Надання послуг охоронців

В кваліфікаційних критеріях до учасників Замовником зазначено про наявність рухомого складу (не менше 3 одиниці), який фіксується на балансі підприємства Учасника (для підтвердження необхідно надати копії технічних паспортів на транспортні засоби та фото автомобілів, які будуть забезпечувати охорону на території об’єктів). Відповідно до розділу 1 ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг з охорони власності та громадян визначено, що транспорт реагування - транспортний засіб суб'єкта охоронної діяльності, що призначений для забезпечення негайного реагування персоналу охорони на протиправні дії щодо об'єкта охорони або на події та обставини, що завдають (можуть завдати) майнову шкоду або створюють можливу загрозу життю і здоров'ю громадян або персоналу охорони на об'єктах охорони. Законодавчо не визначено, що транспорт має бути власний чи залучений згідно договору реагування із іншим суб’єктом охоронної діяльності. В своїй діяльності охоронні компанії забезпечують негайне реагування не тільки власним транспортом, а й із залученням транспорту реагування інших охоронних компаній, що мають відповідну ліцензію та діють на підставі договору реагування, завдяки цьому скорочується час виїзду до місця події та поліпшують якість надання послуг. Крім того, транспорт може бути в лізингу, тобто не перебувати на балансі охоронної компанії, а належати лізинговій компанії, що жодним чином не впливає на якість надання охоронних послуг. На нашу думку дана вимога прописана під заздалегідь визначеного переможця та має дискримінаційний підхід до учасників торгів та суттєво скорочує їх кількість участі в тендерній закупівлі. Враховуючи вищенаведене вимагаю виключити норму щодо фіксації на балансі підприємства рухомого складу, зазначити про можливість використання транспорту реагування інших суб’єктів господарювання із наданням підтверджуючих документів, зазначити про можливість використання транспорту реагування, що перебуває у лізингу.

Пунктом 12 додатку 3 до тендерної документації передбачено, що «У зв’язку з тимчасовою відсутністю на об’єкті охорони Замовника пожежної сигналізації, та значної кількості пацієнтів у тому числі пацієнтів з обмеженими можливостями, надати копії посвідчень працівників Учасника, що пройшли навчання щодо злагодженості та професійних дій охорони в разі виявлення на об’єкті пожежі, аварії, вибуху чи при виникненні інших надзвичайних ситуацій, подій, прийняття участі при усуненні наслідків надзвичайної ситуації (видане ДСНС України).» Просимо пояснити, що це за документ (або документи), яким саме територіальним органом ДСНС України видається, на підставі чого, а також яким нормативно-правовим актом передбачено отримання суб’єктом охоронної діяльності в органах ДСНС подібного документа, чи він видається кожному охороннику, чи охоронній організації тощо? При цьому наголошуємо, що вимогами Закону України «Про охоронну діяльність» та виданими в його розвиток нормативними актами наявність в охоронній компанії такого роду документів не передбачено, а тому Ваша вимога щодо подання такого документу є неправомірною, дискримінаційною і підлягає вилученню. Також звертаю Вашу увагу, що відсутність пожежної сигналізації в лікувальному закладі ставить під загрозу життя та здоров’я пацієнтів в тому числі з обмеженими можливостями, персоналу. Сам факт відсутності пожежної сигналізації може свідчити про злочинну недбалість керівництва лікарні. Законом заборонено експлуатацію об’єктів в яких обслуговується населення за відсутності пожежної сигналізації, а тому вважаємо, що у цьому випадку необхідне негайне реагування компетентних органів.

Згідно вимоги пункту 10 додатку 3 до тендерної документації учасник повинен надати копії довідок про проходження правової та спеціальної підготовки членами громадського формування з охорони громадського порядку в органах внутрішніх справ, службові посвідчення (надати копії довідок та посвідчень, завірені уповноваженою особою Учасника). Статтею 10 ЗУ Про участь громадян в охороні громадського порядку і державного кордону зазначено повний перелік прав членів громадських формувань з охорони громадського порядку і державного кордону: брати участь у забезпеченні охорони громадського порядку і державного кордону разом з поліцейськими, військовослужбовцями Державної прикордонної служби України, а в сільській місцевості - самостійно шляхом виконання конкретних доручень керівника відповідного органу Національної поліції чи підрозділу Державної прикордонної служби України; вживати спільно з поліцейськими заходів до припинення адміністративних правопорушень і злочинів та інші. Охоронники які будуть надавати замовнику послуги охорони на стаціонарному посту або автопатрулі не мають жодного відношення до виконання завдань покладених законодавством на членів громадських формувань з охорони громадського порядку і державного кордону. Також хочемо зазначити що послуги з охорони надаються відповідно до ЗУ «Про охоронну діяльність» та Ліцензійних умов. На нашу думку дана вимога прописана під заздалегідь визначеного переможця та має дискримінаційний підхід до учасників торгів та суттєво скорочує їх кількість участі в тендерній закупівлі. Жодним нормативним документом, що регулює надання охоронних послуг, не передбачено обов’язкову участь охоронників в громадських формуваннях з охорони громадського порядку і державного кордону. Згідно ч. 3. ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до Учасників. Частиною 4 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Враховуючи викладене вважаю, що вимога Замовника викладена в пункті 10 додатку 3 до тендерної документації порушує ч.1. ст 3, ч.3. ст. 5, ч. 4 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» та вимагаю внести зміни до тендерної документації, а саме видалити дану вимогу з тендерної документації.

Підпунктом 1.3.4. пункту 5 Кваліфікаційних критеріїв до учасників, розділу ІІІ тендерної документації, вимагається наявність договору який укладений з Управлінням поліції охорони про реагування у 2019 році або наявність актів виконаних робіт за 2019 рік на підтвердження терміну дії договору, що був укладений в попередніх роках (копія, завірена уповноваженою особою Учасника). Ця вимога суперечить діючому законодавству, а тому, на нашу думку, повинна бути вилучена з тендерної документації. Так, статтею 1 Закону України «Про охоронну діяльність» визначено, що суб'єкт охоронної діяльності - це суб'єкт господарювання будь-якої форми власності, створений та зареєстрований на території України, що здійснює охоронну діяльність на підставі отриманої у встановленому порядку ліцензії. Статтею 19 цього ж Закону передбачено, що суб'єкти охоронної діяльності організовують взаємодію з правоохоронними органами у формі: 1) проведення спільних нарад, консультацій; 2) обміну інформацією з питань попередження та припинення правопорушень; 3) інших не заборонених законодавством заходів за умови, що не порушуються права та обов'язки суб'єктів господарювання і здійснення таких заходів належить до компетенції відповідного правоохоронного органу. Таких заходів, як укладання суб’єктами господарювання з правоохоронними органами договорів Закон не передбачає. До того ж укладання письмових правочинів між контрагентами не є «заходами» в сенсі цього слова, а є цивільно-правовими актами, де сторони повинні мати конкретні права і обов’язки, відповідальність за порушення їх умов тощо. Враховуючи викладене вважаємо, що вимога Замовника, викладена в підпункті 1.3.4. пункту 5 кваліфікаційних критеріїв до учасників, розділу ІІІ тендерної документації, порушує ч.1. ст.3, ч.3. ст.5 та ч.4 ст.22 Закону України «Про публічні закупівлі», ст. 19 Закону України «Про охоронну діяльність» та вимагаємо внести зміни до документації, а саме, видалити цю вимогу.