/20 засідання тендерного комітету Замовника від 27.05.2020 року був оприлюднений на веб-порталі Уповноваженого органу. За змістом Протоколу Замовника № 115/20 від 27.05.2020 року, підставою дискваліфікації Пропозиції Учасника стало те, що при розгляді тендерної пропозиції, Замовником було виявлено інформацію, яка не відповідає дійсності, так як не надано договір з асфальтобетонним заводом в межах 20 км. З метою уникнення можливих негативних наслідків в процесі виконання договірних відносин, Замовник вирішив дискваліфікувати пропозицію Учасника ТОВ «ОПТДОРБУДСТРОЙ» за лотом № 1 «Поточний ремонт дороги, а саме поточний ремонт вул. Електрометалургів в м.Нікополь, Дніпропетровська область» в тому числі. ТОВ «ОПТДОРБУДСТРОЙ», ознайомившись з рішенням тендерного комітету Замовника, що викладено в протоколі № 115/20 від 27.05.2020 року, не погоджується із ним, так як воно не відповідає вимогам тендерної документації Замовника, нормам і суті Закону України «Про публічні закупівлі», та прийнято без належного правового обґрунтування. Таким рішенням Замовник порушив принцип максимальної економії, ефективності та пропорційності, а також принцип об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій у сфері публічних закупівель, що призвело до порушення прав та інтересів Учасника ТОВ «ОПТДОРБУДСТРОЙ». Це також призвело до реальної можливості надлишкового витрачання бюджетних коштів територіальної громади м. Нікополь. Зі змісту частини 4 Розділу V Тендерної документації Замовника та абзацу 4 пункту 1 статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» вбачається, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі, яку замовником виявлено згідно з частиною п’ятнадцятою статті 29 цього Закону. Частиною 15 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником, до органі в державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції. Натомість, зі змісту рішення Замовника вбачається, що Замовником не вчинялися дії передбачені частиною п’ятнадцятою статті 29 цього Закону (звернення за підтвердженням інформації, наданої учасником, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції), а тому відсутні правові підстави для відхилення пропозиції Учасника згідно абзацу 4 пункту 1 статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі»! Частиною 15 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» також передбачено, що у разі отримання достовірної інформації про невідповідність переможця процедури закупівлі вимогам кваліфікаційних критеріїв, підставам, установленим частиною першою статті 17 цього Закону, або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника. Зі змісту рішення Замовника вбачається, що Замовником не було виявлено при розгляді тендерної пропозиції учасника ТОВ «ОПТДОРБУДСТРОЙ» недостовірну інформацію, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі. Учасник ТОВ «ОПТДОРБУДСТРОЙ» не зазначав недостовірної інформації в документах тендерної пропозиції. Замовник не виявляв недостовірної інформації в тендерній пропозиції Учасника ТОВ «ОПТДОРБУДСТРОЙ». Підставою для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ОПТДОРБУДСТРОЙ» Замовником зазначено - виявлення інформації, яка не відповідає дійсності, так як не надано договір з асфальтобетонним заводом в межах 20 км, що на думку Замовника унеможливлює може викликати негативні наслідки в процесі виконання договірних відносин з ТОВ «ОПТДОРБУДСТРОЙ». Натомість, зі змісту Тендерної документації Замовника вбачається, що Замовник не вимагав від Учасників надання у складі Тендерної пропозиції такого документа, як договір з асфальтобетонним заводом в межах 20 км! Додатком 3 Тендерної документації Замовником визначено інші документи, які подаються учасниками процедури закупівлі, серед яких пунктом 9 зазначено наступне: «Наявність договору на поставку асфальтобетону (сканкопія з оригінала) Відстань перевезення асфальтобетону від виробника до об’єкту Замовника не повинна перевищувати 20 км за умови поточного ремонту». Учасником ТОВ «ОПТДОРБУДСТОЙ» надано в складі тендерної пропозиції Договір поставки № 13/03-1 від 13 березня 2020 року, укладений з Дочірнім підприємством «Дніпропетровський облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України» (файл з назвою «14. Договір поставки асфальтобетонних сумішей»), та виконано вимоги Замовника в цій частині. Крім того, ТОВ «ОПТДОРБУДСТРОЙ» додатково надано в складі тендерної пропозиції гарантійний лист в довільній формі, яким Учасник гарантував Замовнику дотримання відставні перевезення асфальтобетону від виробника до об’єкту Замовника в межах 20 км за умови поточного ремонту (файл з назвою «16. Лист-гарантія»). Замовником не зазначено в змісті Тендерної документації вимогу про надання Учасниками в складі їх Тендерних пропозицій такого документа, як договір з асфальтобетонним заводом в межах 20 км чи будь-яких інших документів на підтвердження цієї обставини, а зазначення Замовником в тексті Тендерної документації лише фрази: «Відстань перевезення асфальтобетону від виробника до об’єкту Замовника не повинна перевищувати 20 км за умови поточного ремонту» саме по собі, об’єктивно, не може вважатися ані кваліфікаційним критерієм, установленим статтею 16 цього Закону, ані вимогою Замовника підтвердити відповідність Тендерної пропозиції умовам Тендерної документації, та вимогою надати конкретний документ. Замовником не ставилась в умовах Тендерної документації вимога про надання Учасниками в складі тендерної пропозиції такого документа, як договір з асфальтобетонним заводом в межах 20 км, а тому ненадання такого документа не може бути підставою для відхилення пропозиції ТОВ «ОПТДОРБУДСТРОЙ» як такої, що не відповідає умовам тендерної документації, або як такої, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону. Крім того, Замовником в протоколі № 115/20 від 27.05.2020 року, яким оформлено рішення про відхилення пропозиції ТОВ «ОПТДОРБУДСТРОЙ», взагалі не зазначено конкретну правову підставу відхилення пропозиції Учасника, передбачену пунктами 1-2 частини 1 статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі».. Таким чином, вимоги Замовника щодо змісту та складу тендерної пропозиції Учасника були виконані Учасником ТОВ «ОПТДОРБУДСТРОЙ» в повному обсязі. Замовник також мав право, передбачене частиною 16 статті 29 ЗУ «Про публічні закупівлі», у разі виявлення невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, розмістити у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Натомість, Замовник не скористався таким правом, безпідставно відхиливши пропозицію Учасника що зайвий раз підтверджує незаконність та зухвалу упередженість рішень Замовника щодо Учасника ТОВ «ОПТДОРБУДСТРОЙ». Відповідно до вимог ст. 26 Закону України «Про публічні закупівлі», тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 цього Закону і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації. З огляду на приписи законодавства, рішення тендерного комітету Замовника про відхилення тендерної пропозиції (дискваліфікацію) Учасника ТОВ «ОПТДОРБУДСТРОЙ» внаслідок ненадання таким Учасником в складі тендерної пропозиції договору з асфальтобетонним заводом в межах 20 км є – відверто незаконним ! Наслідком незаконного зазначеного вище рішення Замовника, стало порушення прав та законних інтересів ТОВ «ОПТДОРБУДСТРОЙ», а саме: право на те, щоб його тендерна пропозиція була об’єктивно та неупереджено оцінена, право бути переможцем вищезазначеної публічної закупівлі, право на укладання із ним договору за наслідками процедури публічної закупівлі. Наявність порушених прав Учасника обґрунтовується тим фактом, що ТОВ «ОПТДОРБУДСТРОЙ» є учасником відповідної процедури публічної закупівлі, має договір на поставку асфальтобетону з заводу в межах радіусу 20 км. від м.Нікополь, подав свою тендерну пропозицію, та реально претендує на визнання його пропозиції як найкращої, та укладення договору про закупівлю із Замовником. ТОВ «ОПТДОРБУДСТРОЙ» є реальним учасником ринку постачання асфальтобетонної суміші та ринку по будівництву та ремонту доріг та автострад, що, в тому числі, підтверджується документами, долученими до тендерної пропозиції, та має можливість виконати послуги закупівлі на умовах, визначених Замовником. Зрештою, Замовником було порушено норми Закону України «Про публічні закупівлі», закріплені в пунктах 1-2 частини 1 статті 31 Закону щодо підстав для відхилення тендерної пропозиції учасників, а також принципи здійснення публічних закупівель, закріплених у статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: - принцип об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій; - принцип максимальної економії, ефективності та пропорційності. Відповідно до п. 4 ч. 10 ст. 11 Закону України «Про публічні закупівлі», уповноважена особа забезпечує рівні умови для всіх учасників, об’єктивний та чесний вибір переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі. В результаті вищенаведених протиправних дій, Замовник не дотримався критерію об’єктивного та чесного вибору переможця, грубо порушив норми Закону України «Про публічні закупівлі» та відмовився від найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції. Таке рішення, не тільки порушує майнові права та інтереси ТОВ «ОПТДОРБУДСТРОЙ», як учасника процедури публічної закупівлі послуг, але і спричиняє порушення прав територіальної громади м. Нікополь на отримання послуг за найбільш економічно вигідною ціною! На підставі вищевикладеного, керуючись ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі», - ВИМАГАЮ: 1. Скасувати рішення про відхилення (дискваліфікацію) пропозиції учасника Товариство з обмеженою відповідальністю «ОПТДОРБУДСТРОЙ» (Код ЄДРПОУ – 41896411, юридична адреса: 49000, м. Дніпро, вул. Шевченка, буд. 37), зазначене в Протоколі № 115/20 засідання тендерного комітету УПРАВЛІННЯ БЛАГОУСТРОЮ, ІНФРАСТРУКТУРИ ТА КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА НІКОПОЛЬСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ від 27.05.2020 року; 2. Скасувати рішення про визначення Товариство з обмеженою відповідальністю " НІКОБУДМОНТАЖ " переможцем за процедурою закупівлі послуг: Поточний ремонт доріг у м. Нікополь, Дніпропетровської області, лот № 1 «Поточний ремонт дороги, а саме поточний ремонт вул. Електрометалургів в м.Нікополь, Дніпропетровська область», оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2020-04-24-001991-b зазначене в Протоколі № 119/20 засідання тендерного комітету Управління Благоустрою Інфраструктури та Комунального Господарства Нікопольської міської ради від 29.05.2020 року.

В Тендерній документації (надалі ТД) закупівлі суперечливо викладено підстави, встановлені статтею 17 Закону, та інформацію про спосіб підтвердження вимогам згідно із законодавством. Прошу Замовника самостійно ознайомитись з чинною редакцією (від 19.04.2020р.) Закону оскільки невідповідностей та суперечностей у ТД допущено досить багато. Для прикладу приведу лише декілька: 1. Згідно 5.5 ТД «Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення на веб-порталі ….», тоді як згідно Додатку 2 ТД «Документи, що підтверджують відсутність підстав визначених ч. 1 і ч. 2 ст. 17 Закону, переможець повинен подати замовнику у строк, що не перевищує 5 (п’яти) днів з дати оприлюднення на веб-порталі….». 2. Згідно 5.5 ТД «довідка, видана Департаментом інформатизації МВС України (територіальним органом з надання сервісних послуг МВС України), та щодо (не)притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України, що містить інформацію станом на дату, не раніше дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю в електронній системі закупівель.», тоді як згідно п. 1 Додатку 2 ТД «оригінал або нотаріально завірена копія документа (-ів) територіальних сервісних центрів МВС України з інформацією про те, що службову (посадову) особу переможця, яка підписала тендерну пропозицію, до кримінальної відповідальності не притягують, засудженою (за кримінальними справами) вона не значиться та в розшуку не перебуває. Документ повинен бути не більше тридцяти-денної давнини відносно дати подання документа». 3. Згідно 5.6 ТД «Інформація про відсутність заборгованості з податків, зборів і платежів у переможця процедури закупівлі перевіряється Замовником в електронній системі закупівель в інформації, що автоматично формується в електронній системі закупівель в результаті взаємодії електронної системи закупівель з інформаційними системами Державної фіскальної служби України» тоді як згідно п. 2 Додатку 2 ТД «Переможець торгів подає: інформацію в довільній формі за власноручним підписом про відсутність (або наявність) заборгованості з податків і зборів (обов’язкових платежів), видана відповідною Державною податковою інспекцією, що діє станом на дату подання документа. *** Переможець може подати таку довідку в електронному вигляді, вчинивши наступні дії: заходить в «Електронний кабінет платника», підписує заяву за допомогою ЕЦП, отримує підписану ЕЦП довідку в електронному вигляді на пошту та\або в кабінет. Потім завантажує її через свій особистий кабінет в Систему публічних електронних закупівель ProZorro.» Вимагаю привести вимоги Тендерної документації у відповідність до чинної редакції Закону України «Про публічні закупівлі».

В Тендерній документації закупівлі неоднозначно викладено кваліфікаційні критерії відповідно до статті 16 Закону, та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям згідно із законодавством. Так згідно вимог п. 5.1 Тендерної документації «Замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям, а саме: 1) наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій; 2) наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; 3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) з документами, що підтверджують його повне виконання; 4) Відгук про виконання зазначеного у довідці договору. Відгук має містити реквізити організації з датою видачі не раніше дати оголошення. 5) наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю. 6) довідка з обслуговуючого банку про наявність рахунків та про наявність/відсутність заборгованості за виданими кредитами 7) паспорт та ідентифікаційний номер особи, що підписує тендерну пропозицію» Згідно вимог п. 5.2 Тендерної документації «Для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, останній повинен надати у порядку згідно п. 1.3 цієї документації всі документи згідно переліку, вказаного в додатках до тендерної документації нижче». Згідно вимог Додатку 1 Тендерної документації Замовником вимагається подання інформації щодо : 1. Наявності обладнання та матеріально-технічної бази; У учасника постають питання: - які ж кваліфікаційні критерії відповідно до статті 16 Закону встановлено Замовником? - у який спосіб (перелік документів) потрібно підтвердити відповідність учасника установленим критеріям? - Згідно вимог п. 5.1 Тендерної документації чи згідно вимог 5.2 і Додатку 1 Тендерної документації? Вимагаю однозначно викласти кваліфікаційні критерії відповідно до статті 16 Закону, та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям згідно із законодавством.

Згідно вимог ДБН В.2.3-4:2015 Зміна №1: «Відстань транспортування асфальтобетонних сумішей від моменту їх випуску до моменту укладання не повинна перевищувати значень, що вказані в таблиці 20.2а, при цьому час транспортування асфальтобетонних сумішей не повинен перевищувати трьох годин». Згідно даних Таблиці 20.2а зазначеного нормативного документу, максимальна відстань транспортування асфальтобетонних сумішей становить по автомобільним дорогам: - з капітальним та удосконаленим полегшеним типом дорожнього одягу (асфальтобетон, цементобетон, чорний щебінь) - 150 км; - з перехідним типом дорожнього одягу - 110 км; - в межах населеного пункту 75 км. Cередня технічна швидкість перевезення будівельних вантажів (асфальтобетон, цементобетон, чорний щебінь) приймається за таблицею 1 ДСТУ-Н Б Д.1.1-9:2013. У Тендерній документації даної закупівлі Замовником встановлено дискримінаційну вимогу щодо відстані транспортування асфальтобетонних сумішей, а саме : «відстань перевезення асфальтобетону від виробника до об’єкту Замовника не повинна перевищувати 20 км». Враховуючи вище викладене, вимагаю у Замовника ознайомитися з вимогами чинних нормативних документів у галузі будівництва щодо відстані транспортування асфальтобетонних сумішей та враховуючи неодноразові рішення постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель по аналогічних скаргах скасувати дискримінаційну вимогу «відстань перевезення асфальтобетону від виробника до об’єкту Замовника не повинна перевищувати 20 км» або привести значення зазначеної відстані (часу) до нормативних, визначених в ДБН В.2.3-4:2015 Зміна №1.