Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (послуги у сфері поводження з медичними відходами)

Шановний Замовник! Ви оголосили закупівлю згідно ДК 021:2015: 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами - Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (послуги у сфері поводження з медичними відходами) Відповідно до умов тендерної документації п.1. додатку № 2 Вами вимагається: 1. Копія ліцензії на провадження господарської діяльності з поводження з небезпечними відходами, виданої Міністерством екології та природних ресурсів України з відповідним переліком необхідних операцій, а саме: збирання, зберігання, оброблення, видалення, утилізація, знешкодження, що дає право поводження з небезпечними відходами, яка буде дійсною на весь період надання послуг відносно предмету закупівлі. Як вбачається із Додатку 2 тендерної документації – предметом закупівлі є саме медичні відходи. Вказана вимога є необґрунтованою, незаконною і такою, що штучно звужує кількість потенційних учасників, і в тому числі Скаржника та підлягає вилученню із умов Документації як дискримінаційна з наступних підстав. Законом України "Про відходи" визначаються правові, організаційні та економічні засади діяльності, пов'язані із запобіганням або зменшенням обсягів утворення відходів, їх збиранням, перевезенням, зберіганням, сортуванням, обробленням, утилізацією та видаленням, знешкодженням та захороненням, а також із відверненням негативного впливу відходів на навколишнє природне середовище та здоров'я людини на території України. Зокрема, статтею 1 вище вказаного Закону наведено визначення: збирання відходів - діяльність, пов'язана з вилученням, накопиченням і розміщенням відходів у спеціально відведених місцях чи об'єктах, включаючи сортування відходів з метою подальшої утилізації чи видалення; зберігання відходів - тимчасове розміщення відходів у спеціально відведених місцях чи об'єктах (до їх утилізації чи видалення); оброблення (перероблення) відходів - здійснення будь-яких технологічних операцій, пов'язаних із зміною фізичних, хімічних чи біологічних властивостей відходів, з метою підготовки їх до екологічно безпечного зберігання, перевезення, утилізації чи видалення; видалення відходів - здійснення операцій з відходами, що не призводять до їх утилізації; утилізація відходів - використання відходів як вторинних матеріальних чи енергетичних ресурсів; знешкодження відходів - зменшення чи усунення небезпечності відходів шляхом механічного, фізико-хімічного чи біологічного оброблення. Підприємства, які мають право на поводження з небезпечними відходами повинні мати спеціальне обладнання, а саме сертифіковані печі, які надають право на спалювання відходів. Високотемпературне спалювання відходів відбувається за безполуменевою технологією: відходи спалюють у потоках гарячого повітря з керованою температурою. Усе це відбувається в печі спеціальної конструкції, з допалюванням утворених газів і хімічним очищенням викидів, що утворюються. Технологія рекомендована до використання як найкраща для термічної утилізації небезпечних відходів. «Після переробки утворюється зольний шлак, який можна використовувати при пересипці доріг, рекультивації старих сміттєзвалищ, та зольний пил. Водночас, відповідно до Державних санітарно-протиепідемічних правил і норм щодо поводження з медичними відходами затверджених МОЗ 08 червня 2015 року (у редакції наказу № 1602 від 06.09.2022 р.), суб’єкт господарювання, що отримав ліцензію на операції у сфері поводження з небезпечними відходами, здійснює лише операції: ІНСИНЕРАЦІЇ та КРЕМАЦІЇ. За визначенням, наведеним у ст. 6 розділу 1 Державних санітарно-протиепідемічних правил і норм щодо поводження з медичними відходами вказано, що: Інсинерація – контрольований процес спалювання медичних відходів у спеціальній печі. Кремація – контрольований процес спалювання органічних медичних відходів у спеціальній печі (крематорії). Міністерством охорони здоров’я України 08.06.2015 № 325 не встановлено ОБОВ’ЯЗКОВІСТЬ наявності збирання, зберігання, знешкодження, оброблення, а лише перелік операцій поводження з небезпечними відходами, тож обґрунтованою є наявність Ліцензії на провадження господарської діяльності з поводження з небезпечними відходами, виданої Міністерством екології та природних ресурсів України з відповідним переліком необхідних операцій, а саме: збирання, зберігання, знешкодження, утилізація. Отже, з аналізу наведених норм, вбачається, що до операцій у сфері поводження з небезпечними відходами така операція як «ЗНЕШКОДЖЕННЯ» до категорії медичних відходів не застосовується, а застосовується «УТИЛІЗАЦІЯ». Тому, враховуючи що предмет даної закупівлі 90520000-8 — Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами код за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника, вимагаємо додати таку операцію як УТИЛІЗАЦІЯ! Вимагаємо викласти пункт 1.2. в наступній редакції: Копія ліцензії на провадження господарської діяльності з поводження з небезпечними відходами, виданої Міністерством екології та природних ресурсів України з відповідним переліком необхідних операцій, а саме: збирання, зберігання, знешкодження, УТИЛІЗАЦІЯ що дає право поводження з небезпечними відходами, яка буде дійсною на весь період надання послуг відносно предмету закупівлі. Інформація про зазначену діючу ліцензію повинна бути наявною у переліку ліцензіатів на провадження господарської діяльності зі здійснення операцій у сфері поводження з небезпечними відходами, який розміщений на веб-сайті Міністерства екології та природних ресурсів України. У випадку наявності рішення/наказу Міністерства екології та природних ресурсів України про анулювання зазначеної ліцензії, вона є такою, що не надає права на надання послуг з предмету закупівлі. У випадку відсутності реакції на нашу вимогу, ми будемо змушені звернутися до АМКУ із захистом своїх порушених прав.

Замовник вимагає документи та інформацію, які підтверджують відповідність Учасника кваліфікаційним критеріям відповідно до Додатку №1 до тендерної документації на закупівлю послуг Код ДК 021:2015: 90520000-8 — Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (послуги у сфері поводження з медичними відходами) присутня вимога - Вимоги законодавчих та нормативних документів щодо практичної експлуатації установок очистки газу (ГОУ)» (мінімум три фахівця). Ми бажаємо прийняти участь у закупівлі. Маємо піч УТ3000Д з пальником, що працює на дизельному пальному. Отже, враховуючи вимогу, ми не можемо прийняти участь у закупівлі - Замовник вимагає нормативні документи щодо практичної експлуатації установок очистки газу, ми маємо дизельну установку, що не заборонено, а дозволено чинним законодавством. У зв"язку з тим, що частини 4 та 5 статті 5 ЗУ Про публічні закупівлі чітко визначають факти не дисримінації учасників публічних закупівель, а Замовник вимагає нормативні документи саме щодо газової установки, а ми маємо дизельну - факт дискримінації учасників присутній! Вимагаємо видалити вимогу, що обмежує коло учасників за технічним обладнанням (газової установки).

В Додатку №2 до тендерної документації на закупівлю послуг Код ДК 021:2015: 90520000-8 — Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (послуги у сфері поводження з медичними відходами) присутня вимога - Вимоги та настанови щодо застосування»; SIC.COVID-FREE:2020 «Система протидії COVID-19. Спеціальні вимоги для організацій» з інформацією про щорічне підтвердження (у разі настання строку щорічного підтвердження). Майбутній учасник закупівлі погоджується з фактом необхідності знань з підтвердженням у зв"язку з продовженням карантину на всій території України до 30 червня 2023 року. Але у вимозі Замовник прописав назву - SIC.COVID-FREE:2020 «Система протидії COVID-19. Спеціальні вимоги для організацій», яка є обмеженням для всіх учасників закупівлі (якщо будь-який учасник закупівлі має інший сертифікат, наприклад, від приватної організації, всесвітньої чи державної організації без такої назви - учасник не може прийняти участь в закупівлі). У зв"язку з тим, що частини 4 та 5 статті 5 ЗУ Про публічні закупівлі чітко визначают факти не дисримінації учасників публічних закупівель, а іншого (відповідним Законом) не вказано щодо конкретної назви курсів/навчання щодо профілактики та протидії COVID-19 - вимагаємо або видалення вимоги або заміни її на, наприклад, Підтвердження проходження навчання з профілактики/протидії COVID-19 з можливим щорічним підтвердженням.

В Додатку №2 до тендерної документації на закупівлю послуг Код ДК 021:2015: 90520000-8 — Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (послуги у сфері поводження з медичними відходами) присутня вимога - Учасник надає лист (у довільній формі) щодо наявності устаткування (обладнання), яке забезпечує виробництво учасника безперебійним електропостачанням, з додаванням підтверджуючих документів на таке обладнання (видаткова накладна, договір купівлі-продажу, оренди тощо). ЗУ Про публічні закупівлі відсутня деталізація забезпечення саме БЕЗПЕРЕБІЙНИМ електропостачанням. Так, ми - майбутній учасник закупівлі, маємо звичайне електропостачання відповідно до договору з обленерго. Отже, ми забезпечені необхідним електропостачанням та можемо здійснювати надання послуг в повному об"ємі. Відтак, наявність у Учасника устаткування (обладнання), згідно вимоги тендерної закупівлі, яке забезпечує виробництво учасника безперебійним електропостачанням, з додаванням підтверджуючих документів на таке обладнання (видаткова накладна, договір купівлі-продажу, оренди тощо) - є обмеженням для участі в закупівлі. Вимагаємо видалення дискримінаційної вимоги!

В Додатку №2 до тендерної документації на закупівлю послуг Код ДК 021:2015: 90520000-8 — Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (послуги у сфері поводження з медичними відходами) присутня вимога - Лист-згода про те, що учасник несе відповідальність у випадку порушення процедури поводження з небезпечними відходами. Вимога є абсурдною: учасники закупівлі - суб"єкти господарювання (перевезення і знищення небезпечних відходів) відповідно до чинного законодавства і так несуть повну відповідальність: 1. п.2 Постанови КМУ від 13 липня 2016 р. № 446 Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з поводження з небезпечними відходами - Ліцензіат зобов’язаний виконувати вимоги цих Ліцензійних умов, а здобувач ліцензії для її отримання - їм відповідати. 2. пп.4,5 р. І ДЕРЖАВНИХ САНІТАРНО-ПРОТИЕПІДЕМІЧНИХ ПРАВИЛ І НОРМ щодо поводження з медичними відходами наказу МОЗ України №1602 від 06.09.2022: 4. Провадження господарської діяльності з оброблення, знешкодження, утилізації і видалення небезпечних медичних відходів проводиться закладами або іншими суб’єктами господарювання, які отримали ліцензію, відповідно до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з поводження з небезпечними відходами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 13 липня 2016 року № 446 (далі - Ліцензія). 5. Перевезення небезпечних медичних відходів проводиться суб’єктами господарювання, які отримали ліцензію на внутрішнє перевезення небезпечних відходів, відповідно до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з перевезення пасажирів, небезпечних вантажів та небезпечних відходів автомобільним транспортом, міжнародних перевезень пасажирів та вантажів автомобільним транспортом, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 02 грудня 2015 року № 1001 (далі - перевізники). Враховуючи вище викладене, вимога є абсурдною та не необхідною. Вимагаємо видалення вимоги з тендерної документації закупівлі.

В Додатку №2 до тендерної документації на закупівлю послуг Код ДК 021:2015: 90520000-8 — Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (послуги у сфері поводження з медичними відходами) присутня вимога - Свідоцтво про допущення транспортних засобів до перевезення небезпечних вантажів (їх кількість повинна відповідати кількості автомобілів, що будуть задіяні у наданні послуг). Відповідно до пункту 1 розділу ІІ Порядку видачі та оформлення свідоцтв про допущення транспортних засобів до перевезення визначених небезпечних вантажів, затвердженого Наказом МВС України від 04.08.2018 № 656 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 11.09.2018 за № 1042/32494 (надалі – Порядок) Свідоцтво про допущення транспортних засобів до перевезення визначених небезпечних вантажів – це підтвердження відповідності конструкції спеціалізованих транспортних засобів для перевезення небезпечних вантажів вимогам ДОПНВ. Наказом МВС України від 04.08.2018 № 656 змінено і порядок видачі та оформлення свідоцтва про допущення транспортних засобів до перевезення визначених небезпечних вантажів. Згідно пункту 2 розділу 2 вищезазначеного Порядку Свідоцтва видаються (продовжуються) на всі транспортні засоби EX/II, EX/III, FL, AT, MEMU категорій N та O, які успішно пройшли обов’язковий технічний контроль, придатні до перевезення небезпечних вантажів та відповідають вимогам частини 9 ДОПНВ, які застосовуються до відповідного типу транспортних засобів з урахуванням перехідних положень, визначених у главі 1.6 та підрозділі 9.2.1.1 ДОПНВ. Відповідно до положення розділі 8.1.2., 9.1.2 і 9.1.3 ДОПНВ свідоцтво про дозвіл транспортних засобів (ТЗ) до перевезення небезпечних вантажів необхідне тільки для транспортних засобів типів EX/II, EX/III, MEMU, FL і AT. До спеціалізованих транспортних засобів для перевезення небезпечних вантажів (транспортні засоби типів EX/II, EX/III, FL, AT і MEMU) належать: змішувально-зарядна машина (транспортний засіб MEMU) - машина або транспортний засіб з установленим на ній (ньому) обладнанням для виготовлення вибухових речовин з небезпечних вантажів, що не є вибуховими, та їх заряджання; транспортний засіб АТ - транспортний засіб, крім транспортних засобів EX/III, FL або MEMU, призначений для перевезення небезпечних вантажів у контейнерах-цистернах чи переносних цистернах або багатоелементних газових контейнерах індивідуальною місткістю понад 3 м-3, а також у вбудованих цистернах чи знімних цистернах місткістю понад 1 м-3, та транспортний засіб-батарея місткістю понад 1 м-3, крім транспортних засобів-батарей типу FL; транспортний засіб EX/II або EX/III - транспортний засіб, призначений для перевезення вибухових речовин та виробів (клас 1); транспортний засіб FL - транспортний засіб, призначений для перевезення рідин з температурою спалаху не вище 60 °C (за винятком дизельного палива, газойлю та палива пічного легкого - № ООН 1202, що відповідає вимогам ДСТУ 7688:2015 «Паливо дизельне Євро. Технічні умови» (європейського стандарту EN 590:2013 + AС:2014) та має температуру спалаху, зазначену в цьому стандарті) у контейнерах-цистернах чи переносних цистернах або багатоелементних газових контейнерах індивідуальною місткістю понад 3 м-3, у вбудованих чи знімних цистернах місткістю понад 1 м-3; транспортний засіб, призначений для перевезення легкозаймистих газів у контейнерах-цистернах чи переносних цистернах або багатоелементних газових контейнерах індивідуальною місткістю понад 3 м-3, у вбудованих чи знімних цистернах місткістю понад 1 м-3, та транспортний засіб-батарея загальною місткістю понад 1 м-3, призначений для перевезення легкозаймистих газів; транспортний засіб, призначений для перевезення стабілізованого пероксиду водню чи стабілізованого водного розчину пероксиду водню з масовою часткою пероксиду водню більше ніж 60 % (клас небезпеки 5.1 № ООН 2015) у контейнерах-цистернах чи переносних цистернах індивідуальною місткістю понад 3 м-3, а також у вбудованих цистернах чи знімних цистернах місткістю понад 1 м-3 (пункт 4 розділу 1 Порядку). Отже, транспортні засоби, що перевозять медичні відходи – клінічні та подібні їм відходи, а саме – відходи, що виникають у результаті медичного обслуговування, ветеринарної чи подібної практики, і відходи, що утворюються у дікарнях або інших закладах під час досліджень, догляду за пацієнтами або при виконанні дослідницьких робіт, включені до Жовтого переліку відходів, затвердженого Постановою КМУ від 13.07.2000 № 1120 не вимагають підтвердження відповідності шляхом видачі спеціального Свідоцтва. Враховуючи вище описане пояснення з посиланням на чинне законодавство вимогою - Свідоцтво про допущення транспортних засобів до перевезення небезпечних вантажів (їх кількість повинна відповідати кількості автомобілів, що будуть задіяні у наданні послуг) - Замовник порушує дозвільну систему перевезення небезпечних вантажів та безпідставно вимагає Свідоцтво. Не просимо, а вимагаємо негайного видалення дискримінаційної незаконної вимоги з тендерної документації закупівлі!

В Додатку №2 до тендерної документації на закупівлю послуг Код ДК 021:2015: 90520000-8 — Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (послуги у сфері поводження з медичними відходами) присутня вимога - Атестат виробництва, копія технічного паспорту, копія сертифікату відповідності та технологічний регламенту (температура спалювання в камері горіння не менше 11000 С). Температура спалювання в камері горіння не менше 11000 С жодним нормативно-правовим актом не визначена, а тому є ймовірність дискримінаційного підходу у Замовника до визначення імовірного переможця процедури закупівлі із наявним обладнанням. Саме тому вказана вимога тендерної документації у наведеній редакції є необґрунтованою та безпідставною, допускаючи до участі лише учасників, які мають саме таку піч, температура спалювання в камері якої не менше 11000 С, що штучно обмежує кількість потенційних учасників і в тому числі Скаржника та підлягає вилученню із умов тендерної документації як дискримінаційна. Частиною першою статті 5 ЗУ Про публічні закупівлі визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. В підтвердження дискримінації надаємо посилання на рішення АМКУ №3888 -р/пк-пз від 29.03.2023 на скаргу UA-2023-03-16-009852-a.b3 закупівлі UA-2023-03-16-009852-a. Просимо Замовника прийняти до уваги вимогу та скасувати її в частині температури спалювання в камері горіння не менше 11000 С.