• Відкриті торги з особливостями
  • Мультилотова
  • КЕП

Послуги з питань управління для забезпечення організаційного супроводу, консультативної та методичної підтримки територіальних громад і надавачів соціальних послуг у процесах іх закупівлі, а також інших долучених осіб в межах реалізації спільного проекту з Мінсоцполітики за участю Дитячого фонду Організації Об’єднаних Націй (ЮНІСЕФ) ) стосовно надання фінансової допомоги у вигляді малих грантів для соціальних послуг сім’ям з дітьми та дітям та/або послуги раннього втручання (надалі – Проєкт)

Торги відмінено

419 145.37 UAH з ПДВ
Період оскарження: 15.09.2025 19:59 - 20.09.2025 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП

Скарга на неправомірне відхилення тендерної пропозиції

Номер: 6d2391598e1d492682448070cbbd9dd9
Ідентифікатор запиту: UA-2025-09-15-013911-a.c1
Назва: Скарга на неправомірне відхилення тендерної пропозиції
Скарга:
15.09.2025 Фонд соціального захисту осіб з iнвалідністю (далі – Замовник) оголосило закупівлю за предметом: Послуги з питань управління для забезпечення організаційного супроводу, консультативної та методичної підтримки територіальних громад і надавачів соціальних послуг у процесах іх закупівлі, а також інших долучених осіб в межах реалізації спільного проекту з Мінсоцполітики за участю Дитячого фонду Організації Об’єднаних Націй (ЮНІСЕФ) ) стосовно надання фінансової допомоги у вигляді малих грантів для соціальних послуг сім’ям з дітьми та дітям та/або послуги раннього втручання: Лот 1 «Підтримка операційного управління і розробки, запуску і роботи механізму малих грантів для закупівлі соціальних послуг», ідентифікатор: UA-2025-09-15-013911-a. Академія міждисциплінарної освіти подала тендерну пропозицію та взяла участь у вищевказаній процедурі, оголошеній Замовником. При цьому, Замовником були порушені права та законні інтереси суб’єкта оскарження, що призвело до порушення норм законодавства, у зв’язку з чим, користуючись своїми правами, Академія міждисциплінарної освіти подає цю скаргу на наступні дії, бездіяльність, рішення Замовника. Вважаємо, що незаконними та такими, що порушують права та законні інтереси суб’єкта оскарження, є рішення Замовника щодо відхилення тендерної пропозиції Академії міждисциплінарної освіти. Академія міждисциплінарної освіти вбачає у діях Замовника порушення норм Закону в частині відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій. Фактичні обставини 15.09.2025 Замовник оголосив закупівлю за предметом: Послуги з питань управління для забезпечення організаційного супроводу, консультативної та методичної підтримки територіальних громад і надавачів соціальних послуг у процесах іх закупівлі, а також інших долучених осіб в межах реалізації спільного проекту з Мінсоцполітики за участю Дитячого фонду Організації Об’єднаних Націй (ЮНІСЕФ) ) стосовно надання фінансової допомоги у вигляді малих грантів для соціальних послуг сім’ям з дітьми та дітям та/або послуги раннього втручання: Лот 1 «Підтримка операційного управління і розробки, запуску і роботи механізму малих грантів для закупівлі соціальних послуг», ідентифікатор: UA-2025-09-15-013911-a. Академія міждисциплінарної освіти подала тендерну пропозицію та взяла участь у вищевказаній процедурі, оголошеній Замовником. 25.09.2025 Замовник оприлюднив протиправну вимогу про усунення невідповідностей такого змісту: «Перелік виявлених невідповідностей: Замовником оголошено відкриті торги (з особливостями) на закупівлю товару «Послуги з питань управління для забезпечення організаційного супроводу, консультативної та методичної підтримки територіальних громад і надавачів соціальних послуг у процесах іх закупівлі, а також інших долучених осіб в межах реалізації спільного проекту з Мінсоцполітики за участю Дитячого фонду Організації Об’єднаних Націй (ЮНІСЕФ) ) стосовно надання фінансової допомоги у вигляді малих грантів для соціальних послуг сім’ям з дітьми та дітям та/або послуги раннього втручання (надалі – Проєкт)» за кодом ДК 79410000-1 Консультаційні послуги з питань підприємницької діяльності та управління. На виконання вимог наведених у ч.5 Розділ ІІІ. кваліфікаційні критерії та інформація про спосіб їх підтвердження викладені у Додатку № 4 до тендерної документації, а саме Наявність в учасника процедури закупівлі досвіду виконання аналогічного (аналогічних)* за предметом закупівлі договору (договорів) Учасником, у складі тендерної пропозиції надано довідку про досвід виконання аналогічного (аналогічних)* за предметом закупівлі договору (договорів), та Договір №0532/25 від 12 травня 2025 року на надання послуг за темою «Зарплата, військовий та кадровий облік – 2025 новації та перспективи»; Код ДК 79410000-1 Консультаційні послуги з питань підприємницької діяльності та управління, зазначений у наданому учасником договорі не відповідає предмету закупівлі. За даним договором №0532/25 від 12 травня 2025р код ДК, якій відповідає наданню послуг за темою «Зарплата, військовий та кадровий облік – 2025 новації та перспективи - 79210000-9 Бухгалтерські та аудиторські послуги; Предметом даної закупівлі є послуги з питань управління для забезпечення організаційного супроводу, консультативної та методичної підтримки територіальних громад і надавачів соціальних послуг у процесах іх закупівлі, а також інших долучених осіб в межах реалізації спільного проекту з Мінсоцполітики за участю Дитячого фонду Організації Об’єднаних Націй (ЮНІСЕФ) ) стосовно надання фінансової допомоги у вигляді малих грантів для соціальних послуг сім’ям з дітьми та дітям та/або послуги раннього втручання (надалі – Проєкт) Код ДК 79410000-1 Консультаційні послуги з питань підприємницької діяльності та управління. Наданий Учасником, у складі тендерної пропозиції аналогічний договір №0532/25 від 12 травня 2025р не відповідає вимогам, наведеним у ч.5 Розділ ІІІ. кваліфікаційні критерії та інформація про спосіб їх підтвердження викладені у Додатку № 4 до тендерної документації. Посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності: Частина 5 Розділ ІІІ. кваліфікаційні критерії та інформація про спосіб їх підтвердження викладені у Додатку № 4 до тендерної документації, а саме Наявність в учасника процедури закупівлі досвіду виконання аналогічного (аналогічних)* за предметом закупівлі договору (договорів). - Довідка, яка підтверджує, що у учасника є досвід виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (подається учасником окремо по кожному лоту, у якому учасник планує взяти участь). - Копія аналогічного договору, зазначеного в довідці. Перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей: - Довідка, яка підтверджує, що у учасника є досвід виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (подається учасником окремо по кожному лоту, у якому учасник планує взяти участь). - Копія аналогічного договору, зазначеного в довідці. Надати вищенаведену інформацію та/або документи, які відповідають вимогам, наведеним у ч.5 Розділ ІІІ. кваліфікаційні критерії та інформація про спосіб їх підтвердження викладені у Додатку № 4 до тендерної документації». Попри це, Скаржник вимогу виконав, незважаючи на наявність порушень щодо її оприлюднення. Протоколом №160 від 29 вересня 2025 року Фонд соціального захисту осіб з інвалідністю за результатом розгляду тендерної пропозиції Академії міждисциплінарної освіти в процедурі відкритих торгів з особливостями за ідентифікатором UA-2025-09-15-013911-a вирішив відхилити тендерну пропозицію на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
Дата розгляду скарги: 14.10.2025 10:00
Місце розгляду скарги: Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду: 07.10.2025 15:21
Дата прийняття рішення про вирішення скарги: 17.10.2025 10:54
Дата виконання рішення Замовником: 20.10.2025 21:27
Коментар замовника щодо усунення порушень: Порушення усунено. На підставі рішення органу оскарження за процедурою закупівлі з метою усунення порушень зазначених у мотивувальній частині рішення органу оскарження, скасовано рішення про відхилення тендерної пропозиції Академії міждисциплінарної освіти (код ЄДРПОУ: 45328152) та рішення про визначення фізичної особи-підприємця ФОП Хотян Дмитро Юрійович (код ЄДРПОУ: 3416318496) переможцем.
Автор: АКАДЕМІЯ МІЖДИСЦИПЛІНАРНОЇ ОСВІТИ, Морозюк Ігор Васильович 380956200614 aie45328152@gmail.com

Пункт скарги

Порядковий номер пункту скарги: 1
Номер: acf5f64b88c242e9b5dfc35141127a28
Заголовок пункту скарги: Щодо неправомірного відхилення тендерної пропозиції Скаржника
Тип пов'язаного елемента: Скарга на кваліфікацію
Тип порушення: Порушення, пов'язані з процедурою 24 годин
Ідентифікатор класифікації: Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення: Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги: 1. Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Тендерної документації, Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:
▪ інформації та документи, які підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним вимогам встановленим у Додатку № 4 до тендерної документації.
Повний перелік документів, які подаються Учасником у складі тендерної пропозиції, визначений у додатку № 4 до тендерної документації.

Для підтвердження відповідності вимогам пункту 5 «Інформація, що підтверджує відповідність учасника встановленим кваліфікаційним критеріям» Розділу 1 Додатку 4 до Тендерної документації, Учасник повинен надати:
- Довідка, яка підтверджує, що у учасника є досвід виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (подається учасником окремо по кожному лоту, у якому учасник планує взяти участь).
- Копія аналогічного договору, зазначеного в довідці.

По-перше, Скаржник у складі тендерної пропозиції надав файл «10. Довідка аналогічний.docx» та файл «Договір №0532/25.pdf». Зокрема, відповідно до пункту 1.1 Договору №0532/25 від 12.04.2025 року, предметом договору є інформаційно-консультаційні послуги за кодом ДК 021:2015:79410000-1 Консультаційні послуги з питань підприємницької діяльності та управління за темою: «Зарплата, військовий та кадровий облік - 2025: новації та перспективи».
25.09.2025 Замовник оприлюднив через електронну систему закупівель повідомлення до Академії міждисциплінарної освіти з вимогою про усунення невідповідностей, з таким змістом:
«Перелік виявлених невідповідностей: Замовником оголошено відкриті торги (з особливостями) на закупівлю товару «Послуги з питань управління для забезпечення організаційного супроводу, консультативної та методичної підтримки територіальних громад і надавачів соціальних послуг у процесах іх закупівлі, а також інших долучених осіб в межах реалізації спільного проекту з Мінсоцполітики за участю Дитячого фонду Організації Об’єднаних Націй (ЮНІСЕФ) ) стосовно надання фінансової допомоги у вигляді малих грантів для соціальних послуг сім’ям з дітьми та дітям та/або послуги раннього втручання (надалі – Проєкт)» за кодом ДК 79410000-1 Консультаційні послуги з питань підприємницької діяльності та управління. На виконання вимог наведених у ч.5 Розділ ІІІ. кваліфікаційні критерії та інформація про спосіб їх підтвердження викладені у Додатку № 4 до тендерної документації, а саме Наявність в учасника процедури закупівлі досвіду виконання аналогічного (аналогічних)* за предметом закупівлі договору (договорів) Учасником, у складі тендерної пропозиції надано довідку про досвід виконання аналогічного (аналогічних)* за предметом закупівлі договору (договорів), та Договір №0532/25 від 12 травня 2025 року на надання послуг за темою «Зарплата, військовий та кадровий облік – 2025 новації та перспективи»; Код ДК 79410000-1 Консультаційні послуги з питань підприємницької діяльності та управління, зазначений у наданому учасником договорі не відповідає предмету закупівлі. За даним договором №0532/25 від 12 травня 2025р код ДК, якій відповідає наданню послуг за темою «Зарплата, військовий та кадровий облік – 2025 новації та перспективи - 79210000-9 Бухгалтерські та аудиторські послуги; Предметом даної закупівлі є послуги з питань управління для забезпечення організаційного супроводу, консультативної та методичної підтримки територіальних громад і надавачів соціальних послуг у процесах іх закупівлі, а також інших долучених осіб в межах реалізації спільного проекту з Мінсоцполітики за участю Дитячого фонду Організації Об’єднаних Націй (ЮНІСЕФ) ) стосовно надання фінансової допомоги у вигляді малих грантів для соціальних послуг сім’ям з дітьми та дітям та/або послуги раннього втручання (надалі – Проєкт) Код ДК 79410000-1 Консультаційні послуги з питань підприємницької діяльності та управління. Наданий Учасником, у складі тендерної пропозиції аналогічний договір №0532/25 від 12 травня 2025р не відповідає вимогам, наведеним у ч.5 Розділ ІІІ. кваліфікаційні критерії та інформація про спосіб їх підтвердження викладені у Додатку № 4 до тендерної документації. Посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності: Частина 5 Розділ ІІІ. кваліфікаційні критерії та інформація про спосіб їх підтвердження викладені у Додатку № 4 до тендерної документації, а саме Наявність в учасника процедури закупівлі досвіду виконання аналогічного (аналогічних)* за предметом закупівлі договору (договорів). - Довідка, яка підтверджує, що у учасника є досвід виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (подається учасником окремо по кожному лоту, у якому учасник планує взяти участь). - Копія аналогічного договору, зазначеного в довідці. Перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей: - Довідка, яка підтверджує, що у учасника є досвід виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (подається учасником окремо по кожному лоту, у якому учасник планує взяти участь). - Копія аналогічного договору, зазначеного в довідці. Надати вищенаведену інформацію та/або документи, які відповідають вимогам, наведеним у ч.5 Розділ ІІІ. кваліфікаційні критерії та інформація про спосіб їх підтвердження викладені у Додатку № 4 до тендерної документації.».

Замовник у своїй вимозі щодо усунення невідповідностей наводить факти, які не відповідають вимогам тендерної документації:
- у тендерній документації відсутнє визначення поняття «аналогічний договір»;
- законодавством також чітко не встановлено які договори є аналогічними;
- Замовник не встановлював окремих вимог щодо предмету, дати, суми договору тощо;
- Замовник вимагав надати саме аналогічний, а не ідентичний договір;
- відсутні жодні підстави займатися підміною понять і змінювати код ДК на власний розсуд у наданому Скаржником договорі, який було укладено саме за кодом ДК 79410000-1 Консультаційні послуги з питань підприємницької діяльності та управління;

Крім того, предмет закупівлі в електронній системі закупівель Замовником визначено відповідно до класифікатора ДК 021:2015 за кодом 79410000-1 Консультаційні послуги з питань підприємницької діяльності та управління.
Скаржник надав Договір №0532/25 від 12.04.2025 року, відповідно до пункту 1.1 якого, предметом договору є інформаційно-консультаційні послуги за кодом ДК 021:2015:79410000-1 Консультаційні послуги з питань підприємницької діяльності та управління за темою: «Зарплата, військовий та кадровий облік - 2025: новації та перспективи».

Відповідно, Замовник не мав звертатися до Скаржника з вимогою про усунення невідповідностей у зв’язку з відсутністю невідповідностей у тендерній пропозиції Скаржника.

Попри це, на виконання вимоги про усунення невідповідностей Скаржник надав файл «1. Довідка аналогічний», файл «Договір №19.pdf», файл «Договір №23 від 10.04.2025.pdf» та файл «DOHOVIR 109036.zip.» для підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів. Відповідно до пункту 1.1 Договору №23 від 10.04.2025 року, предметом договору є послуги з питань управління, забезпечення організаційного супроводу, консультативної та методичної підтримки процесів закупівлі (код КД 021:2015 - 79410000-1), що відповідає предмету закупівлі.

Таким чином, Скаржник виконав вимогу тендерної документації (пункту 5 Розділу 1 Додатку 4 до Тендерної документації) в повному обсязі.

Враховуючи вищенаведене, підстави для відхилення тендерної пропозиції Скаржника – відсутні. Замовник не мав права відхиляти тендерну пропозицію Скаржника з підстав, перелічених у Протоколі №160 від 29 вересня 2025 року.
Вимоги: Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника

Порядковий номер пункту скарги: 2
Номер: 66f843f32c754d85b1e4375de180cc57
Заголовок пункту скарги: Щодо неправомірного відхилення тендерної пропозиції Скаржника
Тип пов'язаного елемента: Скарга на кваліфікацію
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення: Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги: 2. Відповідно до Протоколу №160 від 29 вересня 2025 року, яким було відхилено тендерну пропозицію Скаржника, Замовник зазначив як підставу відхилення підпункт 2 пункту 44 Особливостей, а саме: «тендерна пропозиція:
- не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 особливостей.»

Проте, відповідно до вказаних тверджень, Замовник мав керуватися саме абзацом 5 підпункту 1 пункту 44 Особливостей: «Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей».

Замовник некоректно визначив підставу для відхилення тендерної пропозиції Скаржника навіть керуючись власними неправомірними твердженнями, оскільки підстава для відхилення відрізняється від описаної у рішенні аргументації.

Крім того, для підтвердження вимогам пункту 2 «Інформація, що підтверджує відповідність тендерної пропозиції учасника Технічним, якісним, кількісним характеристикам, у тому числі з відповідною технічною специфікацією предмета закупівлі, зазначеною в Додатку 2 до тендерної документації» Розділу 1 Додатку 4 до Тендерної документації, Учасник повинен надати:
- Довідка у вигляді Додатку № 2 до тендерної документації із підписом уповноваженої особи та печаткою Учасника окремо для кожного лоту у якому учасник планує взяти участь.

Скаржник у складі тендерної пропозиції надав файл «6. Довідка підтвердження відповідності.pdf», файл «6.1. Довідка технічна специфікація.pdf» та файл «7.1. Довідка досвід pdf». чим підтверджено відповідність вимогам Замовника щодо технічних, якісних та кількісних характеристик предмету закупівлі. Таким чином, Скаржник виконав вимогу тендерної документації (пункту 2 Розділу 1 Додатку 4 до Тендерної документації) в повному обсязі.

Враховуючи вищенаведене, підстави для відхилення тендерної пропозиції Скаржника – відсутні. Замовник не мав права відхиляти тендерну пропозицію Скаржника з підстав, перелічених у Протоколі №160 від 29 вересня 2025 року.

Отже, рішення Замовника, оформлене Протоколом №160 від 29 вересня 2025 року є протиправним та таким, що порушує законодавство про публічні закупівлі та законні права та інтереси Скаржника.

Файли/документи, які можуть підтвердити все вищезазначене, знаходяться у вільному доступі в електронній системі закупівель, зокрема, на сайті prozorro.gov.ua).
Вимоги: Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника

Запити Органу оскарження