Продукти харчування (комплект продуктів харчування за Каталогом продуктів) для особового складу (годування штатних тварин) військових частин (установ) та військових навчальних закладів Збройних Сил України в стаціонарних та польових умовах на 2024 рік (Продукти харчування та сушені продукти різні – 15890000-3 ДК 021:2015)

Відповідно до п.1.4. Додатку 7 до Оголошення Замовником встановлено, зокрема, наступний кваліфікаційний критерій: «Не менше половини заявлених Об'єктів повинні експлуатуватись та виконувати функції з виготовлення/реалізації/зберігання харчових продуктів. Учасник має підтвердити спроможність оперувати/обробляти відповідні обсяги номенклатурних позицій продуктів харчування, що підтверджується ним шляхом надання витягу з облікової системи, який містить не менше 400 різних номенклатурних позицій продуктів харчування (за виключенням підакцизних товарів та побутової хімії) (витяг повинен містити інформацію із не менш як половини заявлених Об'єктів, з яких здійснювалось відвантаження/реалізація харчових продуктів станом на дату оголошення даної закупівлі, дату подання пропозиції та дату першого робочого дня попередніх двох місяців до дати оголошення даної закупівлі).» Вказана вимога є дискримінаційною, оскільки: - прийняти участь у спрощеній закупівлі зможуть тільки великі торгівельні мережі, які щоденно у своїй діяльності мають обіг 400 різних номенклатурних позицій продуктів харчування; - обмежує учасників в плануванні своєї господарської діяльності, зокрема, щодо оренди чи іншого набуття права власності/ користування на нові складські приміщення, що за таких обставин не підтвердять відвантаження продукції в минулому; - відвантаження 400 найменувань продуктів харчування може відбуватися в цілому не з одного складського приміщення, а декількох. Крім того, Замовником у п.1.4. Додатку 7 Оголошення не встановлено визначення поняття «облікова система», що у подальшому при розгляді пропозиції Учасника може призвести до власного розуміння Замовником відповідності пропозиції учасника встановленому критерію. Враховуючи вищезазначене, пропонуємо Замовнику внести відповідні зміни у Оголошення та видалили вищезазначену вимогу, яка обмежує коло учасників та встановлює вимогу, що може бути виконана тільки рітейлами.

Підпунктом 1.2. Додатку 7 до Оголошення Замовником встановлено кваліфікаційний критерій, щодо наявність в Учасника 10, 50 одиниць вантажного автотранспорту (транспортних засобів), що здійснюють перевезення вантажу, з яких мінімум 50 % транспортних засобів – рефрижератори, для перевезення замороженої/охолодженої продукції. Встановлення зазначеної вимоги є дискримінаційною по відношенню до інших учасників, які мають, менше одиниць транспортних засобів або ж мають укладені договори на надання транспортних послуг, послуг перевезення, логістичних послуг. Крім того, встановлена вимога є необгрунтованою з огляду на предмет закупівлі. Так, згідно додатку 3 Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета Замовник закуповує Продукти харчування (комплект продуктів харчування за Каталогом продуктів) для особового складу (годування штатних тварин) військових частин (установ) та військових навчальних закладів Збройних Сил України в стаціонарних та польових умовах на 2024 рік. Умовами проекту договору (додаток 1 до оголошення) встановлено, що усі витрати пов’язані із транспортуванням (включаючи завантаження та розвантаження Товару (крім кінцевого розвантаження на складі ОТРИМУВАЧА), доставкою Товару до пункту призначення здійснюється за рахунок ПОСТАЧАЛЬНИКА. Таким чином, додаток 3 Оголошення не містить технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі щодо надання Замовнику логістичних послуг або ж послуги постачання продуктів харчування (комплектів продуктів харчування за Каталогом продуктів). Отже, встановлення Замовником вимоги щодо наявності в Учасника 10, 50 одиниць вантажного автотранспорту (транспортних засобів), з яких мінімум 50 % транспортних засобів – рефрижератори дискримінаційною по відношенню до інших учасників та необгрунтованою. Враховуючи вищезазначене, пропонуємо Замовнику внести відповідні зміни у Оголошення та видалили вимогу, яка обмежує коло учасників та не є властивою для встановленого Замовником предмета закупівлі.

Підпункт 1.1. додатку 7 Оголошення містить, зокрема, вимогу про те, що наявні в учасника приміщення/складські приміщення/комплекси мають здійснювати виготовлення /реалізацію /зберігання харчових продуктів та їх запасів, а також забезпечувати безперебійне виконання замовлень із сортування/складання комплектів продуктів харчування та передбачати здійснення наступних операцій: завантаження/вивантаження транспортних засобів; переміщення та розстановку палет, ящиків, мішків із подальшим відправленням по визначеним місцям Замовника; сортування вантажів; сортування продуктів харчування у відповідності до заявки і комплекту (переліку продуктів) Замовника. Разом з тим, Замовник не встановив спосіб підтвердження Учасником вищезазначеної інформації, що надає можливість Замовнику зловживати своїми правами під час розгляду та оцінки пропозиції Учасника. Крім того, Замовником у пункті 2 додатку 7 до оголошення встановлено кваліфікаційний критерій – наявність працівників відповідної кваліфікації. А тому забезпечувати безперебійне виконання замовлень Замовника на складському приміщенні, будуть працівники учасника, які згідно встановлених вимог матимуть необхідні знання та досвід у сфері постачання комплектів продуктів харчування. Враховуючи вищезазначене, пропонуємо Замовнику внести відповідні зміни у Оголошення та видалили нечітку вимогу, яка може призвести до неправомірного відхилення учасника.

Відповідно до п. 1.1 додатку 7 «Кваліфікаційні критерії до учасників відповідно до ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі»» Оголошення, Замовником встановлено наступний кваліфікаційний критерій, зокрема: «Наявність в учасника не менше 15, 25 приміщень/складських приміщень/комплексів (далі – Об'єкти) в одному кластері (кластер – у розумінні даної спрощеної закупівлі, вважати, об’єднанні географічно близькі області України, що зазначаються в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі і в межах яких буде здійснюватись виконання умов договору за результатами процедури), що здійснюють виготовлення/реалізацію/зберігання харчових продуктів та їх запасів, а також забезпечення безперебійного виконання замовлень із сортування/складання комплектів продуктів харчування…Зазначені Об'єкти повинні бути облаштовані холодильними/морозильними камерами.». Встановлення вимоги щодо наявності в учасника не менше 15, 25 приміщень/складських приміщень/комплексів в одному кластері є дискримінаційною по відношенню до інших учасників, які мають, наприклад, по одному складському приміщенню у кожній області, або ж одне, два приміщення загальною площею 2 тис. м2, або окремі холодильні, або морозильні приміщення в одній або декількох областях кластера. За умов, встановлених Замовником, прийняти участь у спрощеній закупівлі зможе певне (обмежене) коло суб’єкти господарювання, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників. Враховуючи вищезазначене, пропонуємо Замовнику внести відповідні зміни у Оголошення та видалили конкретну кількість складських приміщень та холодильних/морозильних камер в одному кластері, натомість встановити їх необхідну площу так наявність без прив’язки до усіх областей кластеру.

Частиною 5 статті 14 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що оголошення про проведення спрощеної закупівлі та вимоги до предмета закупівлі не повинні містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Натомість у пункті 4 додатку 8 до оголошення про проведення спрощеної закупівлі Замовником встановлено вимогу щодо надання Учасниками копії договору (-ів)/актів виконаних робіт чи наданих послуг/журналів на здійснення дезінсекційних та дератизаційних робіт/послуг на заявлених Об'єктах дійсних/здійснених у 2023 році. Необхідно зазначити, що суб’єкти господарювання не обмежені у місці або видах здійснення своєї діяльності. Суб'єкти господарювання та інші учасники відносин у сфері господарювання мають право продовжувати, розривати або укладати нові договори. Натомість, Замовник встановивши конкретний період у оголошенні про проведення спрощеної закупівлі обмежує коло учасників та дискримінує суб’єктів господарської діяльності, які наприклад уклали відповідні договори у 2024 році. Крім того, п.4 додатку 8 суперечить п.п. 1.1. додатку 7 Оголошення, у якому Замовником встановлено вимогу щодо надання в складі пропозиції підтвердження права користування або право власності на Об'єкти, які повинні буди дійсними впродовж 2024 році. Отже учасники, які будуть мати договори оренди складських приміщень, укладені у 2024 році, фізично не зможуть надати підтвердження проведення дезінсекційних та дератизаційних робіт у 2023 році. Враховуючи вищезазначене, пропонуємо Замовнику внести відповідні зміни у Оголошення та видалили конкретний період проведення дезінсекційних та дератизаційних робіт у складських приміщеннях.

Підпунктом 1.2. Додатку 7 до Оголошення Замовником встановлено кваліфікаційний критерій, щодо наявність в Учасника 10, 50 одиниць вантажного автотранспорту (транспортних засобів), що здійснюють перевезення вантажу, з яких мінімум 50 % транспортних засобів – рефрижератори, для перевезення замороженої/охолодженої продукції. Встановлення зазначеної вимоги є дискримінаційною по відношенню до інших учасників, які мають, менше одиниць транспортних засобів або ж мають укладені договори на надання транспортних послуг, послуг перевезення, логістичних послуг. Крім того, встановлена вимога є необгрунтованою з огляду на предмет закупівлі. Так, згідно додатку 3 Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета Замовник закуповує Продукти харчування (комплект продуктів харчування за Каталогом продуктів) для особового складу (годування штатних тварин) військових частин (установ) та військових навчальних закладів Збройних Сил України в стаціонарних та польових умовах на 2024 рік. Умовами проекту договору (додаток 1 до оголошення) встановлено, що усі витрати пов’язані із транспортуванням (включаючи завантаження та розвантаження Товару (крім кінцевого розвантаження на складі ОТРИМУВАЧА), доставкою Товару до пункту призначення здійснюється за рахунок ПОСТАЧАЛЬНИКА. Таким чином, додаток 3 Оголошення не містить технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі щодо надання Замовнику логістичних послуг або ж послуги постачання продуктів харчування (комплектів продуктів харчування за Каталогом продуктів). Отже, встановлення Замовником вимоги щодо наявності в Учасника 10, 50 одиниць вантажного автотранспорту (транспортних засобів), з яких мінімум 50 % транспортних засобів – рефрижератори дискримінаційною по відношенню до інших учасників та необгрунтованою. Враховуючи вищезазначене, пропонуємо Замовнику внести відповідні зміни у Оголошення та видалили вимогу, яка обмежує коло учасників та не є властивою для встановленого Замовником предмета закупівлі.

Підпункт 1.1. додатку 7 Оголошення містить, зокрема, вимогу про те, що наявні в учасника приміщення/складські приміщення/комплекси мають здійснювати виготовлення /реалізацію /зберігання харчових продуктів та їх запасів, а також забезпечувати безперебійне виконання замовлень із сортування/складання комплектів продуктів харчування та передбачати здійснення наступних операцій: завантаження/вивантаження транспортних засобів; переміщення та розстановку палет, ящиків, мішків із подальшим відправленням по визначеним місцям Замовника; сортування вантажів; сортування продуктів харчування у відповідності до заявки і комплекту (переліку продуктів) Замовника. Разом з тим, Замовник не встановив спосіб підтвердження Учасником вищезазначеної інформації, що надає можливість Замовнику зловживати своїми правами під час розгляду та оцінки пропозиції Учасника. Крім того, Замовником у пункті 2 додатку 7 до оголошення встановлено кваліфікаційний критерій – наявність працівників відповідної кваліфікації. А тому забезпечувати безперебійне виконання замовлень Замовника на складському приміщенні, будуть працівники учасника, які згідно встановлених вимог матимуть необхідні знання та досвід у сфері постачання комплектів продуктів харчування. Враховуючи вищезазначене, пропонуємо Замовнику внести відповідні зміни у Оголошення та видалили нечітку вимогу, яка може призвести до неправомірного відхилення учасника.

Маємо намір прийняти участь у процедурах закупівлі. Уважно ознайомившись із умовами даної спрощеної закупівлі, викладеними в Оголошенні про проведення спрощеної закупівлі (далі – Оголошення), звернутаємось до Вас із наступною вимогою. Відповідно до п.1.1. Додатку №7 до Оголошення Учасник має підтвердити наявність 25 !!! приміщень/складських приміщень/комплексів (далі – Об'єкти) в одному кластері (кластер – у розумінні даної спрощеної закупівлі, вважаються, об’єднанні географічно близькі області України, що зазначаються в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі і в межах яких буде здійснюватись виконання умов договору за результатами процедури). Тобто, в оголошені йде мова про те, що постачання продуктів відбуватиметься саме в цій області, оскільки перелік військових частин, закріплений за цими регіонами має адреси зареєстровані саме в цих регіонах. Однак, юридична адреса військової частини зовсім не означає знаходження всього складу військ цієї військової частини саме за їх юридичною адресою. Це підтверджуєтоься п. 5.1. державного контракту, у відповідності з яким, «поставка Товару здійснюється Постачальником у відповідній кількості, асортименті і до місць постачання визначених Замовником у заявці на поставку». П. 1.1 Додатку 7 до Оголошення суттєво звужує можливості учасників щодо розташування складських приміщень, що в подальшому може призвести до значного ускладнення логістики та своєчасного виконання зобов’язань з боку постачальників. Вважаємо, що кваліфікаційний критерій щодо наявності складських приміщень має бути обов’язково підтверджений учасниками, але в будь-якому випадку без прив’язки до географічного розташування (кластеру). Тому, задля забезпечення здійснення ефективної закупівлі та унеможливлення зриву поставок продуктів харчування, необхідним в даному випадку є встановлення в Оголошенні вимоги щодо кваліфікаційного критерію щодо наявності складських приміщень та сформований наступним чином: «Учасник має підтвердити наявність не менш як 2000 кв.м. складських та/або інших приміщень».

вимога про усунення порушень додається