Технічний нагляд за будівництвом на об’єкті «Реконструкція аеродрому КП «Аеропорт Вінниця» на території Гавришівської сільської ради Вінницького району, Вінницької обл. 1 черга»

Шановний замовнику! Пунктом 1.4. додатку №1 до тендерної документації передбачено обов'язок учасника надати інформаційну довідку про наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід за вказаною формою. Крім того, вказаним пунктом визначено, що Учасник може для підтвердження своєї відповідності цьому критерію залучити потужності інших суб’єктів господарювання як субпідрядника. При цьому у формі (таблиці) наявний стовпець "досвід роботи на даній посаді, років". Разом з цим, до переліку обов’язкових ключових посад працівників, в кількісті необхідній для надання послуг/виконання робіт (згідно Технічної специфікації (Технічного завдання) по предмету закупівлі) відносяться: Головний інженер або інша особа, яка здійснює технічне керівництво діяльністю організації - не менше 1 особи; - сертифікований інженер з технічного нагляду, який має право виконувати технічний нагляд за будівництвом будівель та споруд об’єктів класу наслідків СС3 - не менше 1 особи; - сертифікований інженер з технічного нагляду, який має право виконувати технічний нагляд за будівництвом автомобільних доріг об’єктів класу наслідків СС3 - не менше 3 осіб; - сертифікований інженер-геодезист - не менше 1 особи ; - сертифікований інженер-проектувальник на інженерно-будівельне проектування у частині кошторисної документації - не менше 1 особи. Для підтвердження інформації, зазначеної в довідці та кваліфікації працівників зазначених у довідці, Учасник надає у складі тендерної пропозиції документальне підтвердження трудових відносин працівників, які зазначені згідно вимог пункту 1.4. цього Додатку, з учасником, а саме: копію трудової книжки (витяг з трудової книжки) та наказу на призначення (прийняття на роботу), та/або наказу про сумісництво, та/або трудового договору та наказу на призначення (прийняття на роботу). Додатково у складі тендерної пропозиції учасник надає копію повідомлення до ДФС про прийняття працівників на роботу всіх працівників, зазначених у довідці згідно вимог п. 1.4. цього Додатку. На нашу думку, положення щодо надання трудової книжки та наказу на призначення (прийняття на роботу), та/або наказу про сумісництво, та/або трудового договору та наказу на призначення (прийняття на роботу), а також щодо надання копії повідомлення з ДФС про прийняття на роботу всіх працівників є дискримінаційним, з огляду на наступне. Зазначені у пункті 1.4. Додатку вимоги щодо необхідності надання вказаних документів є дискримінаційними та суперечать іншим положенням пункту 1.4, з огляду на те, що вони обмежують можливість Учасника залучити сертифікованих осіб, які мають сертифікати об’єктів класу наслідків СС3 на підставі укладеного цивільно-правового договору (договору про надання послуг), відповідно до положень Глави 63 Цивільного кодексу України. Вказані Замовником положення у пункті 1.4. Додатку №1 по суті змушують потенційних учасників укладати трудові договори та приймати інженерів до штату підприємства на підставі трудового договору, що, враховуючи досить незначну кількість осіб, які мають сертифікати об’єктів класу наслідків СС3, ставить потенційних учасників у нерівне положення. Враховуючи наведене, просимо Замовника розглянути дану вимогу та внести наступні зміни до тендерної документації: 1) виключити із переліку необхідних документів положення щодо необхідності надання копії повідомлення до ДФС про прийняття працівників на роботу всіх працівників, зазначених у довідці згідно вимог п. 1.4. цього Додатку. 2) доповнити перелік документів, що містять документальне підтвердження трудових відносин працівників, після слів "та/або трудового договору та наказу на призначення (прийняття на роботу)" словами ", або договору про надання послуг".

Згідно ТД та вимоги Замовника зазначеної в Додатку 1 п. 1.3, що має наступний зміст: "Для документального підтвердження наявності вимірювальної(-их) лабораторії(-й) Учасник повинен надати: - довідку в довільній формі про наявність вимірювальної(-их) лабораторії(-й) у учасника із переліком спроможності виконання вищезазначених послуг з підтвердженням відповідності лабораторії вимогам чинного законодавства України (свідоцтво, рішення тощо про атестацію (сертифікацію) тощо, свідоцтво про відповідність системи керування вимірюваннями вимогам ДСТУ ISO 10012:2005) з додатком, де вказано галузь атестації (сертифікації) тощо, що видане компетентним органом та дійсне (чинне) на термін будівництва;" 1) Після введення в дію Закону України "Про метрологію та метрологічну діяльність" стаття 7, яка передбачає регламентацію на законодавчому рівні повноважень центральних органів виконавчої влади на проведення вимірювань... , на сьогоднішній день не врегулюьовані за законодавчому рівні ці питання. Тому отримання свідоцтва про відповідність системи вимірювань вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 в Україні є ДОБРОВІЛЬНИМ. 2) В самому тексті ДСТУ ISO 10012:2005 п. 1 зазначено текст такого змісту: "Цей стандарт не призначено використовувати як необхідну умову демонстрування відповідності вимогам ISO 9001, ISO 14001 чи будь-якого іншого стандарту....". Зважаючи на зміст пункту 1 та 2 даної вимоги просимо Замовника внести зміни в ТД про виключення дискримінаційної вимоги щодо наявності у лабораторії Свідоцтва про підтвердження ДСТУ ISO 10012:2005, яка обмежує участь лабораторій підтверджені іншими стандартами дійсними на території України.

Законом України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» від 16.07.99 р. № 996-XIV установлено, що всі підприємства та організації – юридичні особи повинні на основі даних бухгалтерського обліку складати та подавати квартальну й річну фінансову (бухгалтерську) звітність. Відомо, річна фінансова звітність складається з Балансу, Звіту про фінансові результати, Звіту про рух грошових коштів, Звіту про власний капітал, Приміток до річної фінансової звітності та додатка до них (форми № 1, 2, 3, 4, 5, 6). Обсяг річного доходу (виручки) передбачено в Звіті про фінансові результати (форма №2) Як вбачається з вимог тендерної документації учасник може надати звіт про фінансові результати за 2019 або за 2020 рік, разом з тим, відповідно до вимог тендерної документації (п.1.6 Додаток 1 Тендерної документації) учасник повинен документально підтвердити обсяг річного доходу(виручки) в розмірі 13 043 409,00 грн. лише за 2019 рік, що суперечить вимогам Замовника. Окрім цього, платники податку на прибуток (крім вичерпного переліку юросіб, які зобов’язані оприлюднити фінзвітність в інші терміни) подають річну фінансову звітність до органів ДПСУ у строки, передбачені для подання декларації із цього податку (абзац перший п. 46.2 ПКУ, абзац другий п. 5 Порядку № 419). Тобто за 2020 рік — не пізніше 1 березня 2021 року. Згідно інформації про процедуру кінцевий строк подання пропозиції 04 березня 2021 року. А тому, не вбачаємо за доцільне вимогу замовника про підтвердження обсягу фінансового результату лише за 2019 рік. Отже, просимо внести зміни до тендерної документації в розділ 1.6 «Наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю», зокрема абз. 2 та викласти в наступній редакції: «Учасник в складі тендерної пропозиції повинен подати інформацію, що підтверджується фінансовою звітністю а саме: копія балансу за 2019 або 2020 рік; копія звіту про фінансові результати за 2019 або 2020 рік; копія звіту про рух грошових коштів за 2019 або 2020 рік. Обсяг річного доходу (виручки) за 2019 рік або 2020 рік має становити третину очікуваної вартості предмета закупівлі».

В Додатку 1 до Тендерної документації Замовником встановлена вимога фінансової спроможності учасника, що може бути підтверджена шляхом надання звітності за 2019 рік на суму в розмірі вартості предмета закупівлі. Відповідно до рішення АМКУ № 1965-р/пк-ск від 14.09.2016, що в тому числі стосувалося фінансової спроможності учасника і відповідно до статті 13 Закону України "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні" звітним періодом для складання фінансової звітності є календарний рік. Проміжна звітність складається щоквартально наростаючим підсумком з початку звітного року в складі балансу та звіту про фінансові результати. Баланс підприємства складається станом на кінець останнього дня кварталу (року). Тобто встановлена вимога в Тендерній документації Замовника щодо фінансової спроможності є дискримінаційною по відношенню до всіх організацій даного тендеру, що були створені починаючи з 01.01.2020 року. Просимо Замовника зовсім виключити вимогу щодо фінансової спроможності учасника, тому що Замовник вже передбачив запобіжники якісного виконання договору переможцем торгів у вигляді банківської гарантії та забезпечення договору (2%) на весь період виконання та тим самим усунути невідповідність положень ТД до законодавства України, що може бути приводом в оскаржені результатів торгів в АМКУ.

В Додатку 1 до Тендерної документації (п. 1.6) встановлена вимога щодо документального підтвердження фінансової спроможності, що підтверджується фінансовою звітністю, в якій встановлено вимогу до річного обсягу (виручки ) у 2019 році у розмірі очікуваної вартості предмету даної процедури закупівлі. Пунктом 3 ст.16 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, у разі встановлення кваліфікаційного критерію фінансової спроможності замовник не має права вимагати надання підтвердження обсягу річного доходу (виручки) у розмірі більшому, ніж очікувана вартість предмета закупівлі (пропорційно очікуваній вартості частини предмета закупівлі (лота) в разі поділу предмета закупівель на частини). Безумовно дана вимога полягає у з`ясуванні відповідності учасника фінансовому критерію. Разом з тим, очікувана вартість предмету закупівлі розрахована не на один рік, а майже на 3 роки (строк надання послуг – кінець 2023 року). А тому, для уникнення дискримінації потенційних учасників просимо внести зміни до умов тендерної документації в цій частині та встановити вимогу щодо фінансової спроможності в такій редакції: «Обсяг річного доходу (виручки) за 2019 рік має становити із розрахунку вартості надання послуги за 1 рік від очікуваної вартості предмету закупівлі (третини очікуваної вартості предмета закупівлі)».

У кваліфікаційних вимогах замовник визначає умову щодо надання учасником аналогічного договору категорії складності СС3, І,ІІ, ІІІ чи ІV категорії. Положеннями статті 32 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» (з урахуванням змін внесених Законом України від 23.05.2017 р. N 2059-VIII,) передбачено таке поняття як клас наслідків (відповідальності) будівель і споруд. До внесення відповідних змін до Закону усі об'єкти будівництва поділялися на категорії складності у межах класів наслідків. Категорій існувало п’ять, де I — найнижча складність об'єкта, V — найвища. Категорія складності об'єкта будівництва приймалася на підставі визначеного класу наслідків (відповідальності) такого об'єкта будівництва. Клас наслідків (відповідальності), в свою чергу, встановлюється відповідно до будівельних норм та державних стандартів. Класи наслідків (відповідальності) поділялися на: незначні (СС1), середні (СС2), значні (СС3). Саме у межах зазначених трьох класів наслідків (відповідальності) і визначали п’ять категорій складності будівництва. Так, у межах класу СС1 визначали І і ІІ категорії, класу СС2 — ІІІ і IV категорії і класу СС3 — лише одна V категорія. Отже, просимо привести вимогу щодо надання аналогічного договору у відповідність до чинного законодавства, а саме поняття «аналогічний договір» викласти в наступній редакції: «Аналогічними будуть вважатись договори на надання послуг з технічного нагляду за об’єктом будівництва (нового будівництва / реконструкції / капітального ремонту) штучних злітно-посадочних смуг або автомобільних доріг загального користування державного значення класу наслідків СС3 (категорії складності V) укладених у 2018-2020 роках, виконаних у повному обсязі».

В умовах ТД зазначено наступну вимогу фінансової спроможності, а саме: "Учасник в складі тендерної пропозиції повинен подати інформацію, що підтверджується фінансовою звітністю а саме: копія балансу за 2019 або 2020 рік; копія звіту про фінансові результати за 2019 або 2020 рік; копія звіту про рух грошових коштів за 2019 або 2020 рік. Обсяг річного доходу(виручки) за 2019 рік має становити не менше очікуваної вартості предмету закупівлі." Виручку в 13 млн гривень за один рік компанії за напрямком технічного нагляду є дискримінаційною вимогою, що штучно звужує коло потенційних учасників при цьому Замовник встановив обов'язкові банківську гарантію участі і фінансове забезпечення всього контракту на весь період. Також Замовник чітко зазначив рік (2019) відповідно до якого відноситься дана вимога, що є ознакою завідома визначену організацію, яка повино перемогти. Просимо Замовника врахувати дану скаргу та усунути дискримінаційну вимогу по відношенню до учасників щодо фінансової спроможності організації з ТД

Замовник передбачив тендерною документацією кваліфікаційні вимоги у такому складі: - Головний інженер або інша особа, яка здійснює технічне керівництво діяльністю організації - не менше 1 особи; - сертифікований інженер з технічного нагляду, який має право виконувати технічний нагляд за будівництвом будівель та споруд об’єктів класу наслідків СС3 - не менше 1 особи; - сертифікований інженер з технічного нагляду, який має право виконувати технічний нагляд за будівництвом автомобільних доріг об’єктів класу наслідків СС3 - не менше 3 осіб; - сертифікований інженер-геодезист - не менше 1 особи ; - сертифікований інженер-проектувальник на інженерно-будівельне проектування у частині кошторисної документації - не менше 1 особи. Відповідно до наказу Мінрегіонбуду №26 від 27.01.2014 внесена Зміна № 8 до розділу 1 «Керівники, професіонали, фахівці» Випуску 64 «Будівельні, монтажні та ремонтно-будівельні роботи» Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників. Відповідно до цих змін затверджених в установленому порядку, визначено який саме і де задіяний фахівець, що має відповідний кваліфікаційний сертифікат, а саме: інженер технічного нагляду за спеціалізацією автомобільні дороги може приймати участь ВИКЛЮЧНО на новому будівництві, реконструкції і т.д. АВТОМОБІЛЬНИХ ДОРІГ різного призначення, а не на спорудах (злітно-посадкова смуга, руліжна доріжка, перон і т.д.), що відноситься до предмета закупівлі. Після вище зазначено з посиланням на нормативно-правові акти України можливо зробити висновок,що Замовник прописує надумані кваліфікаційні вимоги до учасників ціленаправлено під конкретну організацію, що є корупційним ризиком всього проекту та дискримінаційною вимогою по відношенню до доброчесних учасників даного тендеру. У будь-якому випадку наполягаємо на виключені Замовником кваліфікаційної вимоги щодо наявності у учасників закупівлі інженерів технічного нагляду за спеціалізацією автомобільні дороги.

Вимога щодо визначення аналогічного договору в частині різновидів автомобільних доріг є дисримінаційною по відношенню до учасників, що мають досвід виконання аналогічного договору з технічного нагляду тільки на автомобільних дорогах регіонального та місцевого значення. Просимо додати до вимоги місцеві та регіональні дороги, оскільки ми як потенційний учасник, що має кваліфікований персонал та матеріально-технічну базу для якісного виконання робіт за предметом закупівлі не маємо змоги прийняти участь, оскільки не маємо договору на виконання технічного нагляду за будівництвом(реконструкцією, капітальним ремонтом) автомобільних доріг загального користування САМЕ державного значення (міжнародних, категорія складності СС3) І, ІІ , ІІІ чи ІV категорії.

Відповідно до п.1.1 Додатку 1 до ТД Замовником визначено Перелік та кількість необхідного обладнання для надання послуг/виконання робіт. Зокрема вимагається від учасника надання - Вимірювач захисного шару бетону ІПА-МГ4 – 1 шт. (свідоцтво про повірку цього обладнання). Проте не зрозуміло чому замовником вимагається вимірювач конкретної марки та виробника, якщо існують Вимірювачі захисного шару бетону інших виробників, які за своїми характеристиками не поступаються саме ІПА-МГ4. З метою недопущення дискримінації учасників шляхом встановлення вимог щодо конкретного виробника вимірювачів захисного шару бетону просимо внести зміни до тендерної документації, а саме- в п.1.1. Додатку 1 до ТД вимогу щодо наявності в учасника Вимірювач захисного шару бетону (свідоцтва про повірку цього обладнання) викласти у редакції, без зазначення вимоги щодо конкретної марки чи виробника (ІПА-МГ4 )