послуги з поточного середнього ремонту автомобільної дороги загального користування місцевого значення О081031 Орлове – Світле – Владівка – Степове, км 14+000 - км 39+000 (45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)

Відповідно до оголошення, оприлюдненого в ЦБД на веб-порталі Уповноваженого органу з питань публічних закупівель Prozorro, Ідентифікатор закупівлі: UA-2021-03-26-013043-c, державним підприємством "Місцеві дороги Запорізької області" (далі - Замовник), було оголошено відкриті торги з публікацією англійською мовою на закупівлю послуги з поточного середнього ремонту автомобільної дороги загального користування місцевого значення О081031 Орлове – Світле – Владівка – Степове, км 14+000 - км 39+000 (45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь). Приватне підприємство "АВТОМАГІСТРАЛЬ" (надалі- ПП "АВТОМАГІСТРАЛЬ" або Скаржник) виявило бажання взяти участь у відповідній процедурі закупівлі та згідно умов тендерної документації подало свою тендерну пропозицію. Згідно інформації, розміщеної на офіційному веб-порталі Уповноваженого органу https://prozorro.gov.ua, свої тендерні пропозиції на участь у процедурі закупівлі подали наступні учасники: 1. ПП "АВТОМАГІСТРАЛЬ"; 2. ТОВ " БУДІНВЕСТ ІНЖИНІРИНГ"; 3. ТОВ "БК ЄВРОДОР"; 4. ТОВ Данко. Відповідно до інформації оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу тендерні пропозиції ТОВ " БУДІНВЕСТ ІНЖИНІРИНГ" та ТОВ "БК ЄВРОДОР" були допущені до аукціону; тендерні пропозиції ПП "АВТОМАГІСТРАЛЬ" та ТОВ Данко були відхилені Замовником. 24 червня 2021 року Замовником було оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу Протокол розгляду тендерних пропозицій, відповідно до якої тендерна пропозиція Скаржника була відхилена з наступних підстав: 1. В «Інформаційній довідці про асфальтобетонний завод» Учасника від 15.06.2021 Вих.№1455/ТВ зазначено по намір поставляти асфальтобетонні суміші з асфальтобетонного заводу «Marini Top Tower 3000», надано копію атестату виробництва RR PC 499 від 29.09.2020 № ДРюАВ.23.125-20, який виданий ПРЕДСТАВНИЦТВУ «ЮКА САВУНМА ІНШААТ САНАІ ВЕ ТІДЖАРЕТ ЛІМІТЕД ШІРКЕТІ» та гарантійний лист ТОВ «ЛЕНД БУД ЮА» від 07.06.2021 №07-06/01щодо підтвердження наміру укласти договір з ПП «АВТОМАГІСТРАЛЬ» на поставку асфальтобетонних сумішей та ЩМАС, але у складі тендерної пропозиції відсутні: - копія договору на поставку асфальтобетонних сумішей та ЩМАС з асфальтобетонного заводу «Marini Top Tower 3000» ПРЕДСТАВНИЦТВА «ЮКА САВУНМА ІНШААТ САНАІ ВЕ ТІДЖАРЕТ ЛІМІТЕД ШІРКЕТІ», або - копія гарантійного листа від Виробника - ПРЕДСТАВНИЦТВА «ЮКА САВУНМА ІНШААТ САНАІ ВЕ ТІДЖАРЕТ ЛІМІТЕД ШІРКЕТІ», про намір укласти з ПП «АВТОМАГІСТРАЛЬ» договір на поставку асфальтобетонних сумішей та ЩМАС з асфальтобетонного заводу «Marini Top Tower 3000», що не відповідає вимогам п. 3.6.5 тендерної документації. 2. До гарантійного листа ТОВ «ЛЕНД БУД ЮА» від 07.06.2021 №07-06/01 про наміру укласти договір на поставку асфальтобетонних сумішей та ЩМАС з ПП «АВТОМАГІСТРАЛЬ» не надано: - копію атестату виробництва на асфальтобетонний завод ТОВ «ЛЕНД БУД ЮА»; - інформацію про поставку суміші асфальтобетонної гарячої і теплі (асфальтобетон щільний) (дорожні) (аеродромні), що застосовуються у нижніх шарах покриттів, крупнозернисті, тип А, марка 1 (2), про яку зазначено ПП «АВТОМАГІСТРАЛЬ» у п.п.4-5 Календарного графіку надання послуг з поточного середнього ремонту автомобільної дороги загального користування місцевого значення О081031 Орлове – Світле – Владівка – Степове, км 14+000 - км 39+000 (45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) від 15.06.2021 №1452/ТВ, що не відповідає вимогам п. 3.6.5 тендерної документації. З урахуванням вищезазначеного, тендерну пропозицію ПП «АВТОМАГІСТРАЛЬ» відхилено на підставі абз.2 п.2 частини 1 ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі» (тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації). Затверджено рішенням тендерного комітету Державного підприємства «Місцеві дороги Запорізької області» від 24.06.2021 №9. Скаржник не погоджується з прийнятим Замовником рішенням про відхилення нашої тендерної пропозиції та вважаємо прийняте Замовником рішення необґрунтованим, незаконним, прийнятим з порушенням норм чинного законодавства України та таким, що порушує наші права, з наступних підстав. Щодо першої підстави відхилення. Згідно з пунктом 3.6. пункту 6 розділу 3 Тендерної документації для підтвердження можливості надання послуг згідно із Календарним графіком, наданим у складі тендерної пропозиції, Учасник надає інформацію про асфальтобетонний(ні) завод(и), з якого(их) на об’єкт будуть поставлятися асфальтобетонні суміші та ЩМАС із зазначенням типу (стаціонарний або мобільний), найменування (марка і модель), продуктивності та його(їх) місцезнаходження. Асфальтобетонний завод (виробництво) повинно бути атестовано на виготовлення асфальтобетонних сумішей відповідно ДСТУ Б В.2.7-119:2011 та ДСТУ Б В.2.7-127:2015. У разі наявності власного/орендованого асфальтобетонного заводу,Учасник, надає: - інформацію щодо його потужності/продуктивності, запланованих щомісячних обсягів випуску асфальтобетонних сумішей та ЩМАС(із обов’язковим зазначенням їх назви), необхідних для надання послуг за предметом закупівлі, протягом строку надання послуг; - копію атестату виробництва; - копію договору про право власності або інші правочини, що підтверджують право власності учасника на асфальтобетонний завод (у разі наявності в Учасника власного асфальтобетонного заводу) з усіма додатками та невід’ємними частинами договору/іншого правочину; - копію договору оренди/ суборенди, лізингу/сублізингу асфальтобетонного заводу або/та інші правочини, (у разі якщо асфальтобетонний завод належить Учаснику не на праві власності) з усіма додатками та невід’ємними частинами договору/іншого правочину. У разі придбання асфальтобетонних сумішей та ЩМАС у Виробника, Учасник надає копію договору на поставку асфальтобетонних сумішей та ЩМАС, додатком до якого є календарний план щодо щомісячних обсягів поставки по цьому договору асфальтобетонних сумішей та ЩМАС (із обов’язковим зазначенням їх назви), необхідних для надання послуг за предметом закупівлі, або гарантійний лист від Виробника про намір укласти з Учасником договір на поставку асфальтобетонних сумішей та ЩМАС, із зазначенням щомісячних обсягів поставки асфальтобетонних сумішей та ЩМАС (із обов’язковим зазначенням їх назви), необхідних для надання послуг за предметом закупівлі протягом строку надання послуг, а також копію атестату виробництва. На виконання вимог тендерної документації у складі тендерної пропозиції ПП "АВТОМАГІСТРАЛЬ" надано наступні документи: - інформаційну довідку про асфальтобетонний завод від 15.06.2021 року № 1455/ТВ. в якій міститься інформація про АБЗ Marini Top Tower 3000; - аттестат виробництва від 29 вересня 2020 року № ДР.АВ.23.125-20; - гарантійний лист від 07.06.2021 року № 07-06/01 про намір укласти договір поставки асфальтобетонних сумішей та ЩМАС, виданий ТОВ "Ленд Буд ЮА". По-перше, слід зазначити, що ПП "АВТОМАГІСТРАЛЬ" планує придбання асфальтобетонних сумішей та ЩМАС у виробника ТОВ "Ленд Буд ЮА" про, що у складі тендерної пропозиції надано відповідний гарантійний лист про укладення договору постачання. Окрім того, Скаржником було надано вичерпний перелік документів, які повинні були надаватися для підтвердження спроможності поставки асфальтобетонних сумішей та ЩМАС. По-друге, Замовником не було встановлено вимоги щодо необхідності підтвердження статусу виробника та документального підтвердження власності/оренди обладнання на якому працює виробник. Слід зазначити, що Згідно з статтею 29 Закону замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції. Таким чином, маючи сумніви щодо інформації наданої у складі тендерної пропозиції Замовник повинен був звернутися із запитом до ТОВ "Ленд Буд ЮА" для підтвердження інформації щодо його статусу. Згідно з Законом України "Про захист прав споживачів" виробник - суб'єкт господарювання, який: виробляє товар або заявляє про себе як про виробника товару чи про виготовлення такого товару на замовлення, розміщуючи на товарі та/або на упаковці чи супровідних документах, що разом з товаром передаються споживачеві, своє найменування (ім'я), торговельну марку або інший елемент, який ідентифікує такого суб'єкта господарювання; або імпортує товар. Додатково повідомляємо, що на підставі договору оренди від 07 травня 2021 року № 0705/21АБЗ представництво "ЮКА САВУНМА ІНШААТ САНАІ ВЕ ТІДЖАРЕТ ЛІМІТЕД ШІРКЕТІ" передало ТОВ "Ленд Буд ЮА" у строкове платне користування АБЗ "Marini Top Tower 3000", обладнання бiтумного господарства, установку для приготування бiтумних емульсiй, установку з модифiкацii бiтуму, яке розмiщена за адресою: Запорiзька область, Мелітопольський район, с. Першостепанiвка. Майно передано в оренду з метою виготовлення асфальтобетонної сумiшi гарячої та теплої на ocнoвi модифiкованих полiмерами iмпортних бiтумiв та щебенево-мастикового асфальтобетону, тощо. Таким чином, ТОВ "Ленд Буд ЮА" є виробником товару, який виготовляється на асфальтобетонному заводі "Marini Top Tower 3000" представництва "ЮКА САВУНМА ІНШААТ САНАІ ВЕ ТІДЖАРЕТ ЛІМІТЕД ШІРКЕТІ". Враховуючи зазначене, Замовником не було доведено, що гарантійний лист було надано не від виробника асфальтобетонних сумішей та ЩМАС та наша пропозиція була неправомірно дискваліфікована. Щодо другої підстави відхилення. Згідно з пунктом 3.6. пункту 6 розділу 3 Тендерної документації у разі придбання асфальтобетонних сумішей та ЩМАС у Виробника, Учасник надає копію договору на поставку асфальтобетонних сумішей та ЩМАС, додатком до якого є календарний план щодо щомісячних обсягів поставки по цьому договору асфальтобетонних сумішей та ЩМАС (із обов’язковим зазначенням їх назви), необхідних для надання послуг за предметом закупівлі, або гарантійний лист від Виробника про намір укласти з Учасником договір на поставку асфальтобетонних сумішей та ЩМАС, із зазначенням щомісячних обсягів поставки асфальтобетонних сумішей та ЩМАС (із обов’язковим зазначенням їх назви), необхідних для надання послуг за предметом закупівлі протягом строку надання послуг, а також копію атестату виробництва. У складі тендерної пропозиції ПП "АВТОМАГІСТРАЛЬ" надано, зокрема, наступні документи гарантійний лист від 07.06.2021 року № 07-06/01 про намір укласти договір поставки асфальтобетонних сумішей та ЩМАС, виданий ТОВ "Ленд Буд ЮА" та атестат виробництва від 29 вересня 2020 року № ДР.АВ.23.125-20. Слід зазначити, що Тендерною документацією не встановлено необхідність надання атестату виробництва саме на ім’я виробника. Окремо, повідомляємо, що у документації були встановлені наступні вимоги до оформлення гарантійного листа: зазначення щомісячних обсягів поставки асфальтобетонних сумішей та ЩМАС (із обов’язковим зазначенням їх назви), необхідних для надання послуг за предметом закупівлі протягом строку надання послуг. Гарантійний лист від 07.06.2021 року № 07-06/01 в повній мірі відповідає встановленим вимогам Тендерної документації, оскільки містить відповідну інформацію про обсяги поставки асфальтобетонних сумішей та ЩМАС із обов’язковим зазначенням їх назви, тощо. Щодо зазначення інформації про суміші асфальтобетонні гарячі і теплі (асфальтобетон щільний) (дорожні) (аеродромні), що застосовуються у нижніх шарах покриттів, крупнозернисті, тип А, марка 1 (2), Замовником не було конкретизовано, стосовно яких саме асфальтобетонних сумішей та ЩМАС необхідно зазначати інформацію у гарантійному листі. Також відсутні окремі вимоги щодо необхідності підтвердження гарантійним листом інформації про асфальтобетон та ЩМАС, зазначених саме в календарному графіку або технічному завданні Тендерної документації. Замовник не вам права відхиляти тендерну пропозиції ПП "АВТОМАГІСТРАЛЬ" на підставі абз.2 п.2 частини 1 статті 31 Закону України "Про публічні закупівлі", а саме тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Оскільки всі документи про які йде мова у скарзі стосуються кваліфікаційних критеріїв по статті 16 Закону України "Про публічні закупівлі", а не технічної специфікації і тд. Звертаємо увагу, що відповідно до частини шістнадцятої статті 29 Закону, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону; на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю. Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Доводимо до вашого відома про наявність аналогічної практики Постійно діючої адміністративної колегії з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, а саме рішення №13013-р/пк-пз від 09.06.2021 року згідно з яким встановлено наступне: "Враховуючи викладене, наявні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника, визначених частиною шістнадцятою статті 29 Закону. Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги частини шістнадцятої статті 29 Закону та частини дев'ятої статті 26 Закону". Керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі", що передбачає порядок оскарження процедур закупівлі, Скаржник не погоджується з прийнятим Замовником рішенням про відхилення його тендерної пропозиції. Відповідно до статті 5 Закону України "Про публічні закупівлі", закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема: добросовісна конкуренція серед учасників, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, недискримінація учасників та рівне ставлення до них; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням. Прийняте Замовником рішення єнезаконним, прийнятим з порушенням норм чинного законодавства України та таким, що порушує права Скаржника. Детальніше в скарзі що додається.

Скарга