Поточний (ямковий) ремонт асфальтового покриття доріг селища, а саме по вулицях: Вокзальна, Щаслива, Бакала, Лісова, Квітнева, Затишна, Залізнична, Доківська, Пономарьова, Меблева, Паризька, Соборна, Сонячна, Коцюбинського( ДСТУ Б.Д.1.1-2013)код ДК 021:2015 45230000-8 «Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь»

В Оголошенні про проведення спрощеної закупівлі зазначено про те, що від учасника не вимагається забезпечення пропозиції або забезпечення виконання договору. Натомість, пункт 21. Додатку 1 вимагає від учасника надати Гарантійний лист щодо страхування учасником ризиків випадкового знищення або пошкодження об’єкта внаслідок неналежного надання послуг/виконання робіт (забезпечення є страхування ризиків). До гарантійного листа надаються скан-копії з оригіналів підтверджуючих документів (договір страхування). Фактично це є забезпеченням виконання договору. Просимо привести у відповідність Оголошення про проведення спрощеної закупівлі, вказавши про вид і розмір забезпечення, або виключити з Додатку 1 пункт 21.

Від учасника вимагається Кошторисна документація (пропечатана та підписана організацією учасником і підписом та печаткою сертифікованого інженера-проектувальника) (подається у форматі Word) Формат Word не дозволяє проставляти печатки та підписи. Просимо внести зміни до Оголошення на кшталт «Кошторисна документація (пропечатана та підписана організацією учасником і підписом та печаткою сертифікованого інженера-проектувальника) подається у форматі pdf. (Додатково у складі пропозиції подається кошторис у форматі Word без печаток і підписів)»

Просимо усунути дискримінаційну вимогу про наявність матеріально-технічної бази у м. Київ. Така вимога не обґгрунтована потребами закупівлі і свідчить про створення Оголошення для перемоги конкретного учасника, який має відповідну базу у м. КИєві. Село Коцюбинське розташоване поза містом Київ, тому застосування згаданої вимоги не є логічним. Крім того, обмеження за територією розташування є дискримінацією, що суперечить ЗУ "Про публічні закупівлі. Відповідальністю постачальника є надання послуг у строк і належної якості. Вирішення питання про транспортування техніки покладається на Постачальника і враховується ним при поданні цінової пропозиції. Тож розташування матеріально-технічної бази не впливає на виконання робіт закупівлі.

Пунктом 1.11.1 Додатку 1 Оголошення встановлено: «Відповідає якщо Учасником зазначено інформацію: щодо обладнання (власне або орендоване) на фірмовому бланку та за підписом уповноваженої особи та містить відбиток печатки, а також додатки до довідки – cкан-копії відповідних документів, що підтверджують наявність обладнання зазначеного в довідці. (копії договорів та інше)).» Одним з принципів закупівель є відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель (ст. 5. ЗУ «Про публічні закупівлі») Вказана вище вимога замовника не є зрозумілою. Речення не узгоджене в його частинах, що перешкоджає однозначному тлумаченню його положень. Просимо усунути недоліки даного речення і привести його в стан, що дозволить однозначно тлумачити вимоги замовника, які цим речення описані.

Пункт 1.10. Додатку 1 до Оголошення вимагає надати Скан-копію оригіналу Довідки про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи, (довідка надається у паперовому або електронному вигляді з дотриманням вимог Закону щодо електронного документообігу та електронно цифрового підпису), для іноземних осіб – довідка уповноваженого органу щодо сплати податків і зборів (обов’язкових платежів) та її офіційний переклад українською мовою. Довідка повинна бути дійсною на дату подання пропозиції. Однією з підстав відхилення пропозиції учасника закупівлі за ст. 17 ЗУ «Про публічні закупівлі» є те, що часник процедури закупівлі має заборгованість із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів), крім випадку, якщо такий учасник здійснив заходи щодо розстрочення і відстрочення такої заборгованості у порядку та на умовах, визначених законодавством країни реєстрації такого учасника (пункт 13 частини першої статті 17). До уваги Замовника, інформація по пункту 13 частини першої статті 17 Закону формується на підставі спільного Наказу Міністерства економічного розвитку та торгівлі України та Міністерства фінансів України від 17.01.2018 № 37/11 “Про затвердження Порядку взаємодії електронної системи закупівель з інформаційними системами Державної фіскальної служби України (далі ДФС) щодо обміну інформацією про відсутність або наявність заборгованості (податкового боргу) зі сплати податків, зборів, платежів, контроль за якими покладено на органи Державної фіскальної служби України, в учасника процедури закупівлі” (далі - Наказ № 37/11) проведена інтеграція електронної системи публічних закупівель та Державної податкової служби (раніше Державна фіскальна служба України). Тобто, після формування повідомлення про намір укласти договір системою направляється запит в Державну податкову службу України. Завдяки цьому інформацію про наявність чи відсутність у Переможця податкової заборгованості можна подивитись в системі Prozorro. Зважаючи на викладене, Переможець не надає інформацію по пункту 13 частини першої статті 17 Закону, так як доступ до інформації є вільним, що є доступним в електронній системі закупівель для перегляду. Крім того, відповідно до ч. 3 статті 17 ЗУ «Про публічні закупівлі», спосіб документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті, визначається замовником для надання таких документів ЛИШЕ ПЕРЕМОЖЦЕМ ПРОЦЕДУРИ закупівлі через електронну систему закупівель. Замовник двічі неправомірно вимагає від учасників надання довідки від Податкової служби. По-перше, це заборонено Законом (ч. 3 ст 17), пор друге, така інформація є в публічному доступі, тому її підтвердження забороняється вимагати (ч 5 ст 17). Просимо виключити з Додатку 1 Оголошення до проведення закупівлі пункт 1.10, або замінити його на вимогу про підтвердження відповідних обставин довідкою довільної форми.

Додатком 1 до Документації для проведення спрощеної закупівлі затверджено шаблон Пропозиції учасника. Відповідно до даного шаблону, учасник не має права відступати від форми зазначеної у додатку. В той же час, текст форми містить суттєві недоліки. В дуржках першого абзацу зазначається, що пропозицію повинен надати Учасник-переможець), в той час як п. 1.8 Додатку до Оголошення вимагає надати Пропозицію учасником під час її подання ДО АУКЦІОНУ. Також, у Формі зазначено про пропозицію учасника-переможця ЩОДО УЧАСТІ У ВІДКРИТИХ ТОРГАХ, в той час, як процедура закупівлі є спрощеною. Просимо усунути недоліки документації і привести її у відповідність до Закону.

СКАРГА Примітка до п. 1.5 , пп. 1.5.1. – 1.5.4. Додатку 1 до Оголошення вимагає наступного: Аналітичні показники фінансового стану мають свідчити про ефективність використання капіталу в цілому, тенденції позитивних змін в господарській діяльності, поліпшення якості балансу. Принципом ЗУ «Про публічні закупівлі» є зокрема прозорість на всіх етапах закупівель (ст. 5.). Так само, принципом закупівель є недискримінація і рівне ставлення до учасників, добросовісна конкуренція. поняття «ефективність використання капіталу», «позитивні зміни в господарській діяльності», «якість балансу» не визначені чинним Законодавством, є розмитими і не чіткими (образними / абстрактними). Зі змісту Оголошення вбачається, що оцінка фінансового стану учасника відповідно до наведених критеріїв буде здійснюватися Замовником. Отже, Замовник за одному йому відомими алгоритмами і критеріями відповідності визначатиме учасника який «підходить» для виконання робіт згідно з показниками фінансової звітності за 2019 – 2020 роки. ЗУ «Про публічні закупівлі» изначає правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об’єднаних територіальних громад. Його метою є зокрема забезпечення ефективного здійснення закупівель. Тобто, передбачається, що розпорядники бюджетних коштів, уповноважені виборцями вирішувати господарські потреби громади, піклуються про благоустрій територій, справність дорожньої інфраструктури, справність будівель комунальної власності і т.д. – виключно в інтересах громади. З цією метою проводяться закупівлі товарів робіт і послуг за бюджетні кошти (зібрані за рахунок податків членів громади та інших громадян і суб’єктів). Передбачається, що розпорядники бюджетних коштів як добросовісні господарі і чесні люди тільки й думають що про благо народу. Якщо вірити цим твердженням, то основною метою даної закупівлі є: ПОТОЧНИЙ (ЯМКОВИЙ) РЕМОНТ АСФАЛЬТОВОГО ПОКРИТТЯ ДОРІГ СЕЛИЩА, А САМЕ ПО ВУЛИЦЯХ: ВОКЗАЛЬНА, ЩАСЛИВА, БАКАЛА, ЛІСОВА, КВІТНЕВА, ЗАТИШНА, ЗАЛІЗНИЧНА, ДОКІВСЬКА, ПОНОМАРЬОВА, МЕБЛЕВА, ПАРИЗЬКА, СОБОРНА, СОНЯЧНА, КОЦЮБИНСЬКОГО Для реалізації даної мети слід: 1) встановити обсяг пошкодження доріг 2) визначити вартість закупівлі 3) Встановити вимоги до якості робіт, 4) виходячи з вимог до якості робіт – встановити вимоги до матеріально-технічної бази підрядника, наявності у нього спеціалістів (працівників) відповідної кваліфікації, наявність у нього досвіду виконання аналогічних робіт; в залежності від порядку фінансування – встановити спроможність учасника виконати роботи за власні кошти. Ці позиції є необов’язковими для Замовника і випливають з аналогії до ст. 16 ЗУ «Про публічні закупівлі» та здорового міркування (планування). Натомість, Замовник встановлює додаткові необґрунтовані вимоги до учасника, а саме – вимагає позитивної динаміки фінансового стану, якості балансу. Для оцінки динаміки фінансового стану ставляться неоднозначні і розмиті критерії якими можна маніпулювати. поняття «ефективність використання капіталу», «позитивні зміни в господарській діяльності», «якість балансу» за своєю розмитістю і нечіткістю подібні поняттям «ворог народу», «контрреволюційна діяльність» у тексті КК СРСР. Під формулювання замовника можна підвести будь-яку позитивну чи негативну зміну у фінансовій звітності по одному чи декількох позиціях (наприклад Основні засоби /рядок1010/). Відтак, Замовник набуває можливості маніпулювати оцінкою фінансової звітності для відхилення «непотрібних» йому учасників і для здобуття перемоги «його учасником». Друге. Який фактичний вплив має динаміка фінансової звітності на спроможність виконання робіт за предметом закупівлі. Відповідно до статті 42 ГК України, підприємництво - це самостійна, ініціативна, систематична, на власний ризик господарська діяльність, що здійснюється суб'єктами господарювання (підприємцями) з метою досягнення економічних і соціальних результатів та одержання прибутку. Стаття 44 ГК України визначає принципи підприємництва: 1. Підприємництво здійснюється на основі: вільного вибору підприємцем видів підприємницької діяльності; самостійного формування підприємцем програми діяльності, вибору постачальників і споживачів продукції, що виробляється, залучення матеріально-технічних, фінансових та інших видів ресурсів, використання яких не обмежено законом, встановлення цін на продукцію та послуги відповідно до закону; вільного найму підприємцем працівників; комерційного розрахунку та власного комерційного ризику; вільного розпорядження прибутком, що залишається у підприємця після сплати податків, зборів та інших платежів, передбачених законом; самостійного здійснення підприємцем зовнішньоекономічної діяльності, використання підприємцем належної йому частки валютної виручки на свій розсуд. Таким чином, підприємець здійснює господарську діяльність САМОСТІЙНО НА ВЛАСНИЙ РИЗИК, що об’єктивно спричиняє коливання у фінансовій діяльності, як позитивні так і негативні. Дане є нормою і негативна динаміка фінансового стану в одному періоді не свідчить і не може свідчити про негативну динаміку в іншому періоді, та/або про продовження такої динаміки в майбутньому. Також власник у праві САМОСТІЙНО РОЗПОРЯДЖАТИСЯ капіталом для реалізації господарських проектів, зокрема неприбуткових, або отримання прибутку від яких планується в кінці року, через рік або більше. Таким чином, замовник не в праві вимагати від учасника певної динаміки і характеристики фінансової звітності, адже це не обґрунтовано ані потребами закупівлі, ані Законодавчими чи нормативними актами. Просимо: Виключити з Оголошення про проведення спрощеної закупівлі Примітку до п. 1.5 , пп. 1.5.1. – 1.5.4. Додатку 1 до Оголошення вимагає наступного: «Аналітичні показники фінансового стану мають свідчити про ефективність використання капіталу в цілому, тенденції позитивних змін в господарській діяльності, поліпшення якості балансу.» У разі відмови – роз’яснити детально причини такої відмови з обґрунтуванням підстав застосування наведених вимог до учасника (в розрізі потреб закупівлі, вимог законодавства, нормативних актів і стандартів у будівництві). Послатися на відповідні норми законів, положень, актів, приписів тощо.