Система пожежної сигналізації та протипожежної автоматики для енергоблоку №3 ВП РАЕС

Згідно п. 3.1. ТВ тендерної документації в комплект поставки повинно входити обладнання для модернізації СПС і ППА приміщень РВ, МЗ, ДВ, ЕЕТП, СК енергоблоку №3 ВП РАЕС та ЗІП до обладнання СПС і ППА. Перелік продукції, що постачається за цими ТВтаУП, наведений у Таблиці 1.1 Додатку 1. В Таблиці 1.1 перелічено 5 комплектів. Просимо встановити вимоги щодо складу комплектів.

В розділі 5 ТВ визначено вимоги до програмного забезпечення. Просимо роз’яснити чи висуваються вимоги до ПЗ по внесенню Замовником самостійно (без залучення Виробника) змін у конфігурацію периферії в процесі експлуатації обладнання?

Відповідно до вимог розділу 9 ТВ в комплект поставки повинні входити акти і протоколи приймальних випробувань. Оскільки продукція виготовляється серійно за ТУ, просимо підтвердити, що при поставці буде достатнім надання акту і протоколів приймально-здавальних випробувань за участі Замовника.

Відповідно до вимог ТВ (пункт 5.2.2 розділу 5) «Показники надійності виконання функцій ППКП та ТЗА у складі ПТК АПС повинні мати такі значення: - коефіцієнт готовності по цільовій функції, тобто вірогідність безвідмовної роботи складових частин при виникненні аварії - не менше 0,999; - вірогідність безвідмовної роботи за час цільового функціонування (за час відпрацьовування первинного сигналу про пожежу - 5 хв) - не менше 0,995». Задля підтвердження вимог ТВ пункт 5.2.2 розділу 5 просимо роз’яснити, які документи повинен надати учасник у склад тендерної пропозиції для підтвердження цих показників?

1 липня 2016 року вступив в дію стандарт ДП «НАЕК «Енергоатом» СОУ НАЕК 100:2016 «Інженерна, наукова і технічна підтримка. Інформаційні та керуючі системи, важливі для безпеки атомних станцій. Загальні технічні вимоги». В Таблиці 1 розділу 2 ТВ «Перелік норм, правил і стандартів, вимогам яких повинна відповідати продукція, що закуповується» цей стандарт відсутній. Якщо при розробці та виробництві обладнання необхідно керуватися вимогами СОУ НАЕК 100:2016, то просимо внести відповідні зміни в ТВ.

Відповідно до вимог ТД (частина ІІІ пункт 6) «У складі тендерної пропозиції учасник повинен надати: - копію ТУ або копію іншого документу, за яким такий товар виготовляється, що підтверджує відповідність технічних характеристик своєї пропозиції технічним вимогам (Додаток 4), завірену виробником цього товару». Відповідно до вимог ТВ (пункт 14.4 розділу 14) «На продукцію, що постачається повинні бути розроблені технічні умови (технічна специфікація), узгоджені з ДП НАЕК «Енергоатом», Держатомрегулювання, ДСНС України». Відповідно до вимог ТВ (пункт 9.3 розділу 9) «В тендерній пропозиції для підтвердження відповідності обладнання цим ТВтаУП на момент участі в торгах повинна надаватись така документація: - Технічні умови (технічна специфікація) або проект ТУ (ТС), якщо вони не розглядались ДП «НАЕК «Енергоатом» та Держатомрегулювання, ДСНС України». Згідно з пунктом 3.6 НП 306.2.106-2005 закупівля обладнання відповідно до проектів модифікації проводиться після погодженні з ДІЯРУ технічних умов, технічного завдання (для виробів одиничного виробництва), технічних специфікацій (для імпортних поставок), технічних вимог (якщо інша документація не розробляється). По аналогічним торгам (оголошення №UA-2016-12-13-000074-b) на закупівлю «Системи пожежної сигналізації для ВП ЗАЕС» ТД та ТВ були викладені у відповідності до вимог НП 306.2.106-2005. Враховуючи вищевикладені протиріччя ТД з ТВ, а також вимоги НП 306.2.106-2005 просимо внести зміни до ТД та Технічних вимог, виклавши їх в наступній редакції: «- Технічні умови (технічна специфікація) погодженні ДП «НАЕК «Енергоатом» та Держатомрегулювання, ДСНС України».

Враховуючи, що Виробник повинен мати діюче «Рішення про затвердження постачальника ДП «НАЕК «Енергоатом» (далі - Рішення) або, у разі відсутності Рішення на момент подання тендерної пропозиції, надати лист про готовність надати документацію у відповідності до СОУ НАЕК 012:2012 для проведення оцінки системи якості виробника до моменту укладання договору» ( п. 14.2 Додатку № 4 до ТД), просимо Замовника торгів, приймаючи до уваги п. 4.11 СОУ НАЕК 012:2012 та види, методи і обсяги оцінки кожного конкретного постачальника вибираються з урахуванням впливу його продукції на безпеку, надійність і безвідмовність роботи устаткування АЕС, з урахуванням новизни, складності, вартості і терміну виготовлення продукції , внести редакційні зміни в даний пункт ТВ та викласти йог в наступній редакції: «Виробник повинен мати діюче «Рішення про затвердження постачальника ДП «НАЕК «Енергоатом» (далі - Рішення) або, у разі відсутності Рішення на момент подання тендерної пропозиції, надати письмову згоду виробника продукції на проведення його оцінки до початку постачання товару. На момент постачання товару виробник повинен мати Рішення про затвердження постачальника ДП «НАЕК «Енергоатом». Така редакція вимог п. 14.2 Додатку № 4 до ТД надасть змогу в прийнятний термін виробнику пройти оцінку, а замовнику – її провести, без порушення вимог СОУ НАЕК.

Предметом оскарження даної скарги є: 1) визначення ДП НАЕК «Енергоатом» (надалі – Замовник) предмету закупівлі в тендерній документації (п.18 ч.1 ст. 1 Закону) ; 2) дії Замовника торгів, що порушують принципи здійснення закупівель в частині конкуренції серед учасників та дискримінують учасників даних торгів (ст. 3 Закону). Дані порушення обґрунтовуються наступним: 1) Замовник торгів оприлюднив 27.04.2017 р. для вільного доступу на веб-порталі https://prozorro.gov.ua документацію щодо умов проведення публічних торгів на закупівлю товарів: «ДК 021:2015 31620000-8 Прилади звукової та візуальної сигналізації (Система пожежної сигналізації та протипожежної автоматики для енергоблоку №3 ВП РАЕС)», оголошення про проведення відкритих торгів та тендерна документація опубліковані за номером UA-2017-04-27-001137-a. В тендерній документації предмет закупівлі Замовник визначив на основі національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 (далі – Єдиний закупівельний словник). За Єдиним закупівельним словником предмет закупівлі визначено за показниками, що складаються з дев'яти цифр, де дев’ята – контрольна та описує предмет закупівлі - «Прилади звукової та візуальної сигналізації», що і відповідає наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17.03.2016 № 454 «Про затвердження порядку визначення предмета закупівлі». Надалі в в предметі закупівлі Замовник у дужках зазначає конкретну назву товару – «Система пожежної сигналізації та протипожежної автоматики для енергоблоку №3 ВП РАЕС». Таку ж конкретну назву предмету закупівлі Замовник зазначив у п. 4.1. розділу І тендерної документації. Окрім того в Додатку 1 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі ДК 021:2015 31620000-8 Прилади звукової та візуальної сигналізації (Система пожежної сигналізації та протипожежної автоматики для енергоблоку №3 ВП РАЕС)», Додатку 1.1. «Тендерна пропозиція (цінова) на закупівлю: ДК 021:2015 31620000-8 Прилади звукової та візуальної сигналізації (Система пожежної сигналізації та протипожежної автоматики для енергоблоку №3 ВП РАЕС» в графі «Найменування обладнання, тип та марка» та в п.1.1. Додатка 3 Замовник вказав предмет закупівлі як «Система пожежної сигналізації та протипожежної автоматики блоку № 3». Таке конкретне визначення предмету закупівлі не відповідає класифікації предмету закупівлі. Не відповідність конкретизації предмету закупівлі його класифікації підтверджує Додаток 4 до тендерної документації Технічні вимоги та умови постачання, що має найменування - «Обладнання для модернізації СПС і ППА приміщень РВ, МЗ, ДВ, ЕЕТП, СК енергоблоку №3 ВП РАЕС» 329-ТВтаУП (надалі – 329-ТВтаУП), в якому Замовник у п. 1.1, п.1.2 зазначив, що «Мета розробки цього документу – визначення технічних вимог до продукції для виконання реконструкції СПС і ППА приміщень РВ, МЗ, ДВ, ЕЕТП, СК енергоблоку №3 ВП РАЕС із заміною обладнання згідно з разрозбленною проектно-кошторисною документацією…» ці «ТВтаУП можуть бути використанні при проведенні торгів по вибору постачальника обладнання СПС і ППА..», а в п. 5.1.1, п. 5.1.2., п. 5.1.3. 329-ТВтаУП зазначив, що система автоматичної пожежної сигналізації (АПС) та протипожежної автоматики (ППА) є інформаційною керуючою системою (ІКС АПС). За призначенням і характером виконуваних функцій ІКС АПС має складатися з таких компонентів: програмно-технічного комплексу (ПТК) та технічних засобів автоматизації (ТЗА) ( п. 5.1.1. 329-ТВтаУП). До складу ПТК повинно входити: - робоча станція РС1 з програмним забезпеченням для робочого місця оператора, що буде розміщена на БЩУ та РЩУ енергоблоку №3; - прилади приймально-контрольні пожежні ППКП з програмним забезпеченням для програмування; - робоча станція РС1-1 з програмним забезпеченням для робочого місця оператора, що буде розміщена в приміщенні ремонтного персоналу експлуатаційної служби енергоблоку №3; - експлуатаційна документація (п. 5.1.2. 329-ТВтаУП). До складу ТЗА модернізованої ІКС АПС і ППА повинні входити такі периферійні і допоміжні вироби: - адресні і безадресні автоматичні і ручні пожежні сповіщувачі; - кінцеві пристрої; - модулі управління, сполучення, захисту тощо (п. 5.1.3. 329-ТВтаУП). При цьому Замовник у додатках 1, 2 до 329-ТВтаУП зазначив список товарів, які необхідні для заміни обладнання, що складаються тільки з компонентів програмно-технічного комплексу та визначив структуру їх розміщення в приміщеннях ВП РАЕС. На час періоду уточнень Замовнику були направлені вимоги щодо комплектності поставки, в тому числі щодо комплектації ТЗА, які не були внесені Замовником до списку товарів закупівлі. У своїх відповідях Замовник зазначив, що ТЗА (їх ще називають як периферійні та допоміжні вироби) не є складовою «…Закупівля по даному тендеру, окрім РС та ППКП, не включає закупівлю периферійних та допоміжних виробів технічних засобів автоматизації» та в подальшому, при внесенні змін до 329-ТВтаУП, уточнив перелік обладнання, що входить до комплектації тільки РС та ППТК, комплектація ТЗА до постачання не входить. Керуючись роз’ясненням Замовника та подальшими змінами до 329-ТВтаУП визначаємо, що згідно з п. 1.1. 329ТВтаУП постачанню в рамках даної закупівлі підлягає не система автоматичної пожежної сигналізації, яка вже існує на енергоблоці № 3 Рівненської АЕС, а обладнання для її модернізації. Враховуючи, що предмет закупівлі згідно ДК 021:2015 визначено як «31620000-8 «Прилади звукової та візуальної сигналізації» та зміст 329-ТВтаУП Замовник торгів конкретизував предмет закупівлі в дужках не вірно. Конкретну назву предмета закупівлі, що прописується в дужках Замовник повинен зазначити як «Обладнання системи пожежної сигналізації та протипожежної автоматики для енергоблоку № 3 ВП РАЕС», що відповідає змісту даної закупівлі. Відповідні зміни також необхідно внести до Додатків 1, 1.1. тендерної документації, зазначивши в них конкретний перелік обладнання, що закуповується, його найменування, одиниці виміру та кількість. Не вірне визначення Замовником конкретної назви предмета закупівлі, поміж іншим, може призвести до некоректного формування ціни на обладнання, що підлягає постачанню, а проаналізувати порядок ціноутворення на «Систему», склад якої підлягає сумніву практично не можливо. 2) Другим суттєвим порушенням Закону підчас здійснення даної закупівлі Замовником було внесення змін до тендерної документації у частині підтвердження відповідності обладнання технічним вимогам на момент участі в торгах. Так, у першій редакції 329-ТВтаУП, що є додатком 4 до тендерної документації, технічні умови (технічна специфікація), погоджені з ДП НАЕК «Енергоатом» та Держатомрегулювання, мали надаватися постачальником на момент поставки та містилися відповідно в п.9.3 329-ТВтаУП та п. 6. розділу 3 тендерної документації. А у складі тендерної пропозиції на момент тендеру згідно з п.9.3 329-ТВтаУП учасник мав надати технічні умови (технічну специфікацію) або проект ТУ (ТС), якщо вони не розглядалися ДП НАЕК «Енергоатом» та Держатомрегулювання, ДСНС України. Змінами до тендерної документації від 15.06.2017 р. Замовник включив до складу документів, що подаються учасником на момент тендеру технічні умови (технічну специфікацію), погоджену з ДП НАЕК «Енергоатом» та Держатомрегулювання, виклавши п.9.3 329-ТВтаУП (додаток 4 до тендерної документації) у новій редакції. Ці дії Замовника є грубим порушенням Закону та створють умови для неконкурентного середовища, бо вони: 1. запобігають вільній конкуренції серед учасників; 2. не сприяють ефективності та максимальній економіъ, оскільки зміна технічних вимог в частині подання тільки погоджених технічних умов із Замовником на час проведення тендеру може призвести до закупівлі обладнання більшої вартості; 3. монополізації ринку та допущення до участі в торгах одиничного виробника з необґрунтовано завищеними цінами на предмет закупівлі; 4. призводять до дискримінація учасників та не рівних умов участі в торгах. За наявною інформацією, ТУ (ТС), погоджені з Держатомрегулювання на даний момент, мають тільки два виробника, які вже здійснювали постачання аналогічного обладнання на АЕС України. А необхідність надання погоджених ТУ (ТС) замість їх проекту вже у складі тендерної пропозиції, а не на момент постачання, унеможливлює участь в тендері інших виробників та створює штучну конкуренцію. Вивчивши початкові умови закупівлі та технічні вимоги для модернізації СПС і ППА для енергоблоку № 3 ВП РАЕС та керуючись тим, що на момент початку проведення торгів підтвердженням відповідності обладнання вимогам тендерної документації є проект технічних умов, ми розробили з власної ініціативи та за власний рахунок проект технічних умов на обладнання. Тобто, керуючись вимогами Замовника, наша компанія підготувала тендерну пропозицію, проект технічних умов для прийняття участі в закупівлі. Сам проект ТУ у відповідності до стандартів Замовника та тендерної документації ми мали намір погодити у встановленому до початку поставки обладнання для потреб ВП РАЕС. Замовник торгів за день до початку прийому пропозицій 15.06.2017 р. оприлюднює зміни до тендерної документації, чим унеможливлює участь в тендері нас та інших виробників аналогічного обладнання. Враховуючи суттєві порушення Замовником принципів здійснення закупівлі з метою поновлення наших законних прав та інтересів, а також для приведення назви предмету закупівлі до його фактичного складу, ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Зупинити зазначену процедуру закупівлі. 3. Зобов’язати ДП НАЕК «Енергоатом» змінити назву предмета закупівлі «ДК 021:2015 31620000-8 Прилади звукової та візуальної сигналізації», що конкретизована в дужках «(Система пожежної сигналізації та протипожежної автоматики для енергоблоку №3 ВП РАЕС)», виклавши предмет закупівлі в наступній редакції: «ДК 021:2015 31620000-8 Прилади звукової та візуальної сигналізації (Обладнання системи пожежної сигналізації та протипожежної автоматики для енергоблоку №3 ВП РАЕС)» з внесення відповідних змін за текстом тендерної документації та додатків до неї. 4. Зобов’язати ДП НАЕК «Енергоатом» викласти Додатки 1, 1.1. до тендерної документації у новій редакції із зазначенням конкретного переліку обладнання, що підлягає закупівлі. 5. Зобов’язати ДП НАЕК «Енергоатом» скасувати в п. 6 розділу 3 тендерної документації та в п. 9.3 Додатку 4 до тендерної документації «.Технічні вимоги та умови постачання 329-ТВтаУП» зі зміною 1 в частині «…технічні умови (технічна специфікація) погоджені з ДП «НАЕК «Енергоатом» та Держатомрегулювання …» та викласти їх в наступній редакції: «…технічні умови (технічна специфікація) погоджені з ДП НАЕК «Енергоатом» та Дератомрегулювання або проект ТУ (ТС), якщо вони не розглядались ДП «НАЕК «Енергоатом» та Держатомрегулювання України...». 6. Зобов’язати ДП НАЕК «Енергоатом» перенести поставку продукції з 16.11.2017 р. на січень – лютий 2018 р., що обумовлено строками перенесення процедури закупівлі, строком укладення договору та технологічного строку виготовлення обладнання такої категорії.