ДСТУ Б Д. 1. 1-1:2013 Роботи по завершенню будівництва за об'єктом: Централізоване сховище відпрацьованого ядерного палива реакторів ВВЕР АЕС України

Щодо порушення законодавства та встановлення Замовником дискримінаційних вимог у документації конкурсних торгів

Ми зацікавлені прийняти участь у тендері та готові продемонструвати свою спроможніть виконати роботи, передбачені Тендерною документацією (ТД). Водночас, стосовно деяких вимог та умов, зазначених у ТД, ми пропонуємо Замовнику внести зміни до Тендерної документації, які дозволять взяти участь більш широкому колу підприємств, ніж зараз зумовлюється положеннями ТД, при цьому без заниження рівня їх кваліфікації. Нижче наводимо наші пропозиції щодо внесення змін до конкретних положень ТД: 1. В розділі ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції, пункті 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону №922», підпункті 5.1 «Частина І (ст. 16 Закону № 922)» в абзаці «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» міститься вимога «У довідці має бути наведений договір за останні три роки.». Ми пропонуємо викласти цю вимогу у такій редакції «У довідці має бути наведений договір за останні п’ять років». Підприємство, яке може надати підтвердження виконання аналогічного договору давністю більше ніж 3 роки, має повноцінний достатній документально підтверджений досвід виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору(-рів), що не суперечить положенням Закону №922 та не позбавляє Замовника можливості обрати досвідченого виконавця. 2. В розділі ІІІ. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції», пункті 6 «Інформація про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі», підпункті 6.12 міститься вимога «Учасник має підтвердити наявність допуску відповідною довідкою уповноважених державних органів.». Пропонуємо викласти цю вимогу у такій редакції «Учасник має підтвердити наявність допуску відповідною довідкою уповноважених державних органів або надати лист-гарантію про зобов’язання надати відповідну довідку уповноважених органів у разі визнання учасника переможцем торгів, у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель. Не виконання зобов’язання за таким листом-гарантією є підставою для відхилення тендерної пропозиції.». Така вимога не створює замовнику перешкод при визначенні найбільш економічно вигідної пропозиції при виконанні усіх вимог Тенденої документації та сприяє реалізації принципів закупівель, зокрема максимальної економії та недискримінації учасників завдяки залученню до тендерної закупівлі учасників, які спроможні успішно виконати завдання. Ми розуміємо, що Замовник має право не врахувати чи врахувати частково та на свій розсуд наші пропозиції. Дякуємо за увагу.

1. Згідно ТД, Додаток 2 Р.4, п.4.1, Абз.2, перелічення 2,3 Учасник повинен виконати постачання систем СКК, зв’язку, та СРК відповідно до вимог, зазначених у п.п.4.2-4.4 документу. Також згідно абз.6 цього пункту Учасник повинен надати документи від постачальника-виробника зазначених систем. Але в Тендерній документації не зазначено яким чином виробник систем повинен документально підтвердити відповідність технічної пропозиції вимогам до Устаткування зазначених у п.п. 4.2-4.4 Додатку 2 до ТД. Враховуючи: - відповідь Організатора від 01.09.2020 (файл « Відповідь на звернення з вимогою № 14 від 28.08.2020.pdf») по п.2 на вимогу UA-2020-08-07-001902-a.c14, а саме – підтвердження необхідності надання документів, що підтверджують відповідність обладнання систем встановленим в Технічній специфікації (Додаток 2 до ТД) характеристикам, за підписом виробника систем; - Ст.29, ЗУ «Про публічні закупівлі» - розгляд та оцінка тендерних пропозицій проводиться на відповідність вимог що зазначені у тендерній документації; вимагаємо внести зміни до ТД, а саме до Додакту 2 ТД, Р.4, п.4.1, Абз.6 додати наступне перелічення « - документів (проект ТУ (ТС,ТЗ)) за підписом виробника в яких зазначаються тип, марка та технічні характеристики обладнання».

1. Згідно умов ТД Розділ ІІІ, п.6 «Інформація про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі» - Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції документ, який підтверджує відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним та іншим вимогам до предмета закупівлі визначених у тендерній документації та Додатку 2 до цієї тендерної документації «Технічна специфікація до предмета закупівлі». Документ надається за формою Додатка 4 до цієї тендерної документації «Інформація про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі» за підписом керівника або уповноваженої особи та скріплюється печаткою (у разі її використання). У даному контексті розуміється що підтвердження технічним та якісним характеристикам предмета закупівлі повинно підтверджуватись документом за формою Додатка 4 до ТД. Вимагаємо внести відповідні зміни до Розділу ІІІ, п.6 «Інформація про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі», а саме додати до абзацу три «Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції:…» наступне – «Технічну пропозицію, підписану уповноваженою особою учасника та скріпленої печаткою (за наявності), яка складається в довільній формі та повинна відповідати технічним вимогам до предмету закупівлі (Додаток № 2 до ТД).» 2. Згідно ТД, Додаток 2 Р.4, п.4.1, Абз.2, перелічення 2,3 Учасник повинен виконати постачання систем СКК, зв’язку, та СРК відповідно до вимог, зазначених у п.п.4.2-4.4 документу. Також згідно абз.6 цього пункту Учасник повинен надати документи від постачальника-виробника зазначених систем. Але в Тендерній документації не зазначено яким чином виробник систем повинен документально підтвердити відповідність технічної пропозиції вимогам до Устаткування зазначених у п.п. 4.2-4.4 Додатку 2 до ТД. Тобто наданням Технічних документів за підписом виробника в яких зазначаються тип, марка та технічні характеристики обладнання. Вимагаємо, відповідно до встановлених норм ДП НАЕК «Енергоатом» (СОУ НАЕК 005, СОУ НАЕК 039, СОУ НАЕК42, СОУ НАЕК 045) та встановленій практиці при закупівлі обладнання, що впливає на ядерну та радіаційну безпеку внести зміни до ТД, а саме до Додакту 2 ТД, Р.4, п.4.1, Абз.6 додати перелічення « - Проект ТУ (ТС, ТЗ) на систему який підписано виробником Устаткування».

Використовуючи право, надане статтею 24 Закону України Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII у редакції Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та деяких інших законодавчих актів України щодо вдосконалення публічних закупівель» від 19 вересня 2019 року № 114-IX, вимагаємо усунути наступні порушення законодавства у сфері публічних закупівель: Як зазначає п. 5.1. Розділу ІІІ тендерної документації в частині “Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід”: “Учасник має надати відомості про наявність працівників в кількості не менше зазначеної у Додатку № 6 до цієї тендерної документації для кожної окремої категорії працівників. До довідки Учасник має надати скан-копії сертифікатів, дипломів, посвідчень та інших документів, які підтверджують кваліфікацію працівників (якщо вимагаються згідно з Додатком № 6 до цієї тендерної документації) з дотриманням вимог законодавства щодо захисту персональних даних.” При цьому, відповідно до п. 1.2 КЛАСИФІКАТОРУ ПРОФЕСІЙ ДК 003:2010, якого затверджено та надано чинності Наказом Держспоживстандарту України 28.07.2010р. № 327, цей класифікатор призначений для застосування центральними органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, Федерацією роботодавців України, всіма суб'єктами господарювання під час запису про роботу у трудові книжки працівників. Додаток № 6 до тендерної документації включає назви професій які відсутні у наведеному вище ДК 003:2010, а саме: п. 11 - Інженер ВТВ, п. 13 - Інженер-лабораторант, п. 14 - Інженер з ОТ та ТБ, п. 17 - Інженер по пусконалагоджувальним роботам, п. 18 - Інженери з влаштування технічних засобів фізичного захисту, що мають допуск до виконання особливих робіт, п. 19 - Інженер комплектувальник обладнання та ТМЦ, п. 20 - Зварювальник 5-го, 6-го розряду, п. 24 - Оператор бетоноукладчика типу SP-94, п. 26 - Армувальники, п. 27 - Облаштувальники, п. 29 - Металомонтажники, п. 30 - Тепломонтажники, мережовики. Поряд з цим, п’ята колонка форми “Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід” розміщеної у Додатку № 6 до тендерної документації, вимагає надання наступних відомостей: “Прізвище, ім’я та по батькові, досвід, освіта, наявність відповідних дозволів”. З наведеного витікає, що у даному випадку по зазначеним вище професіям неможливо надати відомості про досвід за такими професіями у зв’язку з тим, що відповідні записи у трудових книжках працівників за такими професіями будуть відсутні, так як у ДК 003:2010 відсутня відповідна професія. Крім того, посвідчення про освіту робітників також не будуть відповідати наведеним вище професіям. Тобто, на теперішній час Додаток № 6 до тендерної документації містить умови які не дають можливості учаснику їх адекватно виконати. За таких обставин, оцінка наданих учасником відомостей щодо працівників, за відсутності у тендерній документації чіткого визначення професій у відповідності до вимог чинного законодавства, цілком та повністю залежатиме від внутрішнього переконання та думки представників Замовника які розглядатимуть тендерну пропозицію, що протирічить принципам здійснення закупівель та недискримінації учасників, визначеним статтею 5 Закону України Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII у редакції Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та деяких інших законодавчих актів України щодо вдосконалення публічних закупівель» від 19 вересня 2019 року № 114-IX. За наведених підстав, з метою усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, вимагаємо внести зміни до тендерної документації шляхом приведення найменувань професій у Додатку № 6 до тендерної документації до найменувань професій передбачених КЛАСИФІКАТОРОМ ПРОФЕСІЙ ДК 003:2010, який затверджено та надано чинності Наказом Держспоживстандарту України 28.07.2010р. № 327.

Використовуючи право, надане статтею 24 Закону України Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII у редакції Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та деяких інших законодавчих актів України щодо вдосконалення публічних закупівель» від 19 вересня 2019 року № 114-IX, вимагаємо усунути наступні порушення законодавства у сфері публічних закупівель: У пункті 14 Додатку № 6 до ТД Роботи по завершенню будівництва за об'єктом: Централізоване сховище відпрацьованого ядерного палива реакторів ВВЕР АЕС України замовник вимагає від учасників на підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, надання інформації про інженера ОТ та ТБ, ПБ, радіаційній безпеці у кількості одного працівника та диплому про вищу освіту такого працівника. Однак, Класифікатор професій ДК 003:2010, затверджений та введений в дію Наказом ДЕРЖАВНОГО КОМІТЕТУ УКРАЇНИ З ПИТАНЬ ТЕХНІЧНОГО РЕГУЛЮВАННЯ ТА СПОЖИВЧОЇ ПОЛІТИКИ «Про затвердження, внесення змін та скасування нормативних документів» від 28 липня 2010 року № 327, із змінами і доповненнями, ща надалі за текстом іменується - «Класифікатор», що призначений для застосування центральними органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, Федерацією роботодавців України, всіма суб'єктами господарювання під час запису про роботу у трудові книжки працівників, не містить професії «інженера ОТ та ТБ, ПБ, радіаційній безпеці». Натомість, Класифікатор містить такі три різні назви професій як 2149.2 Інженер з охорони праці, 2149.2 Інженер з пожежної безпеки, 2111.2. Інженер з радіаційної безпеки. Крім того, Класифікатор не містить такої професії як інженер з охорони праці та техніки безпеки. Підсумовуючи наведене, можливо зробити висновок, що тендерна документація містить умову щодо наявності у учасника працівника який одночасно б мав три професії та одночасно займав би три посади (2149.2 Інженер з охорони праці, 2149.2 Інженер з пожежної безпеки, 2111.2. Інженер з радіаційної безпеки) така умова безпідставно, штучно звужує коло потенційних учасників процедури закупівлі і враховуючи доволі рідке поєднання професій є дискримінаційною чим порушуються принципи здійснення закупівель та недискримінації учасників, визначені статтею 5 Закону України Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII у редакції Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та деяких інших законодавчих актів України щодо вдосконалення публічних закупівель» від 19 вересня 2019 року № 114-IX. За наведених обставин, з метою усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, вимагаємо усунути зазначену вище дискримінаційну умову шляхом внесення відповідних змін до пункту 14 Додатку № 6 до тендерної документації.

Використовуючи право, надане статтею 24 Закону України Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII у редакції Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та деяких інших законодавчих актів України щодо вдосконалення публічних закупівель» від 19 вересня 2019 року № 114-IX, вимагаємо усунути наступні порушення законодавства у сфері публічних закупівель: У підпункті Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) пункту 5 Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону № 922 розділу ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації визначено лист(и)-відгук(и) від Замовника(ів) щодо підтвердження виконання договору(ів) якісно, своєчасно та в повному обсязі, із зазначенням номеру та дати договору, предмету договору (найменування робіт), обсягу робіт, терміну виконання робіт, що виконувались Учасником відповідно до договору(ів), вказаного(них) у Довідці. Роз’яснення щодо заповнення Додатка 7 до ТД “Довідка про досвід виконання аналогічного (их) договору (ів)”, розміщене у Додатку 7 до ТД Роботи по завершенню будівництва за об'єктом: Централізоване сховище відпрацьованого ядерного палива реакторів ВВЕР АЕС України, містить положення про те, що лист(и)-відгук(и) від Замовника(ів) щодо підтвердження виконання договору(ів) якісно, своєчасно та в повному обсязі, із зазначенням номеру та дати договору, предмету договору (виконання робіт), обсягу робіт, терміну виконання робіт, що виконувалися Учасником відповідно до договору(ів), вказаного(них) у Довідці. Визначені положення тендерної документації відрізняються між собою за змістом і за значенням. Така відмінність в результаті призведе до різного тлумачення зазначених положень як учасниками так і замовником, що в свою чергу є грубим порушенням принципів здійснення закупівель та недискримінації учасників, визначених статтею 5 Закону України Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII у редакції Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та деяких інших законодавчих актів України щодо вдосконалення публічних закупівель» від 19 вересня 2019 року № 114-IX. За наведених обставин, з метою усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, вимагаємо внести зміни до тендерної документації шляхом узгодження між собою описаних вище положень тендерної документації.

Згідно Розділу 3 проекту Договору, п.3.1 передбачається оплата за виконані роботи в розмірі 90%, а остаточний розрахунок за виконані роботи, у розмірі 10% вартості раніше виконаних робіт, здійснюються Замовником на підставі підписаних Сторонами Актів (акту) виконаних робіт за формою КБ-2в та довідки про вартість виконаних робіт та витрати за формою КБ-3 та отримання Генеральним підрядником Сертифікату Державною архітектурно-будівельною інспекцією України про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об’єкту, після передачі результатів виконаних робіт останньому. Тобто 10% від вартості виконаних робіт залишається у Замовника у вигляді утримання. Враховуючи, що Замовник вимагає від Учасників торгів ще й забезпечення виконання Договору у розмірі 5% від вартості Договору, вважаємо дані умови розрахунків неприйнятними. Вимагаємо внести відповідні зміни до тендерної документації в проекті Договору, а саме викласти п.3.1. в наступній редакції: «Оплата виконаних робіт за Договором здійснюється по факту виконаних робіт у розмірі 100% від їх вартості шляхом перерахування грошових коштів на розрахунковий рахунок Генерального підрядника, протягом 45 календарних днів з дати підписання Сторонами Актів (акту) приймання виконаних будівельних робіт за формою №КБ-2в та довідки про вартість виконаних будівельних робіт та витрати за формою № КБ-3».

В зв’язку з великими обсягами закупівлі матеріалів та обладнання, вимагаємо внести зміни до тендерної документації та проекту договору, в частині можливості надання авансу у розмірі 30% від вартості контракту.

Відповідно до вимог тендерної документації розділ VІ. Результати торгів та укладання договору про закупівлю щодо Забезпечення виконання договору про закупівлю, а саме «Забезпечення виконання договору встановлюється у вигляді внесення учасником-переможцем грошових коштів на розрахунковий рахунок Замовника. Учасник-переможець зобов’язаний внести на розрахунковий рахунок Замовника забезпечення виконання договору у вигляді грошових коштів не пізніше дати укладення договору. Розмір забезпечення виконання Договору становить 5% вартості договору». Враховуючи поточний економічний стан в країні, більшість потенційних вітчизняних учасників не зможуть забезпечити виконання Договору у розмірі 5% вартості договору, що в грошовому еквіваленті становить 32 790 000 грн., вважаємо дану вимогу дискримінаційною та прописаною під конкретного учасника, в зв’язку з цим вимагаємо видалити дану вимогу.